从更高层次上
提高行业财务审计水平

本刊评论员

加强行业内部管理监督，既是关系到行业长远发展的长期性任务，也是当前全行业必须着重抓好的一项重点工作。自2005年年初以来，行业各级财务审计部门认真落实国家局加强内部监管的一系列安排和部署，切实加强行业财务管理和审计监督，为确保行业持续、稳定、协调、健康发展做了大量的工作。进入“十一五”时期，“完善体制机制，优化资源配置，增强竞争实力，全面提升水平”的主要任务对行业财务审计工作提出了更高要求，因此，需要从更高层次上提高财务管理和审计监督的水平。

从更高层次上提高财务管理和审计监督的水平，应先认清新时期行业财务审计工作面临的新形势。随着行业国有资产实现一体化，企业由工厂制向公司制转变，工商系统各级之间形成资本纽带关系，行业财务核算和管理将从各自独立向统一核算、统一管理转变。随着行业管理体制的理顺，行业管理职能将由过去以行政管理为主向行政管理与资产管理相结合的双重管理转变，各级财务审计工作的职责也将随之发生转变。尤其是退出“两烟”经营的省级商业公司，其财务审计工作重点是抓好对其下属企业的监管。随着行业内部监管工作从集中整顿向建立长效机制转变，财务审计工作也将由以集中清理检查为主向以日常监督为主转变，同级监管、日常监管将成为下一阶段财务审计工作的主要方式。随着行业从粗放型增长方式向集约型增长方式转变，行业财务审计的工作目标将由单一抓规范向抓规范和抓效率并重转变。

从更高层次上提高财务管理和审计监督的水平，必须进一步夯实行业财务审计工作基础。通过几年的努力，财务审计基础工作水平有了一定的提高，但离适应行业改革与发展的要求还有一定距离。如果财务审计基础工作做得不扎实，就会影响整个财务审计工作水平的全面提高。因此要通过实行权益法核算、合并会计报表、加快财务会计审计信息化建设步伐等有效措施，改变行业财务制度不统一、会计核算不统一、会计编码不统一、财务软件不统一的被动局面。

从更高层次上提高财务管理和审计监督的水平，需要针对行业存在的突出问题加强有效监管。由于长期以来行业以上对下的监督管理为主，同级监管一直是内部监管的薄弱环节，因此要更加重视发挥同级审计的作用，加强同级监督。由于日常监管不到位，大量行业问题不断积累而始终得不到彻底解决，因此要进一步健全完善财务管理制度，加强日常监督。由于经营成本费用水平居高不下，行业内部交易成本过高，不利于行业整体竞争实力的提高，因此要加强成本费用管理，降低成本费用水平。

加强有效监管，当前主要是抓好国家局部署的各项监管措施的落实。要通过细化预算，严格考核，加强预算管理的全过程控制能力。切实加强资金管理，尤其是加强对烟叶投入资金和基建项目、软件开发、重大物资采购、广告费等各专项资金的监管力度。要完善国有资产管理制度，通过产权关系的理顺，改变当前国有资产多头管理的状况，实现国有资产的归口管理，并依法依规开展国有资产的日常管理工作。同时，通过集中开展同级审计，总结经验、找出问题，推进同级审计工作的制度化和规范化，使同级审计成为内部审计日常性工作。

从更高层次上提高财务管理和审计监督的水平，关键在提高财务审计队伍尤其是干部队伍的综合素质。随着行业改革和发展，业务流程的转变、管理跨度的加大，财务审计工作的难度进一步加大。不断加重的工作权责，日益复杂的外部环境，对财务审计干部驾驭全局的能力也提出了更高的要求。提高财务审计队伍的综合素质，首先要提高政治素质，同时要增强业务本领和提高领导能力。

当前，行业改革与发展已经进入一个新的时期。更为严峻的形势和更为艰巨的任务，要求行业广大财务审计工作者把财务审计工作与行业改革发展全局紧密结合，坚定信心、扎实工作、努力学习、严格自律，从更高层次上提高财务管理和审计监督的水平，为行业持续、稳定、协调和健康发展做出更大的贡献。