备受业内关注的《烟叶收购及工商交接过程质量控制规程》（以下简称《规程》）经过启动、调研、起草、审核、试运行等五个阶段，已经国家局批准，于2005年10月1日正式实施。本文作者均属《规程》的起草单位，他们的撰文，或许能更好地帮助读者全面了解这一行业管理性标准。

新《规程》 新局面

——解析《烟叶收购及工商交接质量控制规程》

中国烟叶公司烟叶收购部  铁木科尔管理咨询公司

近几年，国家烟草专卖局为了优化烟叶等级结构，减少存量，优化增量，对烟叶流通秩序进行了专项治理整顿。在烟叶收购方面，国家局总结各地先进经验和做法，逐步推广了“入户预检”、“密码收购”等措施，不同程度地提高了烟草公司烟叶收购的质量管理水平，烟叶收购质量和纯度也得以稳步上升；在工商交接过程中，总结推行了“原烟交接，委托加工，分公司统一经营”等模式，有力地规范了烟叶流通秩序，提高了工商交接烟叶等级合格率。

但由于缺乏统一的管理标准，以至于存在着各地烟草公司的烟叶收购质量控制能力参差不一、各地烟区国家及行业标准执行情况良莠不齐、工商交接质量监控可操作性不强等一系列问题。

如何制定一个规范烟叶收购和工商交接质量控制的管理性标准，既能体现ISO9000系列标准提出的八项质量管理原则，又能符合烟叶收购和工商交接的实际，具有可操作性，并且通过标准的执行，进一步强化烟叶收购与工商交接的质量管理，这是工作实践提出的必须解决的实际课题。

国家局逐步推广的“聚约式全封闭密码烟叶收购”办法，把烟农与分级、定级等收购人员完全隔离开来，保证了烟叶收购的公正、公平和公开。（胡颖华 摄）

经过国家局的立项批准，在广泛征求了行业内外各类专家意见的基础上，科教司和中国烟叶公司集合其他起草单位共同编制了《规程》。《规程》的出台过程和试运行情况可以说从多方面体现了烟叶收购与工商交接质量管理工作的“与时俱进”，开创了一个新局面。

科学提升收购与交接质量管理经验

从实践中来，到实践中去，是《规程》编制过程所遵循的原则。项目组在《规程》编制以前，抽样选取湖南浏阳市烟草公司、福建三明市烟草分公司永安市公司、福建龙岩市烟草分公司上杭县公司、辽东烟草发展有限公司和以上公司下属的8个烟草站及上海烟草（集团）公司工作人员作为调研对象，采取现场察看及召开座谈会方式，涉及烟农、烟草站工作人员、地方政府、县（市）烟草公司领导等相关人员共计200余人次，按确定的调研内容对烟叶农商和工商交接环节的工作流程进行了调研，对各地好的做法和经验进行了消化吸收。

生动的实践经验和扎实的调查研究决定了《规程》内容的丰富翔实。《规程》不仅是全国烟草行业烟叶收购及工商交接质量管理先进经验的总结和沉淀，而且根据全国各地不同的情况，在某些规定上也具有灵活性和包容性，并考虑了烟叶生产的规模化、产业化的发展趋势。比如《规程》明确规定，“烟叶收购可分为烟叶收购站收购和烟草公司直接收购”，“烟叶收购可分别采用以下方式：为烟农编制交售号码，收购过程敞开的编号收购”等等。

合理强化收购与交接质量控制能力

根据调查分析，影响烟叶收购及工商交接质量的因素可以归纳为以下十个方面，即，领导作用；机构、岗位设置与职责；资源提供（人力资源与设施）；外部条件（天气、光照等）；收购及工商交接过程控制：分级扎把、预检、定级、入库分级堆放、工商交接的施行；储存与运输；对烟农的服务、控制与选择；监督；持续改进；记录。

为此，《规程》从管理职责、资源管理、过程控制、监督改进四大方面规定了对影响因素进行控制的要求与方法。

《规程》在试点单位试运行的效果表明，由于进行入户指导分级，烟叶等级纯度有了根本保证；由于上门预验，杜绝了水分大的烟叶、把绕不合格的烟叶、掺杂的烟叶进入烟站，烟叶等级合格率有了明显的提高。

有效提高烟农技术水平及收入

努力提高农民收入，关心和解决“三农”问题，一直是党中央的大政方针。烟草行业直接和烟农打交道，国家局向来十分重视这个问题，并做了大量的工作。因此，提高烟农的技术水平和实际收入也是《规程》制定的出发点和归宿点之一。

《规程》将“与烟农有关的过程”作为必须加以管理控制的一个过程，明确规定，烟草公司应组织烟叶收购站采用建立《烟农档案》的形式，确定并实施对烟农的基本情况、种烟户种植面积及合同收购数量、烟用生产物资供应情况、生产和技术措施、培训情况、烟叶交售记录等方面进行管理和信息收集；明确要求烟草公司组织烟叶收购站采用适当的形式或方式对烟农进行分级扎把的技术培训和指导，并应注意培训普及率、评价培训效果和保持培训记录等。这样，就把为烟农提供技术培训和烟用物资等服务用管理标准的形式确定下来，成为各地烟草公司及烟叶收购站为烟农提供服务，提高烟农技术水平的促进因素。

此外，《规程》的试运行表明，烟站预检员入户指导分级，上门甩把预检，既节约了烟农交售烟叶的时间，又不会发生拒收或退回的现象，加上烟叶等级分得很细，上等级烟叶不至于被混杂，这在一定程度上提高了烟农的实际收入。特别值得一提的是，以往烟农交售一次烟叶，在烟站甩把、定级、过磅往往要花费半天甚至更长时间，烟站忙，烟农烦。而现在只要十几分钟，最多几十分钟，就可以完成交售。

积极构建收购与交接和谐环境

烟叶收购关系到烟农的切身利益，如果政策宣传不到位，烟叶分级标准不公开、不透明、甚至不公平，或者其他一些问题处理不当，就很容易造成烟农情绪波动。同样，如果工商双方对国家烟叶标准理解不一，也容易出现拒收或退货现象，不仅破坏了烟叶流通计划，而且会造成双方的不和谐。

《规程》要求烟草公司应实施并验收收购前的准备工作，明确要求将烟叶收购的有关文件包括国家分级标准在收购现场予以公布，做好烟叶实物标样的准备、存放与展示工作，采用适当方式确定烟农交售次序，确定并管理为实施烟叶收购及工商交接过程所需的工作环境。同时还规定，烟叶主检员的定级结果须得到烟农的认同。对工商交接这个过程的控制，规定必须制作工商交接样品，然后，烟草公司按样品进行备货，工厂方面则按样品进行预验和正式验收。

《规程》的试运行效果显示，由于是在农户家进行甩把预检，彼此有更多的时间沟通解释，容易对烟叶分级达成一致，农商之间不会发生矛盾，即使发生矛盾也不会激化，因为不在收购现场，烟站的收购秩序也有所改善。此外，由于烟叶等级合格率的提高，烟厂的质量要求达到了，工商交接也非常顺利，既增加了销售收入，又提高了合同履约率。

有力加强基层烟站建设

基层烟草收购站是烟叶收购的直接实施者。《规程》的制定为加强基层烟草收购站建设提供了有力武器。由于《规程》对烟草收购站的岗位设置与职责、内部沟通、资源提供与管理、烟农的服务与管理等各方面做了规定，只要认真贯彻《规程》，烟站的管理相应地会得到规范，管理水平也会有所提高。加之《规程》是全新的，其贯彻过程也是一个学习的过程、培训的过程和创新的过程，在这个过程中，基层烟草收购站和工作人员的业务水平和工作能力也能得到提高。

虽然《规程》规范的是烟叶收购与工商交接的过程，目的是为了稳定和提高收购和交接过程中的烟叶等级合格率，但是全面贯彻《规程》，必然会促进基层烟草收购站加强对烟叶生产过程的指导和控制管理，对烟叶产品质量的提高产生积极的影响，从而为烟叶商品质量的提升打下基础。