账目背后的种烟热情

云南省楚雄州东华镇镇长普有华算了一笔账：该镇财政收入的10元钱中，有接近9.2元来自于烟叶；该镇烟农杨有荣的账目也是这样的，他家家庭收入的80%以上来自烟叶，换句话说，如果没有种烟这笔收入，他家的拖拉机、电视机等等值钱的东西都不会有；楚雄州政府秘书周良才则对记者说，如果烟叶出了问题，该州财政收入就会瘫痪。他还打了个比喻说，假设没有烟叶这块收入，就像是晚上突然停电一样可怕。

对于楚雄，烟叶是宝！这个位于云南中北部的自治州，在240多万亩总耕地面积中，适宜种植烤烟的面积就达150多万亩。烤烟作为楚雄州主要的经济作物，自1940年引进至今已有60多年历史。该州2005年签订种烟农户21.7万户，种植烤烟50.2万亩，收购烟叶156.3万担，烟农种烟总收入8.56亿元。

烟农段德华感叹种烟带给了他生活的富足。

对于烟叶，人们热情高涨。在去年抗旱时他们提出了这样的口号：先保人用水，再保烟用水，其次是其它农作物用水。这样的排序可以看出烟叶对于他们的意义。采访时，有乡镇干部说，要是再多种一点，镇里手头会更宽裕一些。也有烟农说，能多种上几亩烟，就能成为村里的“富豪”。但这只是他们简单的愿望，对于烟叶种植，他们虽然热情高涨，但在由上而下的宣传教育影响下，心中也不得不带着“防止过热”的“紧箍咒”。

与楚雄毗邻的大理州同样深悟此道。1998年开始实行“双控”以来，大理州在执行烟叶政策上有过深刻的教训，1999年超计划生产，致使全州烟叶生产计划占全省的比例逐年下降。后来他们吸取了教训，加上烟叶生产各方面工作的不断进步，从2001年起烟叶生产计划保持了较好的增长。

据该州烟草公司工作人员讲，他们在2005年之所以没有被评上全省先进单位，最主要的原因是烟叶超计划收购7.87万担，这让他们“知耻而后勇”。

楚雄、大理以及云南的诸多烟区在和烟叶打了多年交道之后已经深悟了一个道理：烟叶过热，就是灾难！

责任，将目标层层落实

在云南的很多地区，没有任何一种农作物能像烟叶一样带给人们生活的富足和希望。在长期的种植过程中，烟叶如同一条链条将各级政府、烟草公司和烟农紧紧地捆绑在一起，历史的经验和教训往往使他们在面对未来的发展时，能够达成高度的共识。以楚雄为例，烟草公司和当地政府站在烟叶可持续发展的高度，着力处理好加强烟叶工作和稳定烟叶种植规模之间的关系，处理好财税增长、烟农增收与烟草长远发展的关系，把“防止过热”的各项措施落实到烟叶生产收购的全过程，并明确县（市）党政一把手为烤烟“双控”和生产组织的第一责任人，分管烟草工作的副县（市）长和烟草公司经理为直接责任人。

楚雄州副州长李雄在一次会议上这样说：“如果2006年‘双控’不力，出现问题，就追究相关责任人的责任！”州政府秘书周良才给记者解释：“这是一条‘高压线’，哪个领导触到了，他的‘官帽子’就没了。”

前文所说的那位镇长，在说完“要是再多种一点，镇里手头会更宽裕一些”之后，又说，我可不敢多种，否则我的“帽子”就没了。对于这些朴实的基层干部来说，这顶“官帽子”不仅仅是荣誉，更代表着责任。

在云南采访期间，无论烟草公司领导还是地方政府领导讲的最多的一个词也正是“责任”。

有了政府的理解和支持，烟草公司的工作在扎实推进中显得游刃有余。他们通过层层签订责任状，明确烟叶生产政策措施和目标任务，联合各级政府把计划和任务分解到各乡镇和村委会，及早做好烟叶生产备耕和各项准备工作。

云南省下达给楚雄州2006年的烟叶计划为147.3万担（其中，指令性计划123万担，出口备货计划24.3万担），严格按照计划组织生产收购，因超种超收造成社会不稳定的县（市）州政府将取消烟叶生产收购奖励；州公司将扣减县（市）公司工资总额的5%，扣减县（市）公司经理15%的年终奖金，并纳入责任状挂钩考核。完不成收购计划或超种超收的，加倍扣减下一年计划指标，并追究党政一把手责任。

为了更好地落实责任，楚雄州烟草公司严把合同关，统一和控制合同文本数量，细化合同约定事项，明确双方权利和义务，一户一签，此项工作将在3月15日前全部签订完毕；3月下旬，该公司计划组织检查组，对全州烟叶生产收购合同签订情况进行全面检查。此外，在收购期间，还将加大对合同执行情况的检查力度，严格按合同组织收购。

“全省都在严把育苗关，培好壮苗，对育苗点实行专人专管专运，达不到壮苗要求的不准分发销售。”云南省烟草公司烟叶处副处长顾华国说，“没有特殊原因，每亩地按1200株标准分发烟苗，多余的全部销毁！”

在预整地、移栽等环节，楚雄州公司还计划组织检查考核组，对种植面积和田块进一步核实，对面积不实，瞒报、谎报的县（市）公司将严肃处理。在收购期间，结合专卖执法、烟叶质量抽检进一步督查合同执行情况，对无合同或超合同种植的烟叶坚决不予收购。

因此，在楚雄的田间地头经常出现这样的情景：在丈量面积的时候，烟草公司的工作人员拿着GPRS机在田地里划圈，测算种烟的实际土地面积。

疏导得当 润物无声

这样一组数字可以看出烟叶对大理州经济发展的重要性：全州烟叶收购总量141.92万担，收购总值7.8173亿元，加上煤炭补助等5014万元，烟农总收入达到8.3187亿元，实现农特税及附加1.7085亿元。

“我们面对种烟的热情，如同面对水流一样，需要正确疏导。疏导得当，将会润物无声；控制不当，将如同洪水猛兽。”大理州烟草公司副经理李文璧这样形容。其实，几乎云南所有的烟区都对1997年的情景记忆深刻，那一年的超种超收对他们来说的确如同洪水猛兽。

为了实现疏导得当，拒绝“洪水猛兽”，大理州公司对全县（市），县市对乡镇层层签订双向责任状，明确任务目标，把控制总量放在烟叶工作的首要位置；同时签订烤烟收购合同及协议种植书，并要求各县（市）因地制宜下达指导性面积，通过划片、造册、张榜公布、签订合同等环节将指令性产量、指导性面积层层分解到小区，各县（市）通过控制合同的单产、每亩供应烟苗数量、按计划购进烟用物资、实地丈量种烟面积和清查移栽烟苗数量等措施确保“双控”政策的落实。

大理州公司采取各种措施加大“双控”政策宣传力度，采取下发告烟农书、召开会议、合同管理检查等各种形式确保“双控”政策和各项工作的全面贯彻落实。所以，每到农村赶集的时候，烟草公司的宣传队便去宣传烟叶种植政策。楚雄州子午镇法邑村村民段寿庭说，他们“不敢多种”的心态已经转变为“不愿多种”的心态：超种了，卖不了，浪费了地和劳动力。

今年大理州烟叶工作的首要任务就是严格按照计划，按全省统一的合同文本和统一的时间要求公开、公平、公正、一步到位地签订好烟叶生产收购合同，严格按合同组织种子、育苗和落实移栽面积，并严格按合同组织收购。

大理州公司经理宋利民说：“若今年出现超收情况，对超收的县（市），一是对烟草系统的主要领导采取组织措施；二是因超收导致省里扣减我州来年计划的全额由超收的烟区承担。同时，按照省政府的要求将计划执行情况纳入生产考核，实行奖惩。”

继续发展靠什么

“防止过热”的“紧箍咒”念紧了，烟叶发展靠什么？计划执行严格了，烟叶增收怎么办？

靠的是强化科技措施，把烟叶生产可持续发展的着力点放在“科技兴烟”上。以大理为例，该州通过进一步强化科技兴烟工作，骨干科技措施的推广到位率和质量明显提高。全面落实和提高“科技兴烟”措施是提高烟叶质量和促进经济增长的着力点，州县（市）公司加大了科技兴烟工作的力度，各项科技措施得到进一步的贯彻落实，特别是在漂浮育苗的消毒、病害的监测和预防上做了大量的工作。

楚雄州则加大轮作力度，轮作率达到90%以上，今年全州可投入的拖拉机150多台用于烟田深耕，进一步提高整地质量，确保在最佳节令适时集中移栽。新建智能化密集式烤房300座，同时，积极研究、探索和推行专业化烘烤，社会化服务的烘烤模式将进一步提高烟叶烘烤质量，增加烟农收入。

为高水平、高质量地搞好2006年的烟叶生产，除烟草公司按规定每担烟叶投入70元用于生产扶持外，楚雄州政府还安排了1500万元的生产扶持费投入基本烟田、漂浮育苗、规模化种植、密集型烤房建设等项目。

据顾华国副处长介绍，该省所有烟区目前都已把“稳定规模、控制总量”摆在了烟叶工作的首要位置。用一位基层烟站工作人员的话说就是：“现在把这个‘紧箍咒’念紧了，才能少出错误。”