编者按：如何在“十一五”期间，树立以人为本、全面协调可持续的科学发展观，实现烟草行业持续发展？本期从理论和实践，从工业和商业等方面结合烟草行业实际进行了探讨。

坚持科学发展 开拓烟草事业新境界

国家局党校常务副校长 何秀群

紧紧抓住以人为本这个本质

以人为本是科学发展观的本质要求和核心内容。以人为本的理念本质上就是一种价值观，它要解决的是发展方向、发展目标等原则问题。烟草行业以维护国家利益和消费者利益为核心，一方面寻求高质量高效益的发展，另一方面展现科学、理性、务实、负责的态度。烟草行业的发展不仅要解决如何发展的问题，而且要解决为谁发展、依靠谁发展的问题；不仅要解决法律依据的问题，更要解决道德资源的问题，这些都标志着烟草行业追求“良性”的发展。

坚持国家利益至上是以人为本在烟草行业的特殊实现形式。国家通过对烟草及其制品实行高税政策，客观上使烟草行业成为公共财政收入的主要来源之一。烟草税利既能直接用于提高人民群众的生活和福利水平，又能用于促进经济和社会的进一步发展，实际上就是直接或间接地用于维护公共利益。社会主义的国家利益实质就是人民利益，坚持国家利益至上，就是坚持人民的根本利益和长远利益至上。

坚持消费者利益至上是以人为本在烟草行业的直接反映。如何在公共健康的要求和消费者的需求中寻求到一个最大公约数是以人为本的特定要求。在这里，以人为本具体表现为：维护消费者身体健康，保证优质消费品的供应，满足消费者的不同需求；尊重并维护法律规定的消费者权利；实行专卖制度，遵循《烟草控制框架公约》，对烟草在价格和产量上进行调控；不断通过科技进步为消费者提供低害的卷烟产品。

切实维护烟农和卷烟零售户等相关群体的利益也是以人为本在烟草行业的重要表现。切实维护他们的利益既是实现烟草行业平稳健康发展的基础，也是让发展成果惠及人民大众的重要内容。要在巩固经济利益纽带的基础上，通过资金、技术、服务等多种手段，为利益相关者的发展提供优良的环境和条件，建立起利益共享的合作伙伴关系。

始终坚持统筹兼顾、协调发展

科学发展观在强调发展这个第一要务的同时，更加注重全面协调可持续发展。全面协调可持续发展作为科学发展观的基本内容，是相互联系的整体，符合世界发展潮流，符合当代中国国情和未来发展趋势，是对社会主义现代化建设规律的科学认识。以人为本，坚持国家利益、消费者利益至上，切实保障相关利益群体，从根本上决定了烟草行业必须要坚持全面协调可持续的发展。

烟草行业必须以提高国际竞争力、保证国家财政收入和维护消费者利益为目标，进行经济建设、政治建设、文化建设和社会建设。在行业经济发展方面，全面提高自主创新能力，转变经济增长方式，优化经济结构，深化经济体制改革，提高全行业的经济效益；在政治建设方面，完善专卖制度，进一步规范烟草领域的经济秩序，加强党的建设和各项制度建设，加强对权力的制约和监督，树立正确的政绩观，依法实施管理；在文化建设方面，以行业共同价值观为核心，完善烟草企业和职工的行为规范，建设具有时代特色和行业特点的优秀行业文化；在社会建设方面，正确处理国家、行业、企业和职工的关系，正确处理生产经营者和消费者的关系，正确处理管理者与被管理者之间的关系，正确处理农业、工业与商业之间的关系，使行业内外关系更加和谐。

烟草行业坚持可持续发展，进一步为消费者提供优质低害的产品，必须着力自主创新，坚持通过技术进步和技术改造，以低危害的产品满足消费者的需要；要通过品牌建设和产品差异化，从产品结构上满足不同层次、不同偏好和不同收入阶层的消费者对产品的多层次需求；要研究和关注市场，努力提高适应市场、驾驭市场的能力，把行业发展建立在可靠的市场基础和扎实的工作基础之上，建立在资源配置效率不断改善和提高上，建立在有质量、讲效益、可持续的前提上。

科学发展观是合规律性与合目的性的统一。一方面，烟草行业的发展必须遵循社会发展进程和行业经济运行的客观规律；另一方面，烟草行业的发展又必须反映出国家、社会、人民的意愿和要求。只要牢牢把握“以人为本”这根主线，坚持全面协调可持续发展，就一定能不断开拓出烟草事业发展的新境界。