完善体制机制 优化资源配置

增强竞争实力 全面提升水平

推动烟草行业持续稳定协调健康发展

——在2006年全国烟草工作会议上的报告（摘要）

（2006年1月14日）

姜成康

当前和今后一个时期烟草行业改革与发展的主要工作

烟草行业通过近几年来的良好发展，为今后工作奠定了较为坚实的基础，面向未来，我们已经站在一个新的起点上。同时，烟草行业要继续保持平稳发展，也将面临许多新的矛盾和问题，面临更加严峻的挑战。主要表现在：

一是鉴于烟草产品的特殊性，面临着吸烟与健康问题更加严峻的挑战。目前，我国政府履行《烟草控制框架公约》工作已经启动，今后烟草发展的外部环境将受到更加严格的限制，对此我们要有足够的思想准备。

二是随着社会主义市场经济体制的不断完善和对外开放的不断扩大，面临着市场竞争更为严峻的挑战。我们要认识到，改革开放是我国的基本国策，烟草专卖处于市场经济和对外开放的大环境中，如何增强忧患意识、市场意识，应对更加激烈的市场竞争是必须解决的重大课题。

三是由于行业近年来的高速增长，面临着如何在较高税利水平上实现持续增长的严峻挑战。目前行业税利已在高位上运行，如何延长稳定增长期，避免出现大的波动，任务更加繁重和艰巨。

面对以上三个方面的严峻挑战，要确保烟草行业较长时期的持续平稳发展，任务更加艰巨。根据党的十六届五中全会、中央经济工作会议精神，国家局党组研究提出当前和今后一个时期烟草行业改革与发展的总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，坚持用科学发展观统领行业改革与发展全局，始终坚持“做精做强主业，保持平稳发展”的基本方针，继续紧紧围绕落实“深化改革，推动重组，走向联合，共同发展”的主要任务，着力于完善体制机制，优化资源配置，增强竞争实力，全面提升水平，努力实现烟草行业税利增长与国民经济增长基本保持同步，切实维护国家利益、消费者利益，推动烟草行业持续稳定协调健康发展。

一、不断深化行业改革，努力提高适应市场能力

实践证明，改革是推动行业发展的强大动力。目前行业改革已进入攻坚阶段，所要解决的问题比前一个时期复杂得多。我们要在继续实行“统一领导、垂直管理、专卖专营”体制前提下，统筹规划，精心组织，积极稳妥地做好各项工作，不断深化行业改革，努力提高适应市场能力。

理顺产权，转变职能，建立烟草现代产权制度和企业制度。要从有利于烟草专卖制度巩固和完善，充分发挥专卖体制优势；有利于发挥市场机制作用，营造公平竞争的市场环境；有利于提高效率、注重自律，建立符合烟草特点的现代产权制度和现代企业制度；有利于调动各方面积极性，推动行业发展出发，进一步理顺行业资产管理体制，建立现代产权制度。要在认真总结云南、广东卷烟工业企业和四川烟草商业企业理顺产权试点工作的基础上，抓住时机，抓紧完成总公司所属企业国有资产划转工作，构建母子公司体制，建立烟草现代产权制度。要深化烟草企业改革，建立现代企业制度。继续推进卷烟工业企业联合重组，培育大型企业集团；在实行专卖专营的基础上，引入市场竞争机制，促进卷烟工业有序竞争；加大卷烟工业企业公司制改造的力度，探索建立董事会、监事会、总经理相互制衡的法人治理结构，加快工厂制向公司制转变。要进一步完善烟草商业企业管理体制，把地市级公司培育为市场营销的主体，组建全国统一的销售网络，进一步推进全国大市场的形成，为卷烟工业企业提供公平竞争的市场环境。要转变省公司职能，集中精力抓管理、抓监督、抓资产经营，切实防止国有资产流失，承担国有资产保值增值责任。要深化总公司体制改革，依法经营管理所属企业国有资产，进一步强化监督，实现科学民主决策，相应调整内部机构，依法行使职权，不直接干预企业的生产经营活动，保障企业生产经营自主权。切实加强行业管理，认真履行国务院赋予的管理职能；加强和改善宏观调控，努力提高经济运行质量和效益；依法对所属企业履行出资人职责，承担国有资产保值增值责任。为了保证改革顺利推进，要严格执行干部纪律、财经纪律，违者一经发现，必须严肃处理。要高度重视稳定思想、稳定队伍，确保在稳定中推进改革。

适应市场，满足消费，进一步改革卷烟交易方式。要认识到，专卖制度下的烟草，适应市场的能力越强，就越具有强大生命力。要从体制上改革现有卷烟交易方式，提高卷烟产品市场化水平，提高工商企业适应市场的能力。由于历史和体制等方面的原因，目前卷烟交易在很大程度上仍然是自上而下的交易方式，订单不是真正来自市场，卷烟产销存在与市场脱节现象，这种状况如不改变，现有的企业、品牌格局将被重新固化，制约行业进一步发展。“按客户订单组织货源”改变了自上而下的交易方式，使订单真正来自市场，满足消费者需要，对现行管理体制、运行方式提出了新的要求，是一场重大变革。今年要在认真总结试点单位经验的基础上，进一步加强领导，精心组织，继续推进，努力提高试点工作水平，扩大试点单位范围和内容，把按订单供货向按订单生产延伸，从重点城市向全省范围延伸，从技术层面向政策层面、体制层面延伸。要改革卷烟交易的计划管理方式。坚持控制总量、加强计划管理是烟草专卖的主要特征，也是保持平稳发展的重要前提，必须坚定不移地继续抓好。但在坚持控制总量前提下，要通过改革计划管理方式，充分发挥市场机制作用，实现资源的优化配置。为适应交易方式的改革，今年下半年起卷烟产销衔接取消省内省外计划分别管理方式，实行统一的计划衔接。工商企业都要认真研究交易方式和计划管理方式改革所带来的变化，努力适应新的形势，认真做好产销衔接工作，精心安排生产经营活动。

统筹兼顾，综合协调，妥善处理各方面利益关系。要妥善处理各方面利益关系，争取各方面支持，形成推动改革的强大动力。要正确处理与地方政府的利益关系，在企业联合重组中，本着尊重历史、共享未来的原则，处理好与当地政府的利益关系。要正确处理行业内部的利益关系，充分调动省级公司、卷烟工业企业和地市级公司的积极性，进一步促进行业发展。要正确处理与零售客户和烟农的利益关系，如果他们的利益受到损害，最终损害的还是烟草行业自身。要正确处理联合重组中职工的利益关系。目前，行业实行的是工效挂钩的工资政策，工资的发放和增长要受到工资基数和效益增长的限制。由于原有的工资基础和效益水平不同，不同企业之间客观上存在着收入分配的差距，在企业重组中要承认这一差距，通过发展解决收入增长问题，并依法按程序加以规范。

二、继续推进结构调整，努力提高资源配置效率

“十五”时期，行业结构调整尽管取得了很大进步，尤其是卷烟工业企业从2000年151家调整减少到44家，生产集中度明显提高，但行业企业组织结构仍不尽合理，结构调整仍是今后一个时期的主要任务。要通过进一步优化结构，努力改善和提高资源配置效率。

以培育10多个重点骨干企业为目标，努力实现更高层次、更高水平的企业联合重组。要继续推进卷烟工业联合重组，优化卷烟工业组织结构，培育10多个重点骨干企业。在联合重组工作中，要坚持以品牌为支撑，通过名优品牌扩张实现企业规模扩张。“十五”时期企业组织结构调整是以关停并转中、小烟厂为主要特征，今后一个时期企业重组的主要任务是强强联合、合并重组。重组能否取得成效，企业做大后能否做强，难度更大，任务更为艰巨。因此在今后重组工作中，要更加注重发挥市场机制作用，坚持以名优品牌为支撑，通过做大做强名优品牌，实现做大做强企业的目标。要从实际出发，采取多种形式推进联合重组，坚持成熟一个，推进一个，不搞一阵风，也不搞单一模式。对于跨省联合重组要综合考虑各方面因素，从有利于加强协调出发，着眼于共同发展，可以采取参股、控股、全资等多种形式。要高度重视企业重组后的内部整合工作。重组后的企业由于生产规模迅速扩大，而且多点生产，要克服大企业病，提高效率，需要对原有组织构架进行重新整合。要按照统一协调、明确职责、减少环节、高效顺畅的要求，加快技术开发、市场营销、物资采购、生产制造四个中心的建设，实行扁平化管理，把公司办成真正的公司，把工厂办成真正的工厂。

以建立全国统一、完善的卷烟销售网络为主要任务，加快传统商业向现代流通的转变。要创造条件加快取消县级公司法人资格，把地市级公司真正培育为市场营销主体。纯销区的地市级公司，争取在今年内完成取消县级公司法人资格工作；烟叶主要产区在重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础的同时，认真做好取消县级公司法人资格试点工作，在总结经验、完善办法的基础上，积极稳妥地加以推进。要按照整体推进、全面提升、注重实效、创新发展的要求，继续抓好网建工作。要进一步提高对农村客户服务质量。随着县级公司法人资格取消，网建工作同样要重心下移，努力提高对农村客户的服务质量。要加强对卷烟销售的考评工作，通过社会中介机构开展零售客户和卷烟工业企业对销售工作满意度调查，进一步改进工作，努力做到“三个满意”。要加强对价格形成机制、合理经营差率等问题的政策研究，积极探索同档同价同差率的可行性，通过改革交易方式等一系列措施，为卷烟工业企业提供公平竞争的市场环境。

以做精做强主业为基本方针，全面开展多元化投资的清理整顿工作。要更加重视、切实抓好多元化投资的清理整顿工作。今后除符合国家产业政策和经济发展需要的战略性投资、保证烟草产业安全和提高卷烟品质的重大投资外，一般不再进行多元化投资。要全面开展多元化投资清理整顿工作。为摸清家底，发现问题，解决问题。今后多元化投资企业一般实行母子公司体制，减少投资层次，以免造成管理失控。在清理整顿中，要严格执行国家有关法律法规，严格按程序办事，切实防止国有资产流失。要加强对多元化投资的管理。各省级公司要根据本单位实际，成立或指定专门部门负责多元化投资工作，通过盘活存量，加强管理，提高效益，实现多元化投资保值增值。

三、切实转变增长方式，努力提高自主创新能力

“十五”时期，行业技术、管理水平有着明显提高，但仍未摆脱粗放型增长方式，成本高、费用大、资源利用率低等问题仍然突出，不少企业效益增长还是建立在简单地调高结构、片面地追求增加产量、盲目地扩大经营差率上，配方成本、包装成本、经营管理费用水平居高不下，这种状况如不改变，发展也是难以为继的。因此，要把转变增长方式作为落实科学发展观的重要内容，摆在更加突出的位置，着力提高自主创新能力，增强发展后劲，提高整体竞争力。

紧紧围绕培育10多个名优品牌，加大技术创新力度，力求在核心技术和关键技术上取得突破。要加强对市场的分析研究，把握消费者对卷烟产品风格、吸味的需要和发展变化，更好地适应市场，满足消费。要努力掌握拥有自主知识产权的核心技术，集中力量攻关，力求在烟草育种、特色工艺、卷烟调香、减害降焦等方面取得重大突破。烟叶工作要真正转移到以提高品质和等级合格率为中心的轨道上来，为名优品牌提供优质原料。要加强卷烟工艺研究和烟机研制，提高精细化加工和工艺控制水平，形成具有特色的工艺技术。调香技术是卷烟的核心技术，也是目前最为薄弱的环节。因此，要更加重视调香技术的研究，培养引进高素质的调香技术创新人才，力求在调香技术方面取得重大突破。要制定今后一个时期减害降焦目标，加强对减害降焦技术的研究，继续抓好减害降焦工作，适应更加严峻的控烟形势。要以培育重点名优品牌为目标，加快制订和积极实施品牌发展纲要，继续推进品牌整合，培育一批具有特色和较强国际竞争力的中式卷烟代表品牌。

紧紧围绕提高资源利用效率，加大管理创新力度，力求在节约资源和降低成本费用上取得突破。全行业都要把节约资源、降低成本费用摆在重要议事日程，通过提高资源利用效率，实现节约发展，可持续发展。要制订科学合理的技术标准，加大节能降耗考核力度，公布能源和主要原辅材料消耗考核结果，改变拼原料、拼材料的粗放型增长方式。要全面推行预算管理，严格成本费用核算，坚持勤俭办企业方针，坚决克服大手大脚、铺张浪费等不良风气，刹住奢侈之风，提高效益。要进一步规范内部交易行为，解决经营活动中存在的突出问题，切实降低交易成本。要认真落实《数字烟草发展纲要》，加快推进信息化建设步伐。要进一步完善生产经营决策管理系统和电子政务系统，提高行业宏观决策能力和管理水平。要加快电子商务建设，努力实现商流、物流、资金流的统一。要启动资金监管系统建设，用信息化手段切实加强资金监管，确保资金安全。

紧紧围绕建立和完善创新体系，明确创新目标，力求在完善创新机制方面取得突破。要坚持以企业为主体，充分发挥企业在自主创新中的主体地位。工商企业实施管理创新，要不断引入先进的管理思想、管理方法和管理手段，实施管理整合，促进生产要素合理流动，增强自主创新和综合管理能力，全面提升管理水平。重点卷烟工业企业要进一步转变观念，加大投入，大胆引进人才，有效激励人才，更加重视研发力量整合和技术中心建设，努力实现企业由大变强。要更加重视科研机构建设，充分发挥科研机构的牵头指导带动作用。行业的科研机构担负着基础应用研究和共用技术研究的重要责任，要进一步推动科研项目负责制和首席专家制度，加强与企业的合作和指导，加大原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的工作力度，集中力量攻关，解决制约行业发展的技术瓶颈问题，为行业技术进步发挥更加积极的作用。

四、重视加强队伍建设，努力提高干部职工队伍整体素质

加强队伍建设，努力提高干部职工队伍整体素质是贯彻落实科学发展观的必然要求，也是增强竞争实力、全面提升水平的关键所在。

高度重视聘用人员队伍建设，深入推进企业内部改革。近年来，随着网建的推进和专卖管理工作的加强，聘用了一批网络从业人员和专卖稽查人员，这是行业人事用工制度的突破和进步，为行业发展注入了新的活力。同时，对如何加强聘用人员队伍建设，规范对聘用人员的管理，调动聘用人员的积极性也提出了新的要求。要坚持用《劳动法》规范劳动用工行为。各单位都要对烟叶生产技术辅导人员、卷烟销售网络从业人员、专卖管理稽查人员（统称基层三员队伍）聘用工作进行认真总结，严格按照《劳动法》的有关规定，进一步健全管理制度，完善管理办法。要根据基层三员队伍的特点，尤其是对专业性比较强、业务素质要求比较高的岗位，制定不同级别标准，通过严格考核，对聘用人员确定不同级别档次。同时要加强企业文化建设，在政治上关心他们成长。要加强对收入分配的政策研究。行业目前实行的是工效挂钩政策，要根据有关政策规定，严格工资开支范围，凡是网络从业人员和专卖稽查人员工资，必须在核定的工资基数中开支。要坚持市场取向的工资制度改革，认真研究、合理设计岗位工资标准和工资结构，尤其要防止相同岗位人员收入差距的进一步拉大，避免增加改革的难度。

高度重视人力资源能力建设，建设一支高素质的干部职工队伍。要更新观念，更新知识，努力建设学习型行业。要大规模地开展教育培训工作，突出抓好岗位能力培训和专业技能培训，努力学习现代经济和管理知识，学习法律知识，学习先进技术，提高干部职工业务素质。要加快创新型人才培养，努力建设创新型行业。着力自主创新是行业增长方式转变、结构调整的中心环节，是推动行业进步的不竭动力。要充分调动科技人员积极性，加快创新型人才培养、引进、使用，认真制定和落实留住人才和吸引人才的各项政策，激发创新激情。行业各级科技部门、科研院所以及烟草学会组织，要在培养创新型人才和建设创新型行业方面发挥积极作用。要继续深入开展“国家利益、消费者利益至上”共同价值观大讨论，大力加强行业思想道德建设。要认真总结前段开展大讨论活动好的做法和经验，使大讨论活动能坚持下去，深入开展，扎实推进。要坚持把“两个至上”共同价值观作为行业文化建设、加强思想政治工作的重要内容，高度重视行业文化建设和思想政治工作，努力提高干部职工思想道德素质。

高度重视领导班子建设，更好地应对今后面临的严峻挑战。这里着重强调各级领导干部要增强忧患意识、大局意识、责任意识问题。在形势好的时候，要居安思危，力戒浮躁，更多地看到问题，看到工作中的薄弱环节，采取更加积极有效措施去解决前进中存在的问题，避免出现失误。这就要求行业各级领导干部要进一步增强忧患意识、大局意识，树立高度负责的精神，尽职尽责地做好工作。关于责任问题，我想再次强调：我们每一位领导干部都要把所担任的职务当成是一种责任，对国家负责、对消费者负责、对行业负责、对全体员工负责。责任是一种追求，一种境界，一种品格。我们每一位领导干部都要抛弃各种私心杂念，专心致志做事，老老实实做人，尽职尽责工作，不辜负组织对我们的希望。责任是良好精神状态的体现。我们的领导干部职务有高低，能力有大小，但只要坚持原则，敢于负责，狠抓各项工作的推动和落实，就能赢得群众的信任和支持。我们强调领导干部要有良好的精神状态，就要体现在是否以事业为重，对事业负责，推动事业不断发展上。要力戒空谈，脚踏实地，扎实工作，不辜负群众对我们的希望。责任也是考验领导干部是否称职的重要标准。在其位，谋其政，尽其责，是对每一位领导干部的基本要求，也是考验是否称职的重要标准。看一位领导干部是否称职，首先要看是否认真履行了自己岗位的职责。组织为我们做好工作提供了很好的机遇和平台，我们要十分珍惜，要讲责任，尽责任，克服工作中的重重困难，去努力实现所确立的工作目标。如果回避矛盾，得过且过，影响的不仅仅是自己，而是整个事业，这就是不称职的表现。

2006年的工作安排

2006年是“十一五”规划开始实施的第一年，切实做好今年的各项工作，对于顺利完成烟草行业“十一五”规划任务，促进行业平稳发展，具有十分重要的意义。为确保2006年各项任务圆满完成，全行业在着力推进和全面落实当前和今后一个时期行业改革与发展主要工作的同时，还要切实重视和认真做好以下几个方面工作：

高度重视烟叶工作，切实防止出现过热现象。要严格执行国家下达的种植收购计划，坚决刹住超种超收苗头，避免出现类似1997年严重超种超收的被动局面。各单位要严格按照国家局下达的烟叶种植收购计划和出口备货计划执行，逐级分解落实到位，并实行一把手负责制，采取切实有效措施，严禁超计划种植。要严格落实烟叶生产收购合同制，按照“全面推广、一次到位、明确权责、完善提高”的要求，在烟叶种植之前与烟农全面签订合同，提高合同签订质量，加强对种植和收购环节合同执行情况的检查力度，坚决制止无计划、无合同或超合同种植收购烟叶。要继续坚持重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础，努力提高烟叶工作水平。要切实加强烟叶生产基础设施建设，通过抓好试点，总结经验，及时发现问题、解决问题，务求取得实实在在的成效。要切实加强基层建设。烟叶生产收购环节多、任务重，各项工作能否落实到位，关键在于加强基层建设。要针对取消县级公司法人资格后新的形势，认真研究制定加强基层建设的意见和措施。要切实加强烟叶生产专业化、社会化服务体系建设。我国烟叶生产是建立在千家万户分散种植的基础上，要从保证烟叶生产先进实用技术推广得到较好落实、提高烟叶生产整体水平出发，进一步健全专业化、社会化服务系统，努力提高为烟农服务的水平。

继续抓好卷烟产销协调稳定增长，确保经济运行平稳健康发展。卷烟生产经营要继续坚持“控量、促销、稳价、增效”方针，工商企业都要密切关注市场变化，着眼市场需求，合理安排产销结构，确保卷烟销量稳定增长。要严格控制生产进度，坚持按照下达计划均衡组织生产，始终保持产销稍紧平衡和库存合理。要根据企业联合重组后出现的新变化、新情况，继续紧紧围绕培育优势大品牌、提升重点企业核心竞争力，进一步整合卷烟牌号，把资源优势真正集中到有市场、有竞争力、有效益的大品牌上来。要继续高度重视组织抓好低档卷烟的生产和销售，积极采取措施落实低档卷烟产销计划，稳定低档卷烟生产，确保低档卷烟市场有效供给。烟机企业要在提高自主创新能力上下功夫，以发挥国产烟机在行业技术装备中的主导作用为主要任务，进一步巩固和开拓市场，促进经济效益平稳增长。烟草进出口工作要以整合资源、拓展渠道、重心外移、做实市场为重点，切实推进转型、改制、整合步伐，努力扩大烟叶和卷烟出口，提高国际市场占有率和竞争力。多元化投资管理工作要以多元化投资清理登记、摸清家底和建立健全管理机构与监管机制、监管制度为重点，为清理整顿、加强监管打好基础。全行业各单位都要高度重视安全生产管理工作，认真贯彻国务院关于加强安全生产工作的各项指示精神，坚决克服麻痹、松懈思想，采取有效措施，强化安全管理。

始终保持卷烟打假打私高压态势，进一步强化烟草专卖管理。要坚持以打假打私为重点，在前几年取得显著成效的基础上，认真总结经验，针对存在的问题和薄弱环节，进一步加强领导、加大力度，坚持和落实烟草、公安联合打假工作制度，通力配合，深入推进卷烟打假打私工作。要坚持把打击制售假烟网络放在突出重要的位置，认真落实国家局和公安部联合下发的《打击制售假烟工作方案》，总结探索经营案件的方法和经验，全面深入开展打击制售假烟网络工作，务必在打击制售假烟网络上取得新的更大成果。同时，对运输环节贩运假烟行为、违法生产经营卷烟纸行为、违法生产经营烟用聚丙烯丝束（滤嘴棒）行为也要继续进行严厉打击，对关停烟厂遗留烟机设备及原辅材料要加强监管，加大对重点地区、重点场所和重点渠道的控制，打防结合，综合治理，从源头上切断制假原辅材料的供应渠道。要进一步抓好卷烟零售市场监管工作，在提供优质服务的同时，坚持对零售客户依法加强管理，保护合法经营，查处违法经营，维护市场秩序，提高市场净化率。要进一步加强县级烟草专卖局建设，保障县级局在机构设置、人员配备、经费开支、装备配置等方面开展工作的需要，充分发挥县级局在专卖管理和市场监管方面的基础作用。要积极适应行业深化改革的需要，全面开展“五五”普法教育活动，提高干部职工法律意识和法律素质，大力加强各级专卖管理机构和专卖队伍建设，明确各级专卖部门职能，健全完善专卖执法体系，提高专卖管理队伍整体素质，把烟草专卖管理工作努力提高到一个新水平。

坚持突出重点，深入推进加强行业内部管理监督工作。今年，全行业要按照国家局去年5月召开的全国烟草行业加强内部管理监督工作会议和11月召开的加强内部管理监督工作汇报会议的总体部署和有关文件要求，深入抓好贯彻落实，扎扎实实地向前推进。要切实加强领导，把加强内部监管与构建惩治和预防腐败体系紧密结合起来，坚持教育、制度、监督并重，坚持突出重点，把加强内部管理监督特别是对各级主要领导干部的监督，作为加强领导班子建设的重要内容抓好落实，着力解决行业改革和发展中存在的突出矛盾和问题。要切实提高执行力，确保各项监管制度和措施落实到位。要切实抓好典型，认真做好各级加强内部管理监督联系单位的工作，不断总结经验，促进内部监管工作深入开展。各级整顿办要加强检查督导，随时掌握工作进展情况，对关键部位和薄弱环节要加强调研，有重点地开展专项整治工作。要严格落实责任，严肃执行纪律，切实加大案件查办力度，对各种顶风违纪违规行为必须坚决予以查处，确保行业内部管理监督不断取得新的成效。

大力加强干部职工队伍建设和反腐倡廉工作，保证行业改革与发展各项工作顺利进行。要在全行业继续推进牢固树立国家利益和消费者利益至上共同价值观教育活动，大力倡导对国家负责、对消费者负责、对社会负责的行业道德风尚，展现烟草行业负责任的良好形象。要进一步加强行业各级党组织建设、领导班子建设和党员队伍建设，积极开展争创“四好领导班子”活动，充分发挥国家局党校（培训中心）和各级教育培训机构作用，加强党员教育，巩固和强化保持共产党员先进性教育成果，逐步建立和形成保持党员先进性长效机制。要认真贯彻中央纪委第六次全体会议和国务院廉政工作会议精神，紧密联系行业改革发展实际，认真贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和国家局贯彻落实《实施纲要》的具体意见，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，研究确定阶段性目标任务，建立起行业惩治和预防腐败体系的框架，制定配套落实措施和办法，完善行业直属单位纪检监察机构和工作机制，认真落实党风廉政建设责任制，积极推动行业党风廉政建设和反腐败各项工作的落实。要认真抓好国家局党组《关于加强对行业各级领导班子及主要领导干部监督的意见》的贯彻落实，加强对各级领导干部廉洁自律情况的检查监督，坚决查处违纪违法案件。要针对行业和企业改革过程中出现的新情况，高度重视做好维护稳定工作，在保持稳定中推进改革。要进一步重视做好离退休干部工作，积极做好职工思想政治工作，切实关注和关心职工群众最现实、最直接的利益问题，帮助职工解决实际困难。要充分发挥工青妇等群众组织及行业媒体的积极作用，运用多种形式搞好宣传教育活动和各类文化活动，充分调动广大干部职工的积极性和创造热情，努力为行业改革与发展贡献力量。