编者按：2002年，国家局提出要取消县级烟草公司法人资格，从非烟叶产区向全国逐步深入推广。经过三年多的改革，到2005年年底，全行业已经累计取消1317家县级烟草公司法人资格。

2006年1月14日，姜成康局长在全国烟草工作会议上明确指出：“要加快取消县级烟草公司法人资格，优化企业组织结构和产品结构，较好地实现生产要素合理流动，努力改善和提高资源配置效率。”2006年，这场取消县级烟草公司法人资格的改革将向纵深延伸。

改革重要的是要积极稳妥地进行。对于烟叶产区来说，取消县级公司法人资格更加复杂，更需要掌控平衡。尽管难度较大，但已有一些烟叶产区已经顺利地渡过了改革关。

取消烟叶产区县公司法人资格：余庆试水

本刊记者 黄雪琴 石开/文

余庆县位于贵州省遵义市东南部，农业人口占90%以上，农民人均纯收入达2334元，高出全省平均水平51%。余庆烟区为烟叶二价区，2005年烟叶产量为17万担。由于管理比较规范，产权关系明晰，余庆县成为贵州省遵义烟草分公司首批取消法人资格的县级烟草公司之一，于2005年年初完成改革。

取消县级公司法人资格之后，原来的余庆县烟草公司改名为余庆县烟叶生产部和卷烟营销部。以前的一块牌子现在换成了两块牌子，看似平常，但不知引起了多少人的关注，牵动了多少人的心。改革前的酝酿、改革中的协调、改革后的思考，这一切的发生来之不易。

突破难点：政府工作怎么做？

烟叶=资金。

法人=资金的所有者。

在没有取消县级烟草公司法人资格以前，在烟叶产区政府眼里，上述两个等式在很大程度上是成立的。

烟叶产区大多数是贫穷落后地区，地方财政对烟叶税收的依赖程度较高，作为利税大户的县烟草公司如果被取消法人资格，可能意味着地方政府的财政来源受到影响。因此，在这场取消县级烟草公司法人资格的改革中，最大的难点在于与地方政府的关系协调。

取消县级烟草公司法人资格之后，烟叶生产不能放松。

余庆县也不免碰到这个问题。余庆是纯农业县，工业基础较为薄弱。国家级大型电站——构皮滩电站虽坐落于此，但目前还在建设中。除此之外，当地农民还种苦丁茶，但带来的经济效益还不明显。在余庆县年均1亿多元的财政收入中，烟叶税收达3000多万元，所占比重接近1/3。由于经济相关度高，烟草部门的一举一动牵动着地方政府的神经。如果得不到地方政府的支持，改革将举步维艰。

兵马未动，粮草先行。换到取消县级烟草公司法人资格上，就是改革未动，思想先行。这里的思想先行指的是与地方政府的思想沟通。

“我们要换位思考看改革，可以先站到政府的角度上想想这场改革。”余庆县烟草专卖局局长李先国说。

对于地方政府来说，烟叶生产对当地财政的贡献主要体现在两个方面：一方面是以税收形式出现的固定利益，如农特税、增值税和营业税等。另一方面是以一些生产性投资和赞助项目出现的浮动利益。

在处理地方政府的赞助要求上，余庆县烟草公司平时的做法较为得当，与政府部门保持着较为良好的关系。但是，取消县级烟草公司法人资格之后，分公司统一财务收支，县烟叶生产部（卷烟营销部）没有自主财权。对此，政府部门中还是存在着一些不太理解的声音。

为了取得地方政府的彻底理解和支持，尽量减少改革过程中可能出现的风险，李先国局长多次走进余庆县政府大楼，不厌其烦地讲解取消县级烟草公司法人资格的改革形势：“烟草行业在改革，说明这个行业是向前发展的。行业发展了，最终受益的还是老百姓和政府部门。”

做好地方政府的思想工作，重要的是打通地方政府的“利益关”，这面临着调动其积极性的问题。

从客观角度看，地方政府在烟叶生产过程中发挥了很大作用。调整种植面积、协调烟农内部问题等都需要政府帮助解决。因此，调动地方政府支持烟叶生产的积极性尤显重要。

积极性的原动力是利益，调动积极性要从协调利益关系入手。在改革过程中，遵义烟草分公司采用“遵义清算，余庆缴纳”的纳税方法，基本保持了地方政府的烟叶税收利益。“遵义结算，余庆缴纳”是指纳税单位只有一个——遵义烟草分公司，余庆烟叶生产部代为办理余庆部分的纳税手续。税种包括增值税、营业税、农特税和“四小税”，其中农特税归地方财政。一般来说，100元钱的烟叶税收中，农特税占70～80元，返还农特税就等于留住了县级政府税收的大头。

除此之外，余庆烟草公司还采取其他奖励措施对地方政府进行激励。

一个是生产奖励。如以每担烟5～6元钱的比例，从生产扶持费用中抽出一定的资金用于奖励乡镇政府，前提是乡镇政府对烟叶生产工作给予支持，所产烟叶的生产指标达到一定范围之内。

另一个是综合奖励。如对各个乡镇政府在烟叶生产过程中的表现进行评分，选出前三名给予适当数额的资金奖励。

农特税和奖励资金双管齐下，地方政府的利益基本回到原来的水平上：不仅享有农特税这一块固定收益，也拥有了奖励资金这一块浮动收益。就这样，余庆烟草公司顺利通过了地方政府的“利益关”，改革的进行顺畅了。

寻找平衡点：改革利益怎么调？

外部关系理顺了，烟草系统内部的利益平衡点又在哪里？在调动地方政府的积极性之后，只有把内部员工的积极性也充分调动起来，改革的成果才能显现出来。

与员工积极性紧密挂钩的是工资问题。改革过程中，遵义烟草分公司统一人事权力，对县烟草专卖局（烟叶生产部、卷烟营销部）实行有效的工资考核制度。

“据初步统计，在新的考核制度下，员工的平均工资有所上浮。因此，员工的思想波动很小。”李先国局长说。

基本上，员工对于“尊重历史，承认现实，效益优先，增效共享”的分配原则给予了充分理解。不仅如此，他们还表现出拥护姿态。因为，在新的考核制度中，弹性工资的比例更大（员工工资总额的60%纳入绩效考核），更能体现“多劳多得”的原则。

领导班子的年薪制考核同样如此。烤烟生产、卷烟销售、企业文化、安全生产、精神文明建设，这是领导班子年薪制的五大考核指标。这五大考核指标给领导们带来工作动力，同时也带来了不小的工作压力。

“一开始，我认为，法人资格取消了，就意味着法律责任的消失，我们这些一把手们可以轻松了。后来发现，这种想法是错误的，分公司总有办法‘管’我们，我们的责任更大了。”李先国局长笑道。这句话里“管”是指分公司的考核。

“不过，话又说回来，把压力和动力转化为努力，把效益提升了，最终受益的还是我们。更加规范的考核其实给我们带来了更大的上升空间。”李先国局长说。水涨船高，这一两年来，随着余庆县烟叶生产部（卷烟营销部）的效益逐步攀升，领导班子的年薪也随之上浮。

守住重点：烟叶生产怎么抓？

再靠近一点看余庆烟区，我们发现：余庆不仅仅是贵州烟区取消县级烟草公司法人资格的先行者，同时也是许多管理创新名词的发源地。

痕迹管理。根据ISO9000质量管理体系检验烟叶生产指标完成情况的一种方法。一方面可以借助烟站的计算机系统和IC记录数据进行痕迹追踪，另一方面可以通过检查ISO9000系统中的相关表格，看看管理人员是否严格依照时间安排工作，工作效果如何，没有达到效果的工作如何补上。

推行211.一种内外结合的烟叶生产组织。两个行政干部和一个技术人员负责1100担或1200担左右的烟叶生产。

POS机。2001年，余庆县烟草公司与贵州大学联合开发的一种生产信息管理系统。POS机与烟农家中的IC卡对接，可检查烟叶技术人员对烟农的指导工作是否到位。

此外还有进村收购，烟叶诚信体系建设等等。

基层技术人员断层是烟叶产区亟需解决的问题之一。

这些名词都是围绕着抓实烟叶生产这个主题而产生的。可以说，由于处于生产一线，县级烟区是烟叶生产管理创新和技术创新的主体。在过去几年的烟叶生产过程中，他们探索出了大量的创新成果。

现在，法人身份被取消了，县烟叶生产部只是分公司烟叶生产科的一个分支，他们的创新积极性是否会随之降低？

答案是否定的。

“在分公司对烟叶生产的统一部署下，县烟叶生产部在烟叶生产中的重心位置将更加突出。今后可能出现的情况是，县烟叶生产部只需一心一意地落实、搞好烟叶生产，管理工作大部分由分公司来承担。站在生产前沿的县烟叶生产部将是更加活跃的革命细胞，继续发挥着创新先锋的作用。”李先国局长说。

对于烟叶产区来说，比管理创新更重要的是烟叶的平稳发展。取消县级烟草公司法人资格之后，基层员工依然是烟叶生产的中坚力量。要想烟叶“稳”，基层员工的心先要“稳”。为了进一步调动基层员工的工作积极性，余庆县烟叶生产部在分公司“大考核”的框架内探索出颇具特色的“小考核”。

担烟工资就是一个例子。担烟工资的高低与每一位基层员工的工作表现紧密相连，其考核标准可以“跟着”工作重点“走”。如2006年，控制烟叶总量，防止超种超收是烟叶生产工作的首要任务。借助担烟工资，便可把控量任务分解到基层员工身上，使每个人身上都肩负着与控量相关的考核指标。一旦出现超产超收，基层员工将损失超收部分的担烟工资及费用和计划内担烟工资及费用的20%。

由于具备较好的管理环境和管理措施，近几年来，余庆县烟叶生产基本保持着平稳发展的态势。2006年，遵义烟草分公司又给余庆县调增了2万担的烟叶生产收购计划，这在某种程度上说明了分公司对余庆县烟叶生产部的肯定。

反过来，余庆县烟叶生产部也对分公司的改革给予了充分的信任。他们认为，随着改革的推进，分公司的管理将更加规范，也将会为解决某些基层问题创造更好的条件。如基层烟叶站点的人才瓶颈问题。由于历史原因，烟叶基层技术人员素质偏低，出现技术断层、年龄断层，亟需更新换代。在取消县级烟草公司法人资格之后，分公司统一人事权，可以在全地区范围内优化人才配置，这些问题的解决也将更加容易。

改革的过程，是直面问题和解决问题的过程。我们相信：经历了这场没有硝烟的改革，经历了种种问题的理顺和规范，余庆烟草乃至遵义烟草将迎来更好的发展局面。（遵义烟草分公司 供图）