“热”的形势

大概从两三年前起，四川烟叶变得畅销起来。烟叶生产稳步增长，市场需求量逐年增大，很多工业企业在四川建立长期合作的原料供应基地，连续几年实现了当年销售零库存。

2005年，四川烟叶的发展更是取得了历史性突破，全年累计收购烟叶267万担，同比增长42%；烟叶质量明显提高，上等烟比例达到31%，担烟均价460元；烟农收入12.7亿元，同比增加4.9亿元，增长62.8%。和“九五”末相比，四川烟叶的收购量增长了173%，烟农收入增加了8亿元。

签订合同之前，烟农要首先提出申请。

这样一张漂亮成绩单的背后，他们付出了艰辛和努力。“十五”期间，四川省局（公司）进一步加强对烟叶工作的重视和投入。烟叶生产基础条件的不断改善，科学种烟技术的深入普及，烟叶质量的不断提升，加上工业企业对品牌扩张的期望，才有了四川烟叶生产经营的强劲涨势。

除了这些良性因素的推动之外，四川省公司并不讳言烟叶种植中存在有“热”的倾向。烟叶价格的逐年调整和四川省出台的农特税返还政策，大大地激发了农民种烟的积极性。烟叶种植已经成为贫困山区、少数民族地区“农民增收离不得、财政增收少不得、企业增效垮不得”的重要支柱产业。以四川省最大的烟区凉山地区为例，2004～2005年连续两年烟叶丰收之后，烟农的收入从2003年3亿多元增长到2005年的超过10亿元。以凉山州会理县的烟农田茂全为例，种了8亩烤烟的他，一年收入9000多元，加上返还的农特税，一年能有13000多元的收入。得到了实惠的烟农，种烟积极性高涨毋庸置疑。

产区当地政府对于烟叶种植同样重视，除了财税收入的因素之外，还在于烟叶生产基础设施建设大规模地解决了农村最薄弱、农民最急需的问题，使烟区农村的基础设施建设得到了极大的改善。烟水、烟路配套工程切实成为烟区的“民心工程”、“德政工程”，更为政府解决“三农”问题开辟了新路。

在种种因素的影响下，行业自身也出现了不同程度的偏热倾向。部分烟叶产区面对效益的增长和市场的紧俏，产生了盲目乐观情绪。有的烟叶生产经营企业从自身发展考虑，希望不断扩大规模，计划观念明显减弱；工业企业对品牌扩张期望值过高，容易给烟区带来虚假的市场信号。烟区普遍呈现出虚热浮躁情绪，地方财政增收的需要以及烟叶生产技术进步带来烟农收入的稳定提高，使得烟区在制订发展规划时不切实际，一味在规模上做文章。

“冷”的思考

四川烟叶发展的大好形势，并没有使四川省烟草公司的头脑发热。省公司总经理龚锦华在2006年全省烟草工作会议上的报告里明确指出，尽管四川烟叶取得了一定发展，但是确实存在虚热浮躁情绪和盲目乐观的倾向。

回想1997年烟叶超种超收之后，四川烟叶发展陷入了低谷。当时国家局提出“控制面积、控制总量”的“双控”政策，四川省公司积极响应，把主要精力从追求规模转移到追求烟叶质量上来，以质量求市场；并将“双控”指标纳入对各产区责任目标考核范围，实行一票否决。由于政策调控得力，四川烟叶规模一直有效地控制在计划之内。各烟叶产区开始认认真真抓基础、兢兢业业钻技术、踏踏实实上质量，四川烟叶质量逐年提高，市场信誉逐步恢复，工业需求逐年增长，出现了产销两旺的良好势头。四川省烟叶经营管理部任增福经理深有感触：那个时候，正是因为四川烟草坚定不移地贯彻执行国家的“双控”政策，才有了四川烟叶后来的平稳发展。可以说，四川是烟叶宏观调控政策的受益者。

在凉山州的不少地方，种烟是农民收入的重要来源。

尝到了调控政策的甜头，对于这一次国家局提出的“防止过热、稳定规模”的要求，四川省公司表现出充分理解。如果2006年烟叶的调控政策落实不到位，1997年的历史就会重演，这几年形成的平稳、持续的发展局面势必受到极大的影响。

国家局对当前烟叶形势的分析判断给四川烟叶敲响了警钟。四川的烟叶产区开始从过热的情绪中冷静下来，开始更加理性地对待方方面面的积极性。虽然近几年的工作取得了不小的进步，但随着生产规模的扩大，一些过去没有出现或者对工作影响不明显的问题，现在出现了，有的已经成为制约当前烟叶工作的重要因素。例如四川特色优质烟叶概念还没有得到真正明确，还没有一套真正标准化的烟叶生产操作规程和体系；实用技术推广上，病虫害综合防治问题、连作问题、烘烤技术不到位问题、品种问题、成熟度问题等仍然没有得到有效解决；职工队伍、基层技术队伍以及烟农队伍素质亟需提高；等等。在这些问题没有得到有效解决和改善之前，一味追求产量、规模，必将反受规模之累。

四川省局主管烟叶的副局长杨先法坦言，稳定规模、稳定产量的压力是很大的。但同时，这也是一个时机。四川烟叶要抓住这个时机，冷静、客观地分析目前的发展现状以及存在的问题，为今后的长远发展打下基础。

“硬”的措施

偏热的形势，冷静的思考，让尚处于高成本、低水平运行情况下的四川烟叶痛下决心，高度重视烟叶计划生产工作，制定一系列切实有效措施。为确保2006年烟叶种植收购总量严格控制在国家计划内，四川省公司将与各产区公司签定稳定规模责任书。对超种超收的单位和产区，省公司将取消该单位烟叶单项目标奖；对单位领导、分管领导严肃处理，该撤职的坚决撤职，并坚决扣减该产区来年生产收购计划。

为了了解2006年烟叶计划种植的具体落实情况，以及“防止过热、稳定规模”这项当前烟叶工作突出任务的贯彻情况，记者走访了凉山州烟草公司。

2004年，凉山州公司曾经因为烟叶生产经营秩序的混乱而被国家局点名批评。在随后的几年里，在国家局的帮助下，在新一届凉山州委和州政府的支持下，凉山州公司逐步规范了生产经营秩序，烟叶生产走上了新的发展道路。四川烟叶今年的收购计划调减了17万担，主要压缩的就是凉山地区的计划。作为四川最大的烟区，可以说只要凉山今年的烟叶种植稳住了，四川省的烟叶就不会出现大的波动。

烟叶种植涉及行业、产区党委政府和广大烟农，缺了任何一方的配合和支持，稳定规模都是一句空话。凉山州烟草公司经理宋俊抓烟叶生产思路清、力度大，在全国烟叶工作座谈会结束后，就在全州积极开展广泛深入的政策宣传工作。各烟区都及时将国家局稳定烟叶种植规模、稳定烟叶经济政策的决定向地方政府汇报，争取地方政府的理解和支持。同时还充分发挥广播、电视、公开信、烟技员和烟农培训会等形式的作用，集中开展广泛深入的宣传活动，让烟农家喻户晓。宋经理表示，今年要在种植面积减少、收购计划减少的情况下，力争烟农收入不减。这对烟农无疑是一颗定心丸。

除了争取政府和烟农的理解与配合之外，凉山州公司从种植计划落实的各个环节入手，杜绝可能导致超种超收的各类因素。

一是加强预留种烟土地审查。当前正是预留土地及整地工作的关键时期，根据2006年计划收购总量和当地实际生产水平，各烟区要重新估算2006年种烟所需面积，绝不允许出现故意低估生产水平的行为。同时，抽调精干人员组成专门工作组，对烟农上报预留土地逐户进行复查，对少报、瞒报、不报的，要坚决废止种烟协议并拒收其烟叶。对超计划预留土地的，要争取地方政府出面，坚决劝说并监督其改种其他作物，确保预留土地面积不超计划。

二是加强烟叶种植收购合同签订的规范管理。各烟区要严格按照国家局“规范、全面、细致、严格”、“全面推广、一次到位、明确权责、完善提高”的要求，认真与农户签订种植收购合同，并进行公证。3月15日前，各烟区要确保合同一次性与烟农签订到位，并在各烟叶站点张榜公布。

三是继续推行烟农种烟资格审查认证制。凉山州各烟区充分利用烟农户籍综合管理信息系统，对种烟农户进行资格审查，审查合格的发放种烟许可证；建立IC卡，农户凭种烟许可证与烟草公司签订合同，凭IC卡交售烟叶。通过这项工作，凉山州公司今年签订合同的烟农数量比去年减少了1.2万户，优化了烟农结构、优化了烟叶种植区域和布局。

四是全面推行统一供种、统一育苗、统一管理、统一供应。凉山州公司今年推行100％的集中育苗和商品化供苗。从种子发放直到育苗的整个环节全部置于州公司控制下，凡自留种、私自引种、私自育苗的，一律取消种烟资格。

凉山州公司的这些措施，最终目的不仅仅是为了“防止过热、稳定规模”，更重要的是为了提高烟叶生产水平和烟叶质量。宋俊经理表示，尽管调控的压力不小，但对于保持烟叶生产的稳定发展还是有充足的信心。凉山的目标是打造优质烟叶生产基地，这个长远的目标是离不开平稳、持续、健康发展的，而这也正是整个四川烟叶未来五年的目标。