“同志们，这次财务审计工作会议开得很好，很紧凑。我相信，在行业全体财务审计人员的共同努力下，行业加强内部财务管理和审计监督工作将取得更大的成绩！”

2006年2月24日，正是北京乍暖还寒时。然而，2006年烟草行业财务审计工作会议闭幕式现场的气氛却十分热烈，国家局局长姜成康充满殷切希望的结束语让在场的200多名来自行业财务审计工作一线的代表无不感到“重任在身、责任在心”。

时间紧，任务重

年初全国烟草行业工作会议上，国家局党组向全行业明确提出，烟草行业已经进入改革攻坚阶段，“理顺产权、转变职能，建立烟草现代产权制度和现代企业制度”将是行业当前和今后一个时期的一项重要工作。而且，国家局党组还把烟草行业建立现代产权制度的进度安排向全行业“交了底”：“今年，要在认真总结云南、广东卷烟工业企业和四川烟草商业企业理顺产权试点工作的基础上，抓住时机，抓紧工作，以2005年财务结算为基数，争取在上半年基本完成总公司所属企业国有资产划转工作，构建母子公司体制，建立烟草现代产权制度。”然而，要在资产关系没有理顺、出资人缺位、权责不统一的烟草行业里建立起“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度，半年的时间已经是一个极大的挑战，更何况是在试点工作尚处于边实践边摸索阶段，还没有现成的经验和模式可供借鉴的情况下。为此，行业各单位、各部门唯有拿出“只争朝夕”的拼搏精神，各司其职，才有可能在国家局的统一部署下赢得这场重大改革的胜利。

要建立符合烟草行业特点的现代产权制度和现代企业制度，产权关系就一定要理顺。于是，理顺产权就成了破题之“役”。随着理顺产权工作从去年的3个试点单位向整个行业范围全面铺开，行业改革攻坚战的序幕彻底拉开。由于理顺产权关系的关键是国有资产划转，负责对行业国有资产经营进行直接管理和监督的财务审计部门无疑成了这场“战役”的“排头兵”。为确保行业建立现代产权制度工作能够顺利地按时完成，国家局财务审计司司长张玉霞对国有产权划转工作提出了更为明确的时限要求：“要按计划的时间完成2005年的年度决算，国有产权划转资料要在4月20日前上报国家局，一定要确保5月底完成烟草行业国有产权划转申报工作。”

时间紧，任务重。所以，今年的行业财务审计工作会议开得早，日程也安排得十分紧凑，由于要在会上对国家局拟定的理顺产权实施方案以及国有资产监督管理有关规定征求行业意见，所以连晚上的时间都安排了讨论。

理顺产权，责无旁贷

“2006年，全行业各级财务、资产和审计部门要以‘科学发展观’和‘两个切实维护’共同价值观为指导，认真贯彻全国烟草工作会议精神，紧紧围绕国家局2006年工作部署，把‘落实国务院有关文件要求、理顺产权关系’作为今年工作的中心任务，抓好财务审计有效监管，为促进烟草行业持续稳定协调健康发展作出新的贡献。”张玉霞司长在作全年财务审计工作报告时指出，“理顺产权关系，加强内部监管，夯实基础工作，提升队伍素质”四个方面工作将是2006年行业财务审计工作的主要内容，其中“理顺产权”又是重中之重。

会上，作为行业2005年建立母子公司体制的试点单位，四川烟草商业企业向其他与会代表介绍了试点工作的情况和一些体会。“资产划转是试点工作的关键环节。在资产上划方面，我们以2004年度财务决算报表为依据，要求各市级公司将净资产按单位、按构成明细上报省公司，经省公司审核后，由省公司将本级及所属市级公司净资产按构成明细汇总后上报总公司，总公司再报财政部；在资产下划方面，经财政部批复，总公司将原省公司本级及所属市级公司净资产投入到省公司，省公司再将原所属市级公司的净资产投入到所属市级公司。从而构建总公司、省公司、市级公司三级母子公司体制，实行两级管理，三级核算，形成总公司对省公司、省公司对市级公司的投资关系。”

简单来看，国有资产划转，就是一个由国有资产上报和国有资产下投构成的呈闭环状的操作过程，包括各省烟草公司、省中烟工业公司、总公司（国家局）各直属单位将本部及所属企业、事业单位净资产数汇总审核后上报总公司，总公司（国家局）将上报的净资产数汇总后上报给财政部审批，以及总公司（国家局）根据财政部的批复将划入总公司（国家局）的净资产按照原渠道逐级下投到各企业三个关键环节构成。

然而由于这次划转涉及的是整个烟草行业上千亿元的国有资产，不仅工作量很大，政策性还很强，必须确保烟草行业现有的国有资产不会在划转过程中流失。“一定要确保国有资产上报数据的完整和真实，不重不漏，不能造成国有资产流失”，在会议结束时，国家局局长姜成康和副局长何泽华都在其讲话中多次告诫有关工作人员，而在此前的会议期间，张玉霞司长也在不同场合对此进行了一而再再而三的强调。

时间紧，任务重，而责任更重。

责任重于泰山

会议期间，无论是在国家局领导的讲话中，还是在与会代表的分组讨论中，无论是在对2005年工作的总结中，还是在对2006年工作的安排中，预算管理、资金管理、日常监管、同级审计，被大家反复提及，是出现频率较高的几个关键词。

近几年，从三年清产核资到财经秩序整顿，再到去年的行业审计，财务审计工作一直围绕整顿规范工作展开。要巩固财经秩序整顿和行业审计的成果，就必须通过加强制度建设，通过建立监管长效机制来实施财务审计监管工作。所以，今后的财务审计工作将以内部监管、同级监管、日常监管为主要方式。而且随着行业产权关系的理顺以及下一步法人治理结构的建立，效绩考核、资本预算、管理审计等现代财务监管工作也将逐步在行业内开展。可以预见的是，财务审计工作与行业整体工作的联系将会越来越紧密，在行业改革和发展中发挥的作用也将会更重要、更显著。

然而，权力就意味着责任，权力越大，责任就越重。

去年年底，国务院下发的有关文件明确指出，中国烟草总公司依法对所属工商企业的国有资产行使出资人权利，经营和管理国有资产，承担保值增值责任。据此，行业将逐步建立起中国烟草总公司、省级公司以及所属企业的母子公司构成的“统一领导、分级管理”的国有资产监管体系。

财政部和国家局财务审计司向与会代表征求意见。

对国有资产保值增值负有直接和关键责任的财务审计工作，毫无疑问，随着行业管理体制的逐步理顺，国有资产监管体系的逐步建立健全，其职责也要发生相应的转变：总公司重点做好出资人的财务管理，对重大事项进行管理，抓好资本经营，对烟草行业国有资产承担保值增值的责任；各省级公司、工业公司代表总公司出资，抓好资产经营，强化对下属企业的财务审计监管，对总公司承担保值增值责任；地市级分公司和卷烟工业企业是市场的主体，抓好生产经营的财务管理和同级审计监督，对上级公司承担保值增值责任。

就以近在眼前的国有产权划转工作为例，由于对国有资产负有保值增值的责任，各有关单位和工作人员首先必须保证这次划转的国有产权真实、完整、不重不漏。因此，姜成康局长、何泽华副局长等国家局领导以及张玉霞司长在这次行业财务审计工作会议上多次强调，要做实资产、保证上报数据不重不漏。在作为烟草行业理顺产权工作指导手册向行业下发的《理顺烟草行业国有产权实施方案》中，对国有产权划转的几点要求十分明确：“省烟草公司、工业公司、总公司各直属公司在汇总上报资料时要在清理核对所属企业户数的基础上，核对企业资产，确保划转范围内的国有产权完整上报，杜绝重报漏报”、“积极处理清查出的资产损失和不良资产，在做实资产的基础上确保划转国有产权的真实性”。

在这次会议上供与会代表讨论的《中国烟草总公司及所属企业国有资产监督管理的若干规定》（征求意见稿）则用整整一章的篇幅对造成国有资产流失的责任追究作了明文规定：“出资人对所属企业国有资产经营管理进行监督管理、协调服务、考核评价、检查验收等项工作中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，按照有关规定给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任”、“企业有下列行为之一的，由出资人对其法定代表人依据有关规定给予处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任：经营管理不善，造成国有资产流失的；弄虚作假，不真实反映生产经营状况的；对国有资产流失隐瞒不报的；隐瞒私分国有资产的；违反国有资产生产经营管理规定，造成一定后果的”。而姜成康局长在这次行业财务审计工作会议结束时说的一句话无疑又给行业广大的财务工作人员敲了一个警钟：“财务人员要自觉执行遵守财务法律法规，以后审计中发现的问题，不仅要追究法人代表的责任，还要追究财务人员的责任。”

重任千钧再奋蹄

春风正起，鲲鹏展翅。对于正在崛起的中国而言，“十一五”是承前启后的重要时期，对于烟草行业而言，“十一五”是一个非常重要的历史性时期。去年年底国务院下发的有关文件为烟草行业进一步理顺国有资产管理体制、深化企业改革理清了思路，确定了目标，提供了依据。机不可失，时不我待。

“同志们，国家局领导对财务审计工作给予了很大期望，面对新的形势和新的任务，我们财务、审计工作任重道远，希望同志们继续努力学习，扎实工作，与时俱进，开拓创新，争取开创行业财务审计工作的新局面。”张玉霞司长话中的这个“任重道远”，把今后一段时期行业财务审计工作的特点都涵盖了：“任重”指的是任务重、责任重，“道远”指的是工作是持续的、长期的。新的形势、新的机遇、新的挑战，新的奋斗目标，新一年的工作需要在过去工作的基础上“更上一层楼”。

2005年，行业各级财务审计工作人员按照“整章建制抓规范，加强监管促发展”的总体要求，埋头苦干、扎实工作，为促进行业健康发展做了大量的工作。通过行业审计、同步审计和后续审计工作，行业各单位普遍提高了依法经营、依法理财的意识。通过健全制度，严肃财经纪律，促进了企业管理水平的提高。通过强化制度建设，认真落实国家局两次监管会议精神，充分发挥财务审计在内部监管体系中的关键作用，初步建立起行业内部监管的长效机制。

然而，不论是建立内部监管长效机制的工作，加强财务审计基础的工作，还是提高财务审计队伍素质的工作，都不是一朝一夕就可以完成的，而且很多具体工作才刚刚起步，正是需要加快建设步伐之时。因此，2006年还要进一步夯实行业财务审计工作的基础、进一步加强预算管理和资金管理、完善国有资产日常监管制度、继续加强内部审计、全面开展同级审计，任务依然很重。

2006年，是行业全面落实国务院新的重要文件精神、深化行业改革的第一年。完善体制机制，是一项更系统的工程，理顺产权关系只是“万里长征”的第一步。随着行业资产实现一体化、随着行业管理体制的理顺，行业财务审计工作也要从职能职责、工作思路和管理手段等方面逐步转变、不断创新，才能当好行业国有资产称职的“把关人”。

征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。行业全体财务审计工作人员肩上的任务光荣而艰巨，责任神圣而重大。站在新的起跑线上，他们满怀的是斗志，坚定的是信心，他们将一如既往地扎实工作、合力攻坚，待明年春来再聚首，共贺行业离“十一五”宏伟目标的实现又迈近了一步。