2月6日至17日，《烟草控制框架公约》（Framework Convention on Tobacco Control，简称FCTC，以下简称《公约》）首届缔约方大会在瑞士首都日内瓦召开。113个缔约国的代表就设立《公约》秘书处、帮助发展中国家共同实施烟草控制战略、监督和汇报履约情况以及探讨制定新的议定书等议题进行了深入讨论。

大会决定在日内瓦设立一个执行《公约》的常设秘书处，并建立一个工作组负责制定在《公约》框架下的有关“烟草制品非法贸易”和“跨国界烟草广告”两个议定书的筹备工作。该工作组还要帮助各缔约国建立更多的无烟场所和寻找控制烟草制品的切实途径。另外，大会还决定成立一个特别专家组，研究烟草生产的替代办法，并对那些严重依赖烟草生产的国家发展多元经济提出建议。世界卫生组织总干事李钟郁博士将此次会议称为“改变历史的重要一步”。他指出，来自全球3个最大的烟草出口国和4个最大的卷烟出口国的代表出席了本次会议，而且《公约》缔约国总人口约占全球人口的3/4，烟草消耗量占世界烟草消耗总量的69%。缔约方会议是《烟草控制框架公约》的理事机构，它作为权威机构，将监督、检查和评估《公约》的进展情况，以便减少全球烟草的消费和与烟草有关的死亡。理事机构第一次会议有194名合格缔约方中的113名正式缔约方（批准《公约》在该国生效的合格缔约方）参加，他们代表了全球74%的人口，占全球烟叶生产的74%，占全球烟叶出口的62%，占全球卷烟生产的68%，占全球卷烟出口的63%，占全球卷烟消费的69%。其中，高收入国家占27%，较高收入国家占22%，较低收入国家占28%，低收入国家占23%。

影响：见证《公约》生效

2003年5月，《烟草控制框架公约》在日内瓦召开的第56届世界卫生大会上获得通过，并于2005年2月正式生效。这是在世界卫生组织主持下达成的第一个具有法律效力的国际公共卫生公约。《公约》生效后，各缔约方必须严格遵守《公约》的各项条款：提高烟草的价格和税收，禁止烟草广告，禁止或限制烟草商进行赞助活动，打击烟草走私，禁止向未成年人出售卷烟，在卷烟盒上标明“吸烟危害健康”的警示，并采取措施减少公共场所被动吸烟，等等。

《公约》中的一些措施具有时限和明确的准则。例如，从《公约》生效之时起，各国有3年的时间推行在烟草制品上标示健康警语，有5年的时间实施广泛取缔烟草广告、促销和赞助的举措。其它措施，例如，有关非法贸易或跨国界广告的措施尚未在《公约》中详细规定。缔约方会议决定为各国实施这些措施而制定议定书以及具体的准则和要求。缔约方会议也会考虑用其它方法以确保《公约》条款其它措施的有效实施，这些措施可能包括对发展中国家提供资金支持或机制保障，以确保这些国家在实施《公约》进程中不致落伍。

“自生效以来，《公约》的力量已经产生了影响，”世界卫生组织总干事李钟郁博士说：“许多国家已经在采取决定性步骤以控制烟草的使用。”例如，爱尔兰、挪威和西班牙最近发布禁令禁止在室内公共场所吸烟，印度等国立法取缔了烟草广告，澳大利亚、巴西、加拿大、泰国和新加坡在烟盒上印制了“吸烟危害健康”的图示警告。

烟草控制是一项长期、艰巨和复杂的公共卫生问题，也是一项政策性很强的 社会与经济问题。（汪为民 摄）

“对于遭受吸食烟草的后果的人们来说，这是一个非常令人激动和关键的时刻，”世界卫生组织无烟草行动主任Mochizuki-Kobayashi博士说：“随着会员国不断作出承诺，使用烟草的人会不断减少。但烟草仍是首要的可预防的死亡原因。我们的目标是在有生之年看到它从这一位置不断下降。”2007年2月，第一批缔约方将向缔约方会议提交首份进展报告，详细说明他们采取了哪些行动实施《公约》中规定的烟草控制措施。

“烟草控制”无限期

世界卫生组织认为，吸烟是导致世界人口死亡率攀高的主要原因。据世界卫生组织统计，吸烟导致的死亡率和发病率呈逐年上升趋势。据现代科学研究发现，造成全球范围内死亡不断增加的因素只有两个：人类免疫缺陷病毒（HIV）和烟草。目前占全球人口三分之一的成年人中约有11亿人吸烟，而每10个成年人中就会有1人因吸烟而死亡。到2025年，吸烟者的数量将达到16亿以上。根据目前的吸烟状况，世界卫生组织预测，到2030年，吸烟将成为全球人口最主要的死因，将会导致年均约1000万人的死亡。

世界卫生组织认为，尽管吸烟者造成的经济损失难以确定和数量化，但各个国家的财政和社会医疗保障体系正在为此支付巨额款项，这已是不争的事实。本次缔约方会议提供的研究报告的结论认为，政府采取措施减少烟草生产，不是造成就业机会减少的直接原因，也不会使国家整体经济水平降低；而提高烟草税收也不会减少政府财政收入，因为提高烟价后，卷烟的消费量虽然会下降，但下降的幅度会低于烟价上涨的幅度。

以英国为例，在过去30多年间，政府曾多次上调卷烟税率，部分原因是为了减少卷烟供应，另一部分原因是由于人们对吸烟有害健康的认识有所提高。英国在过去30年中，卷烟的销量从1380亿支下降到800亿支，但国家的税收仍在稳定增长。据统计，英国卷烟税率平均每年上升1%，国家的税收则上升0.6%～0.9%。更重要的是，在提高烟草税率、增加政府收入的同时，还挽救了上百万人的生命。本次缔约方会议认为，卷烟消费税若在全球范围内能适当上调10%，就能使烟草税总收入增加大约7%。

美国纽约州通过了一项吸烟禁令，该法案被称作是该州“史上最强的公共健康政策”。然而，最具有讽刺意味的是，据说目前整个纽约市唯一的一处可以吸烟而不被罚款的地方，就是联合国大厦。我们认为这个现象是不应该出现的，吸烟行为和卷烟销售行为都应当在联合国所有建筑物内得到全面禁止。实际上有些时候，在联合国大厦里面吸烟的正是烟草控制框架公约签署国的代表们，当然我们也知道，将认同转化为实践仍然是一件艰难的工作，我们将正视这一问题。——摘自世界卫生组织总干事李钟郁博士在《公约》首届缔约方大会的开幕辞

中国控烟在行动

中国，2003年11月成为《公约》的第77个签约国。2005年8月，全国人大常委会表决批准了该公约，10月正式向联合国交存了批准书。

中国常驻日内瓦联合国代表团团长沙祖康大使在2月7日的会议上发言时指出，中国政府积极参与、推动《公约》的形成。近年来，中国在烟草控制方面取得了实质性的进展。中国相继颁布了《烟草专卖法》、《广告法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》以及《公共场所卫生管理条例》；开展了无吸烟场所、无吸烟单位、无烟草广告城市的创建和认定工作；对烟草工业企业加大联合重组；严厉打击烟草非法贸易；禁止向未成年人出售卷烟；在中华人民共和国领域内禁止使用自动售烟机；力争把2008年北京奥运会办成无烟奥运会。

沙祖康同时指出，烟草控制是一项长期、艰巨和复杂的公共卫生问题，也是一项政策性很强的社会与经济问题。中国是一个发展中国家，地区之间经济发展不平衡。中国将结合本国实际制定国家的控烟规划，积极稳妥地履行《公约》：中国政府将根据《公约》的有关规定，进一步完善相关法律法规，继续对烟草生产实行严格的计划控制，对烟叶种植征税，加强规范烟草生产经营行为，禁止和限制烟草广告、促销和赞助，坚决打击烟草非法贸易，不允许新设立中外合资的卷烟生产企业，不再新建卷烟厂，并继续推动现有烟草工业企业的联合重组，等等。他还说，除了充分发挥履约工作协调机制的作用外，中国政府将加强对《公约》的宣传，提高公众对吸烟有害健康的认识，严格限制在公共场所吸烟。（据相关资料编译整理）

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