元宵节刚过，北方还是寒风瑟瑟，湖南长沙却迎来了2006年的第一个气温高达25摄氏度的天气。冬日里的升温，让摆脱棉衣束缚的人们心情舒畅了很多。然而与人们欢呼春回大地不同，湖南省局对可能“升温”的烟叶生产形势一直保持高度警惕，“防止过热、稳定规模”已经成为当前湖南省局工作中的头等大事。

让人欢喜让人忧的烟叶

李吉林是郴州市桂阳县仁义镇梧桐村里一位种了十几年烟叶的老烟农。种植烟叶不仅让以前紧巴巴的日子现在过得富余了，而且更让他舒坦的是，去年他还为儿子娶了媳妇、盖了新房，“这在农村是最大的开销了，也是很风光的事情。当然，如果我们家没有种烟的话，这些‘任务’可能还完成不了。”

湖南省局对“升温”的烟叶生产形势一直保持高度警惕。

农民对于烟叶带来的经济实惠算得最清楚。李吉林掰了掰手指头给记者算了算“经济账”：一亩地能产260斤左右的烟，毛收入能达1700元左右，一年种5亩的烟叶每年的收入就达八九千元；而如果种粮食的话一亩地产700～800斤水稻，也就800元左右，种黄豆还要更低些。可见，种烟是李吉林家最大的一块收入来源。目前他们家是“春烟秋稻”，即上半年种烟，下半年再种一季晚稻。他说，这并不比出外打工收益差，而且还要更自由舒服得多。他对烟叶的感情还不只这些，“我们家里只有来了烟草公司的客人才管饭”。

像李吉林这样稳定的“职业烟农”在已经有几十年种烟历史的桂阳县有很多。桂阳县每年种植烟叶在20万亩左右，年产量达50万担，39个乡镇就有25个主产烟乡镇，尤其是桂阳县北部农村，基本上是家家户户都种烟，并且可租来种烟的田地很少，土地成了“稀缺资源”。每到烟叶生长的季节田间到处都是烟叶，简直就是“烟的海洋”。

由于稳定的种烟队伍、得天独厚的土壤气候条件、悠久的种烟历史，再加上不断提升的烟叶管理水平，近年来桂阳县的烟叶质量闻名全国。“每年都有一些大烟厂排队来要货，基本是供不应求。”桂阳县局局长王建平告诉记者。

当然，烟叶可观的经济效益让农民种烟的热情高涨，也使得地方政府对烟叶很是“看重”。烟叶是桂阳县重要的财政收入来源。桂阳县政府有专门的烟叶领导小组，这里的县长、书记亲自抓烟叶，被人笑称为“烟县长”、“烟书记”。

当记者问李吉林“想不想再多种些烟叶”时，他纯朴地笑道：“当然想啊，多种能多挣些钱，村子里的其他人也都想多种点。”

想是想，但不能也不敢多种。这一点桂阳县政府、桂阳县烟草公司比谁都清楚。据王建平介绍，1997年桂阳烟叶产量达100多万担，烟叶的超种超收使得桂阳县局甚至郴州市局都背上沉重的亏损包袱。“当时地方财政、烟草公司、烟农都损失惨重，甚至整个桂阳县的经济都很萧条，市场的购买力也大大下降。”

严重超收的烟叶带来的伤痛对桂阳如此，对整个郴州也是如此。在“烟叶堆儿”里呆了35年的郴州市局局长（经理）姜孝清对于1997年烟叶超种超收更是刻骨铭心，“那就是一场灾难啊，郴州全市系统亏损3个多亿，直到2004年才全部甩掉亏损，郴州的烟叶绝不能再出现那种情况了”。

“烟叶对于湖南来说是让人欢喜也让人忧的东西，少了或多了都会刺激我们的神经，只有严格按照国家局制定的计划落实种植面积和收购数量，才能真正让烟农、当地政府以及烟草公司受益。”湖南省局烟叶处的一位同志说。

认清形势 力控“过热”

“2006年湖南烟叶‘防止过热、稳定规模’工作的压力还是不小的，关键是要坚决执行国家局制定的一系列政策，省局也要采取相应的调控措施。”湖南省局总农艺师赵松义很坚决。

目前湖南个别地方政府和烟草公司对种植烟叶过高的积极性是赵松义最担心的。“由于国家取消农业税以后，烟叶农特税成为一些地方尤其是财政收入有限的贫困地区企盼的财政收入来源，这在一定程度上刺激了这些地方政府对烟叶生产的积极性。假如农民种一亩烟产150公斤的烟叶，按均价10元/公斤，可得到1500元，而地方政府要征收23%的税（农特税加农特税的附加税），即345元。”

由于正处于联合重组中，卷烟工业企业对烟叶的需求过旺，甚至不少企业直接跑到一些烟叶主产区去要烟叶。在这种需求的刺激下，烟草公司经营烟叶的效益好，因此对烟叶扩量的积极性也很高。

严格执行国家烟叶生产计划，维护了国家利益，也维护了烟农的利益。

相比之下，农民种烟的积极性就好控制一些。据了解，在湖南经济条件稍好或交通较发达地区的农民并不是很愿意种烟，农民做生意或出外打工的机会更多。赵松义认为，湖南烟叶“防止过热、稳定规模”的工作关键还是要控制住地方政府和烟草公司的热情，要稳定农民的积极性，对农民的政策不能“大起大落”。

对于2006年湖南烟叶“控热”的工作，赵松义说全省要牢牢把握住三项措施。

首先是狠抓落实合同制。今年湖南将采用国家局统一下发的合同，与烟农严格约定种植面积、收购量、收购品种等，合同签订工作将于国家局规定的3月15日之前结束。从去年国家局召开全国烟叶工作会议以后，湖南省局在召开的大大小小会议上多次重申“凡是种植烟叶的农户必须签订合同，凡是烟叶收购必须按合同执行，凡是没有合同的任何单位和个人都不得擅自收购。”

“签订合同是‘控制计划’最好的办法。但我最怕的是合同的虚假或者合同在执行中的走样，尤其是在目前落实种植面积的关键时期。”赵松义说。

春节前，湖南全省各市州公司已经对每户烟农今年预种植烟叶的面积进行了摸底，并采取了技术员负责制，每亩烟地要定岗定责，落实到人。例如，桂阳县烟叶基层站的技术员基本上从周一到周六常驻在负责的烟区内，检查面积落实情况。

同时，为防止出现往年一些山区、丘陵烟区预留地面积超过合同约定的面积的情况，湖南省局决定今年在发放烟苗的时候按照烟苗株数算面积，即一亩地只能种1100株。这样就能挤掉合同之外的“水分”面积，真正做到签一亩就种一亩。

“发展适度规模种植也能在一定程度上加强计划管理。湖南省局规定，凡种烟量低于3亩的不允许种烟。目前面积最多的种烟户是桂阳县一位种1500亩烟叶的种烟户，这样我们计划管理的范围和难度就相对来说小多了。”赵松义说。

在收购烟叶时，坚持按合同收购。近两年来，湖南在烟叶收购中利用信息技术，发挥烟叶网上交易系统的监管作用，每位签订合同的烟农都有一张IC卡，卡上有烟农的户籍档案，在交烟时如果交够了合同约定的数量，电脑程序将自动锁死，想多交也交不了。

其次是严格控制种子、烟草专用肥的供应，做到按计划供种供肥。2006年，省局要求各市州公司严格执行省局下达的烟草种子和专用肥供应计划，需要增加种子和肥料调运计划的单位，必须报省局主管领导签字同意后，方可增加。据介绍，2006年湖南全省种子供应量计划比2005年少了20多万亩，烟草专用肥将减少1万余吨。

“今年是我搞烟叶工作11年来控制种子以及专用肥最严厉的一年。”湖南省局烟叶处的一位同志告诉记者。

第三是减少补贴。湖南省局决定今年烟叶投入政策每担平均下降20元。

据了解，目前湖南烟叶“防止过热、稳定规模”的工作也得到湖南省委省政府的大力支持。在去年召开的全省烟叶工作会上，湖南省省长周伯华重点强调各级政府要配合烟草公司执行国家的烟叶宏观调控政策。

作为烟草系统自身，今年湖南烟草严格计划管理，层层签订责任状，加大考核和查处力度，切实维护计划的严肃性。对计划观念淡薄、超种超收的产区采取“超一减二”的计划安排办法，即如果2006年超收，将加倍扣减该产区2007年收购计划；将烟叶收购计划的执行情况作为产区烟草公司经济运行和目标考核的重要指标，实行一票否决。对超计划收购的产区烟草公司，超收烟叶所形成的经营利润全部上缴省局；严肃处理其主要领导，该撤职的坚决撤职，决不姑息迁就。