适应市场，满足消费，进一步改革卷烟交易方式。工商管理体制分开后，地区封锁得到有效缓解，新型的工商关系已初步建立，有力地促进了行业发展。但也要看到，烟草产品市场化水平并不是很高，企业适应市场能力并不是很强，工商关系调整仍有大量工作要做。要认识到，专卖制度下的烟草，适应市场的能力越强，就越具有强大生命力。要从体制上改革现有卷烟交易方式，提高卷烟产品市场化水平，提高工商企业适应市场的能力。由于历史和体制等方面的原因，目前卷烟交易在很大程度上仍然是自上而下的交易方式，订单不是真正来自市场，卷烟产销存在与市场脱节现象，这种状况如不改变，现有的企业、品牌格局将被重新固化，制约行业进一步发展。为了解决好这一问题，国家局去年在大连、深圳、杭州三个城市开展了“按客户订单组织货源”试点工作。“按客户订单组织货源”改变了自上而下的交易方式，使订单真正来自市场，满足消费者需要，对现行管理体制、运行方式提出了新的要求，是一场重大变革。通过半年的积极探索，试点工作取得了初步成效。主要表现在市场机制作用日趋显现，卷烟销量稳定增长，产品结构更加贴近市场，品牌集中度不断提高，品牌发展强者趋强，充分显示了强势品牌的竞争优势和扩张能力。今年要在认真总结试点单位经验的基础上，进一步加强领导，精心组织，继续推进，努力提高试点工作水平，扩大试点单位范围和内容，把按订单供货向按订单生产延伸，从重点城市向全省范围延伸，从技术层面向政策层面、体制层面延伸。今年除继续抓好三个试点城市外，在山东、山西两省全面开展按订单供货试点工作。在试点工作中，要更加注重消费者的真实需求，努力克服非市场因素；更加注重扶持重点企业，努力培育重点品牌，更加注重完善体制机制，努力解决深层次问题。要改革卷烟交易的计划管理方式。坚持控制总量、加强计划管理是烟草专卖的主要特征，也是保持平稳发展的重要前提，必须坚定不移地继续抓好。但在坚持控制总量前提下，要通过改革计划管理方式，充分发挥市场机制作用，实现资源的优化配置。为适应交易方式的改革，今年下半年起卷烟产销衔接取消省内省外计划分别管理方式，实行统一的计划衔接。工商企业都要认真研究交易方式和计划管理方式改革所带来的变化，努力适应新的形势，认真做好产销衔接工作，精心安排生产经营活动。

以建立全国统一、完善的卷烟销售网络为主要任务，加快传统商业向现代流通的转变。要创造条件加快取消县级公司法人资格，把地市级公司真正培育为市场营销主体。纯销区的地市级公司，争取在今年内完成取消县级公司法人资格工作；烟叶主要产区在重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础的同时，认真做好取消县级公司法人资格试点工作，在总结经验、完善办法的基础上，积极稳妥地加以推进。要按照整体推进、全面提升、注重实效、创新发展的要求，继续抓好网建工作。当前尤其要注意解决网建发展不平衡问题，相对落后的省份要积极学习上海、大连、深圳等地网建经验，发挥后发优势，尽快提升水平，为按订单供货全面展开提供扎实的网建基础，并切实发挥好网络培育品牌的重要功能。要进一步提高对农村客户服务质量。随着县级公司法人资格取消，网建工作同样要重心下移，加强农村，努力提高对农村客户的服务质量。要加强对卷烟销售的考评工作，通过社会中介机构开展零售客户和卷烟工业企业对销售工作满意度调查，进一步改进工作，努力做到“三个满意”。要加强对价格形成机制、合理经营差率等问题的政策研究，积极探索同档同价同差率的可行性，通过改革交易方式等一系列措施，为卷烟工业企业提供公平竞争的市场环境。