再提力戒烟叶“过热”

把“防止过热、稳定规模”落到实处

本刊记者 黄凤玲/文

去年今春，烟叶生产形势骤然紧张。地方政府热、烟农热，不法烟贩热，行业内部某些单位也跟着热，烟叶生产“虚火”旺盛、泡沫不减，全行业烟叶生产在经历8年平稳发展的历史最好时期后，又临“普遍高温”的严峻考验。在去年年底短短两个月时间里，全行业连续召开了“烟叶生产工作座谈会”、“烟叶生产工作汇报会”；2006年春节刚过，国家局又再次召开局长办公会，落实“防止过热、稳定规模”这一当前烟叶工作的突出任务。

“发烫”的烟叶种植热情，形同1997年欲来之山雨，牵动了行业决策者和执行者的神经。截至2005年年底，全国已收购烤烟超过4100万担，比2004年同期增加了600万担左右，比2003年同期多了近1000万担。2005年所出现的严重超计划生产问题，说明我们产区“双控”那根绷了几年的弦已经松懈了。

农业稳，百业稳。烟叶稳，行业才能稳。每当行业经济运行出现严重拐点的时候，往往都是烟叶出了问题。“烟区、烟叶、烟农”这个烟草行业的“三农”问题是忽视不得、敷衍不得、马虎不得的。2006年是行业“十一五”开局之年，烟叶稳定和行业“三农”问题出了差池，影响是深刻、深远的。“双控”之弦不能松懈，我们迫切需要认清当前的严峻形势，用科学发展观指导烟叶生产，并且切实投入到具体的行动中去，将烟叶“过热”的苗头遏制在源头，将抑制烟叶“过热”的措施付诸整个烟叶生产收购的各个环节。

首先要正确认识目前烟叶生产工作中存在的突出问题：一是我们一些产区的计划观念已经相当淡漠，这个问题非常突出，是影响烟叶稳定发展的首要因素。烟草行业实行专卖制度，专卖的重要特征就是计划管理，《烟草专卖法》在首要的位置就讲了要按计划组织烟叶生产，离开计划谈专卖，专卖制度的根基就要发生动摇。烟叶生产计划不是凭空产生的，而是依据市场和实际需要科学制定出来的。2006年的烟叶收购计划已经充分考虑了卷烟生产的需要和产区的实际，比2005年的计划又有增加，如果在这个计划上再突破，后果将不堪设想。

二是部分地区合同流于形式，违规违纪收购烟叶的问题非常严重。烟叶种植涉及千家万户，没有合同制，要把计划落实到每一个农户就是一句空话。

三是过热现象带有相当的普遍性，控制面积的任务十分艰巨。从2006年春节前后的摸底情况看，云、贵、川、湘、东北三省是超计划种植隐患比较突出的地区。东北三省烟区尽管比国家局计划少安排20多万担，但政府的热情、烟农的积极性仍然未减；南方烟区普遍发热，个别省份仍然在申请增加计划。尽管行业内采取了严厉的行政措施，层层实行问责制，但经济手段相对偏弱，没有从本质上给政府和烟农降温，过热产区政府、烟农的热情没有根本变化，预留地面积仍然偏大，个别产区仍然存在侥幸心理，超种超收隐患仍然存在。

要保障行业的平稳发展，就要坚决将“防止过热、稳定规模”这一烟叶工作的突出任务落到实处，保障国家局宏观调控的政令畅通，提高产区和全行业的执行力，坚决将烟叶生产的“泡沫”挤出去。春节前后，福建、江西、广东、广西、湖南等烟区已经开始育苗，全国烟叶生产收购计划“不开口子、不做调整”，计划层层分解工作和预留地摸底工作基本结束，烟叶产购合同签订工作尚未大规模展开。我们的落实工作须扎实准备、及早入手，严格将控制力和执行力贯彻到烟叶生产的每一个环节。

切实落实“防止过热、稳定规模”的突出任务，就要加强过程控制。在烟叶预留地、种子、育苗、合同、移栽、收购等六个环节加强管理控制，坚决杜绝今年预留烟田超面积的行为，把好种子发放关，控制好烟苗供应和移栽面积，从源头上控制超种行为。在收购环节，要坚决落实“七条要求”和“五条纪律”。

落实“防止过热、稳定规模”的突出任务，特别要突出合同制这条控制烟叶规模的主线。过去“双控”到位的成功经验离不开落实合同制，在今年烟叶生产严峻的形势下，我们更要牢牢抓住合同制这条主线。严格按照国家计划、按照国家局确定的“烟叶收购合同范本”与农民全面签订合同；严格按照烟叶生产收购合同兑现各项政策；严格按照合同组织收购。遵循“全面推广、一次到位、明确权责、完善提高”的要求，坚决制止无计划、无合同或超合同种植行为。合同不落实，计划落实就是一句空话。

落实“防止过热、稳定规模”的突出任务，要严格执行国家局烟叶生产政策。目前有些地区仍然存在私自提高烟叶生产补贴的不规范行为，必须坚决果断地调整过高的烟叶扶持政策，调整扶持方式，采取配套措施确保控制规模的实现。

落实“防止过热、稳定规模”的突出任务，要严格实行2006年烟叶计划工作一把手“问责制”，领导干部要增强责任意识，要有加强烟叶计划生产工作的责任感和紧迫感，统一行业内外的思想认识，统一干部职工的行动。

目前，一些烟叶产区已经主动采取有力措施，赶在烟叶移栽前刹住超种超收苗头，把“防止过热、稳定规模”的突出任务落到实处。云南严格将1480万担国家计划分解到户，四川调减生产扶持标准、引导预留地多于合同约定面积的农户改种其它农作物。各地按照抵减去年超产的计划安排今年烟叶生产……

最后必须强调，落实烟叶“防止过热，稳定规模”是“铁的纪律”，是今年烟叶生产工作的“高压线”，各产区都应该高度重视并且认真对待落实问题。