科学发展观就是坚持以人为本，实现全面、协调、可持续发展。“全面”是指物质文明、精神文明和政治文明等发展内容要涵盖经济、政治、社会、文化等方面：“协调”是指发展内容、发展方式、发展手段等诸要素之间的适当配合：“可持续”指实现延续不断的发展状态或目的。三者之中，“协调”是关键，它决定着发展内容的全面性和可持续的实现程度。

“国家利益至上、消费者利益至上”的行业共同价值观是落实科学发展观的思想基础，必须成为全行业广大职工的共同价值追求和行为准则。（天津市局 供图）

一、行业可持续发展必须建立在与外部环境相协调的基础上

辩证唯物主义认为，在事物发展变化中，内因是根本，外因是条件。烟草行业要实现可持续发展，一方面要实现内部诸要素的协调，认真落实“深化改革，推动重组，走向联合，共同发展”的主要任务，做大做强中国烟草。另一方面要创造良好的外部环境，即要使行业发展与外部条件相协调，特别是在国家对烟草行业实行专卖专营特殊体制的情况下，外部条件尤为重要。在诸多的外部条件中，国家和消费者是主要条件。国家局党组提出要牢固树立“国家利益至上、消费者利益至上”的行业共同价值观，就是要使行业的发展建立在与国家利益和消费者利益相协调的基础之上，这是落实科学发展观的思想基础，必须成为全行业广大干部职工的共同价值追求和行为准则。

二、以国家利益至上统领行业科学发展，为行业发展创造良好的政策体制环境

专卖专营体制是烟草行业的立身之本、发展之基、力量之源。同样，烟草行业的持续稳定协调健康发展有利于这个制度的进一步坚持、完善和巩固，有利于更好地维护国家利益。以国家利益至上统领行业科学发展必须解决三个思想认识问题，一是要正确认识行业取得的成就来源于哪里。不可否认，在烟草行业二十多年所取得的巨大成就中，凝结着全行业职工的智慧、力量和拼搏进取精神，但我们更应该清醒地认识到，作为实行统一领导、垂直管理和专卖专营体制的特殊行业效益的提升，是在国家政策的有利支持和特殊体制下实现的。二是要正确认识持续发展有赖于谁。目前，全行业面临着比以往任何时候都复杂的严峻形势和更加巨大、更加直接的国际、国内舆论压力，更加迫切需要一个良好的外部环境，尤其是专卖专营的政策体制环境，这既是行业持续发展的需要，也是维护国家利益的需要。三是要正确认识发展成果回报于谁。烟草实行专卖，其目的就是维护国家利益和消费者利益，除此以外没有烟草行业自身的特殊利益。如果我们不能牢固树立行业共同价值观，以专卖制度为手段，只注重行业利益的最大化，而不顾及国家利益和消费者利益，甚至以损害国家利益和消费者利益为代价谋求行业自身的利益，就会动摇专卖制度，对行业、对国家、对社会都是极端不负责任的。

三、满足消费、服务消费，创造和谐的市场环境

供求关系是市场经济的基本要素，供求双方既相互矛盾，又相互依存。在这对矛盾中，因先有“求”而后生“供”，所以“求”是矛盾的主要方面，解决这对矛盾主要在“供”。在市场经济环境下，牢固树立消费者利益至上的观念，满足消费、服务消费，是打牢市场基础，构建和谐的供求关系和市场环境，确保行业可持续发展的基础性工作。一是要切实转变观念。“消费者的需要才是市场”，满足消费、服务消费既是烟草行业的法定职责，又是企业发展的必然要求，靠垄断经营等非市场因素强加于市场、强加于消费，既不合时宜，也不能长久。二是要有效净化市场，始终保持高压态势，加强市场管理，严打制假售假，最大限度地减少假烟对消费者的侵害，创造放心消费的市场环境，使广大消费者和社会各界对专卖制度充满信任、充满信心。三是要做好卷烟供应工作，努力做到适应市场、满足消费，使供应量、结构、品牌、口味等满足不同消费者的需求，照顾到广大消费者的消费能力和吸食习惯，这是构建和谐的供求关系的核心。四是要建设好卷烟营销网络，提高企业经营管理水平和适应市场、服务市场水平，增强市场控制力，增强应对加入世贸组织后的挑战能力和行业总体竞争实力，更好地维护国家利益和消费者利益。