发展是第一要务，我们必须始终坚持以经济建设为中心，紧紧抓住发展这一主题；发展必须是科学的发展，要坚持以科学发展观为指导，努力实现烟草行业持续健康发展。

进一步转变发展观念。近年来行业持续保持良好发展，为今后发展奠定了较为坚实的基础。但也要清醒地认识到，我们的整体竞争实力并不强，经济增长方式尚未根本转变，按照科学发展观的要求仍然存在较大差距。全行业都要进一步增强对科学发展观重大意义的认识，深刻领会和准确把握科学发展观的科学体系和精神实质，不断提高贯彻落实科学发展观的能力，坚持用科学发展观指导推动行业改革和发展，切实在“好”字上下功夫，实现行业持续健康发展。要认真克服固步自封、满足现状的思想，进一步增强忧患意识，坚持用改革的办法解决发展中存在的矛盾和问题，把工作着力点真正放在调整结构、加强管理、自主创新、提升水平上来，努力提高中国烟草整体竞争实力，以应对更加激烈的市场竞争；要认真克服急于求成、急功近利等浮躁情绪，大力发扬求真务实精神，决不搞所谓的政绩工程和形象工程，把发展真正建立在可靠的市场基础和扎实的工作基础上，保持行业平稳发展，防止出现大的起落；要认真克服“贪大求洋”、不计成本的倾向，高度重视节约资源、保护环境、控制成本、提高效率，努力实现节约发展、可持续发展。

更加注重发展的协调性。当前要重视抓好烟叶生产与卷烟生产、卷烟产品结构与市场需求、农村市场与城市市场的协调发展。烟叶是行业发展的基础，也是行业发展最为薄弱的环节和制约因素。我国卷烟生产规模决定了解决烟叶问题必须立足国内，建立在国内烟叶质量水平不断提高的基础上，否则将面临极大风险。要把稳定烟叶生产规模始终摆在烟叶工作首要位置，严格控制烟叶种植面积，切实防止大的波动，保持烟叶生产稳定发展；要把提高质量、改善结构作为烟叶工作中心环节，适应和满足卷烟生产发展的需要，为重点骨干品牌扩张提供稳定可靠的原料保证；要把加强管理、提高管理水平作为烟叶工作突出重点，建立良好的生产经营秩序，促进烟叶工作的健康发展。为实现以上目标，要从构建社会主义和谐社会的战略高度重视烟叶工作，全面推进烟田基础设施建设，进一步提高烟叶专业化服务水平，加强对烟农的培训和技术指导，努力提高烟农素质；要从保持烟草行业持续健康发展的全局角度加强烟叶工作，正确分析烟叶生产发展趋势，准确把握烟叶生产发展规律，明确烟叶工作指导方针和工作重点，把烟叶工作切实转移到依靠科技进步、提高质量水平的轨道上来；要从夯实烟叶发展基础出发切实加强烟叶基层建设，全面落实“重心下移，着眼基层，突出服务，加强基础”的工作方针和国家局《关于加强烟叶基层建设的决定》的有关要求，加强对烟叶基层建设的领导，充分发挥地市级公司在烟叶基层建设中的主体作用，认真抓好烟叶基层建设各项措施的落实。要以建立良好的烟叶生产经营秩序为目标，突出合同管理这一主线，全面加强生产收购、复烤加工、调拨各个环节的管理监督，杜绝不规范生产经营行为的发生。继续高度重视低档卷烟产销工作。近年来，国家局采取一系列措施稳定低档卷烟生产，在一定程度上缓解了低档卷烟供应不足的矛盾。但低档卷烟产销矛盾仍未得到根本解决，产品结构与市场脱节现象仍然存在。我们一再强调要把发展建立在可靠的市场基础之上，如果产品结构脱离市场需要，迟早是要出问题的。工商企业都要对市场负责，把解决好低档卷烟的产销问题继续作为今年生产经营工作的重要任务，作为一种责任，切实纠正和解决以税定结构的倾向，采取更加有效措施，努力实现卷烟产品与市场需求的协调，保证市场的稳定。农村市场是行业发展的潜力所在，尤其在结构调整方面具有较大提升空间，因此要在抓好城市市场的同时，高度重视农村市场，保证农村市场货源供应，提高农村市场服务质量，着力解决送货周期偏长、委托送货比重偏大、入网零售客户偏少、访销工作不到位、货源断档脱销等问题，实现农村市场与城市市场的协调发展。

加强和改善宏观调控。始终坚持控制总量方针，切实加强计划管理。严格计划管理是专卖体制的主要特征，也是推进行业持续健康发展的重要保证。工商企业都要严格执行国家计划，自觉维护计划的严肃性，保持烟叶生产稳定和卷烟产销的稍紧平衡。要在控制总量的同时，不断优化烟叶和卷烟产品结构，努力使总量平衡建立在优化结构的基础上。加强对卷烟、烟叶价格研究，制订合理的价格和各经营环节差率，严格执行烟叶价格政策和补贴政策，充分发挥价格调节利益的杠杆作用。更加重视资源节约型、环境友好型行业建设，采取有力措施，充分挖掘潜力，突出抓好节能降耗各项指标的落实。按照“明确职责、突出重点、提升水平、狠抓落实”的要求不断强化安全生产管理工作，防止重特大事故发生，努力做到安全发展。高度重视战略管理，加强行业经济研究，充分发挥专家咨询和法律顾问作用，建立科学决策、民主决策机制，确保行业沿着正确方向发展。