长期以来，我国一直把国内生产总值的增长作为衡量经济增长的重要指标，而对能耗指标关注甚少。事实上，在我国经济高速增长的背后，代价却是能耗的过度消费。

2006年《政府工作报告》中强调“单位国内生产总值能耗降低4%左右”，并将此作为2006年国民经济和社会发展的主要目标之一，“十一五”规划提出“到2010年，单位国内生产总值能源消耗比‘十五’期末降低20%左右”，表明节能降耗是调整经济结构、转变经济增长方式的重要指标之一，具有深远的战略意义。尽管烟草行业能源消耗指标低于全国平均水平，但卷烟产品附加值高，单位能源消耗平均值势必较小，不能因为能源消耗数据远远低于全国平均数而盲目乐观。

烟草行业降耗不能乐观

行业成本高、费用大、资源利用率低等问题仍然严重存在，很多卷烟工业企业总产值及增加值排名靠前，但万元产值能耗、万支卷烟耗烟叶量、成本费用率都很高，表明全行业尤其是工业企业在节能降耗方面仍然大有潜力可挖，还没有完全摆脱粗放的经济增长方式（见表1）。

过度包装问题比较严重

从卷烟类别看，不同类别卷烟包装成本差别过于悬殊。2005年重点卷烟工业企业每万支卷烟盒皮成本，一类烟为223.96元，二类烟为145.36元，三类烟为83.74元，四类烟为33.81元，五类烟为21.16元；一类烟盒皮成本是二类烟的1.54倍，三类烟的2.67倍，四类烟的6.62倍，五类烟的10.58倍。从整体看，高档卷烟过度包装现象普遍存在。从重点工业企业看（见表2），每万支卷烟消耗盒皮金额前十名中，既有以生产高档卷烟为主的大厂，也有以生产中低档卷烟为主的小厂。

目前，以盒皮为主的主要材料在卷烟生产成本构成中占有比重过大，有的接近50%，甚至超过原料在生产成本中占的比重。例如一类烟，原料占生产成本的41.74%，而主要材料占生产成本的43.58%。过度包装不仅造成卷烟成本居高不下，而且浪费了宝贵的资源，不利于建设资源节约型社会。

动力工段要控制成本，执行节能降耗任务，图为技术人员对各环节能耗进行记录。（马海燕 摄）

三项费用总额增长较快

行业三项费用总额增长较快，尤其是经营管理费用上涨较快，工业管理费用增长最快的达56.58%，商业经营费用增长最快的达82.8％，商业管理费用增长最快的达84.25％（见表3）。

节能降耗，行业应有所作为

行业在生产过程中原材料、包装材料的耗费水平居高不下，经营过程中成本高、费用大，证明行业仍然没有完全摆脱经济粗放增长的方式，如果不解决以上问题，转变行业经济增长方式，行业的可持续发展将难以为继。

大力倡导节能降耗意识。全行业应有意识引导企业走节约资源的可持续发展道路，督促企业在节能降耗工作上下功夫。烟草行业消耗的大多是电能、天然气等优质能源，因此，节能降耗不仅关系到产品成本的降低和产品竞争力的提高，而且关系到科学发展观的贯彻和行业可持续发展。应该贯彻实施“开发和节约并举、把节约放在首位”的方针，在全行业形成节约意识和风气，加快建设节约型烟草。

增加能源消耗具体数据统计。目前，在行业统计制度中，只有工业万元产值能耗统计，没有工业万元增加值能耗统计和商业能耗指标统计，今后应增加这两项指标的统计，并逐级上报。另外，还可以参照国家相关统计方法，对行业能源消费弹性系数进行统计（即行业能源消费总量年增长速度与行业增加值年增长速度的比值），为行业决策提供数据支持。

建立行业能耗指标公报制度。从2006年开始，我国将实施GDP能耗指标公报制度，每年6月底向社会公布上一年度各地区万元GDP能耗、万元GDP能耗降低率、规模以上工业企业万元工业增加值能耗和万元GDP电力消费量指标。烟草行业也要尽快建立起行业能耗指标公布制度，按工商企业分类详细统计排名，并增加历史能耗指标数据，以体现可比性。还可以根据行业能源消耗具体情况，制定出生产、销售等各个环节的能耗最高界限，对超出界限的企业及具体环节进行公布。

将节能降耗工作纳入决策工作和考核体系。节能降耗工作应该作为一项重要构成因素，纳入行业决策工作中和对各级领导班子的考核体系中。要设计科学、可行的节能降耗考核指标体系，对各级领导班子进行考核，督促各级领导在节能降耗工作中发挥积极带头作用。

实现节能降耗工作的制度化、标准化。综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段，实现节能降耗工作的制度化、标准化。分析行业生产经营过程中节能降耗的重点环节，制定相应的技术或管理标准来引导节能降耗工作，还可以利用现代计算机技术和网络技术以及先进的控制技术，建立烟草行业综合能源管理系统（EMS）等。

转变经济增长方式是节能降耗的本质。全行业要以“两个至上”共同价值观为行动准则，积极推动节能降耗，努力转变经济增长方式，为行业可持续发展做出贡献。（作者单位：国家局发展计划司）