在2006年全国烟草工作会议上，与会代表除了就行业改革与发展进行热烈讨论外，还就共同关注的安全问题畅所欲言。大家认为，在行业改革的不断深入以及发展环境不断变化的情况下，安全问题非常重要，尤其需要建立安全预警体系，这样才能未雨绸缪，在新的改革形势下，避免风险，防患于未然。

安全预警体系，是指在安全事件发生之前能够有所预测，事后能够有效地补救，能够在最短的时间内将生产生活快速引入正常轨道的体系。它包含两个方面：既要在灾难和事件之前进行大量预测和投入，也对灾难和突发事件之后的处理进行资金储备，从而完善突发安全事件的救护体系，将灾难和事件的不良后果最小化。

建立安全预警体系对行业的健康平稳发展具有重要的保障意义。在当前安全事故不断发生和信息透明度不断加大的情况下，许多行业和领域都在高度重视安全预警体系的建设，比如公共安全预警体系、环境安全预警体系、食品安全预警体系等等。全社会越来越充分认识到，只有对于灾难和安全事件的提前预警或者说做好准备和防范，才能够保证安定和有序恢复生产和经营，这衡量着一个行业和一个领域维护自身安全的能力。

当前，行业面临的安全问题颇多，比如经营安全，面对越来越开放的市场，商业机密泄漏、经营对手采取不正当的竞争手段等问题日益突出，另外还有资金、财产安全问题等；经营者自身的安全，也就是党风廉政建设和思想建设的问题；安全生产的事故问题；信息安全问题；等等。在行业改革不断深入的情况下，一个地区、一个环节发生事故可能影响整个行业的运行安全。因此，安全体系的建设日益成为保持整个行业平稳健康发展的基础之一，加强安全体系的建设对行业的改革与发展也就具有了非常重要的意义。建立安全预警体系，有利于行业提高效率，节约资源，建立节约型企业，构建和谐烟草，树立良好的社会形象。

构建行业安全预警体系，可以借鉴其它行业和领域的做法，结合行业特点，逐步完善与健全。

首先，应该建立完整的社会信息反馈网络。当前，在改革发展中，各种可以预测和难以预料的问题还会大量出现。这就需要行业加强及时获取、准确分析、按需监控和适时发布信息的能力，这对正确判断、全面掌控局势具有重要意义，特别是在处置突发事件和应对复杂局面时更具有至关重要的作用。

其次，应该形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。要正确把握行业发展动向，未雨绸缪，及时建立预警和决策分析机制。与社会相关部门组织的协调机制也应在更广泛的范围建立起来。

再者，应该进一步健全完善应对突发事件的组织体制。要建立延伸至基层、具有行业代表性的、真实高效的重大事件和复杂情报传递与预警机制；同时要进行定期和不定期相结合的情报分析预测，并将结果及时报送有关部门，使行业能够果断决策、从容应对；要针对可能出现的突发事件和复杂局面，建立应急机制，迅速果断地把问题解决在初始阶段。

另外，还需要建立完备的突发事件管理制度和紧急状态相关规章制度。建立健全科学决策机制、突发事件和复杂局面应对机制、处理各种利益关系和社会矛盾机制，做到在各种突发事件和风险面前处变不惊、迅速反应、果断处置。

党的十六届四中全会曾明确提出要建立健全社会预警体系，以提高保障公共安全和处置突发事件的能力的要求。当前，行业经过近年来的改革发展，各方面工作取得显著成绩，经济效益连续几年保持较高速度增长，这既为今后进一步发展打下了坚实的基础，同时也面临许多新的矛盾和压力，在未来的发展中面临着一些新的挑战和变数，这需要我们进一步加强安全防范意识，逐步建立起安全预警体系。这样，才能更好地保障行业的不断创新与发展。