早春三月，正值全国烟叶种植收购合同签订落实的关键时期，各烟叶产区都已在3月15日前完成了合同签订工作。然而，值得我们注意的是，在今年全国的合同签订过程中，个别产区合同制不落实的问题，已经成为烟叶生产管理中最为薄弱的环节和“稳定规模，防止过热”的严重隐患。

据记者从中国烟叶公司和部分烟叶产区了解到的情况来看，合同制不落实主要集中表现在两个方面：先种后签和二次签订。有的烟叶产区烟农计划观念和合同意识淡薄，不按合同进行种植，烟草公司为缓解矛盾，在移栽后根据烟农种植面积与烟农签订合同；有的烟叶产区为减轻一次签订压力，在正式签订合同前先进行摸底，与烟农草签合同。

这两种现象都对合同的严肃性和约束力产生了严重的负面影响，尤以前者为甚。一方面，就先种后签而言，如果在移栽后才正式签订合同，烟农是按自己的意愿安排种植面积，那么就无法将超种苗头解决在移栽之前，合同中烟叶种植的指令性计划和指导性面积的约束力完全丧失，合同成了对既定事实的简单承认。另一方面，就后者而言，如果进行二次签订，会使本来对合同制认识就并不深刻的烟农更容易产生误解，从而导致正式合同的严肃性和约束力大打折扣。

针对先种后签和二次签订的现象，烟叶公司有关负责人说：“国家局坚决禁止先种后签，也不允许草签，合同签订必须一次完成。”对于合同制的落实，国家局的态度一贯明确。国家局局长姜成康指出：“合同签订不到位，一切都是空谈。烟叶公司要把按计划与烟农签订种植合同作为当前工作的首要任务，把烟叶生产计划的落实建立在真实可靠的基础上。一要在烟叶种植以前全面完成合同签订工作；二要严格按照合同兑现各项政策；三要严格按照合同组织收购。”

回首烟叶生产自1998年以来连续8年保持稳定的良好局面，正是得益于全行业对于合同制的反复强调和落实。然而，在今年烟叶生产再度出现过热苗头的严峻形势下，目前所暴露出的问题要求我们必须对落实合同制给予更多的重视。

2月13日，为严格合同管理，严肃纪律，真正发挥合同落实计划、指导生产、组织收购的作用，国家局以内部明电的形式发出了《关于加强烟叶种植收购合同管理的紧急通知》，将“全面推广、一次到位、明确权责、完善提高”作为合同签订工作的基本原则加以明确。国家局在《通知》中重申，凡是种植烟叶的农户必须签订合同，凡是烟叶收购必须严格按照合同执行，凡是没有合同的单位和个人都不得擅自种植、收购烟叶，坚决禁止无计划、无合同、超合同种植收购烟叶。

应当说，今年行业通过在全国范围统一合同文本、各省合同统一印刷和统一编号，合同管理的力度已经得到大幅度加强，但要在微观操作层面防止合同制流于形式，杜绝先种后签和二次签订，还需继续努力。在四川凉山，一位烟站的负责人告诉记者：“现在烤烟种植效益很好，烟农热情很高，可以说主动权都在我们手里，所以我们打算今年让烟农都到烟站办公室来签订合同。这与以前烟技员带着合同去找烟农签就不一样了，烟农一看这么正式，就会觉得签合同是件很严肃的事，约束力就大了。”与先种后签和二次签订相比，这无疑是增强合同严肃性的好办法。

合同制是烟叶工作的主线，一纸合同，已经成为联系行业与400万户烟农间的重要纽带。从今年的情况来看，先种后签和二次签订的现象值得我们警惕：在今后的任何一个时期，合同制都绝不能流于形式，否则将合同制作为烟叶生产宏观调控的“抓手”和稳定烟叶生产的支点就无从谈起。