2006年是实施“十一五”规划的开局之年，要推动我国经济驶入科学发展的轨道

2005年中央经济工作会议，全面分析了当前的国内国际形势，总结了2005年经济工作并对2006年宏观经济作出了提纲挈领的规划，将对各行各业产生极其深远的影响。

新闻背景

中共中央、国务院召开的中央经济工作会议12月3日至5日上午在北京举行。会议指出，2005年是贯彻落实科学发展观、巩固宏观调控成果、保持经济社会良好发展态势的关键一年，也是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年。2006年经济工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，坚持发展这个党执政兴国的第一要务，进一步提高驾驭社会主义市场经济的能力，加强和改善宏观调控，着力推进改革开放，加快调整经济结构、转变经济增长方式，更好地利用重要战略机遇期，实现经济社会全面协调可持续发展。（来源：《新华网》）

主要任务

☆ 稳定宏观经济政策，保持经济平稳较快增长的良好势头。

☆ 扎实推进社会主义新农村建设，进一步做好“三农”工作。

☆ 全面增强自主创新能力，不断推进产业结构调整。

☆ 大力节约能源资源，加快建设资源节约型、环境友好型社会。

☆ 继续推动东、中、西部地区良性互动，促进区域经济协调发展。

☆ 加快推进体制改革，完善落实科学发展观的体制保障。

☆ 积极实施互利共赢的开放战略，进一步提高对外开放水平。

☆ 着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，推动和谐社会建设。（来源：www.gov.cn）

具体工作

☆ 继续实施稳健的财政政策和稳健的货币政策。

☆ 着力扩大消费需求和加强固定资产投资调控，努力增加城乡居民收入，大力开拓农村消费市场；保持合理投资规模，优化投资结构，坚持控制新开工项目。

☆ 加大投入和改革力度，切实加强农业和农村基础设施建设，全面深化农村改革，推进社会主义新农村建设。

☆ 加快产业结构调整和推动区域经济协调发展，提高产业层次和技术水平，推动部分产能过剩行业调整。

☆ 加大资源节约和环境保护力度。

☆ 深化经济体制改革、提高对外开放水平。

☆ 加快科技、教育、卫生、文化等社会事业发展。

☆ 着力解决关系人民群众切身利益的问题。（来源：www.gov.cn）

新闻社论

《人民日报》：把经济社会发展切实转入科学发展轨道

2005年是“十五”时期的最后一年，国民经济呈现增长较快、效益较好、价格平稳、活力增强的态势，特别是经济运行的稳定性有所提高、发展的协调性有所改善、关键领域的改革有所突破，“十五”计划提出的经济社会发展的主要指标可以顺利实现。同时，我们必须清醒地看到经济发展中还存在一些长期积累的矛盾和问题，看到当前又出现的一些新情况新问题。经济增长方式粗放、城乡区域发展不平衡、体制机制不完善，以及影响经济安全和关系群众切身利益的问题仍然较多。同时，我国发展的外部环境仍存在一些不确定性。我们一定要增强忧患意识和责任感，居安思危，未雨绸缪，把存在的困难和问题估计得充分一些，把应对的政策措施考虑得周全一些。

《人民日报》就历年中央经济工作会议发表的社论

（摘自：人民网）

2006年是实施“十一五”规划的开局之年，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，着力加快改革开放，着力增强自主创新能力，着力推进经济结构调整和经济增长方式转变，着力提高经济增长的质量和效益，实现又快又好发展，促进和谐社会建设，为顺利实施“十一五”规划开好局、起好步。贯彻这个总体要求，就是要推动我国经济社会发展切实转入科学发展的轨道。（来源：《人民日报》）

舆论关注

韩国：韩国联合通讯社发表文章，强调中国政府将扎实推进社会主义新农村建设和着力解决群众最关心、最直接、最现实的问题。韩国《先驱经济报》电子版报道了会议发表的经济政策八大方向，认为中国对以国内生产总值为主的经济增长模式进行果断修改，表明中国今后的经济发展方向将是“经济增长＋解决民生问题”双管齐下。

日本：《日本经济新闻》刊登文章认为，由于2006年是中国“十一五”规划的开局之年，因此本次会议着眼于中期，着力解决结构问题。提出了2006年中国经济发展的8项主要任务，重点强调调整消费和投资的关系，特别是刺激农民的消费，包含强化环境政策和严格安全责任体制的内容，显示出中国政府决意纠正经济快速发展产生的各种弊端和矛盾的决心。

泰国：《世界日报》在头版头条位置刊登中国中央经济工作会议的文章和图片。文章认为，从中央经济工作会议提出的经济发展8项主要任务分析，2006年中国经济工作仍将重视宏观调控，继续实施稳健的财政和货币政策。

英国：《金融时报》发表文章认为，中国经济的增长速度到2010年将维持在7％到8％左右。中国最新五年计划的新重点是，重新调整中国经济，摆脱需要大量能源的投资支出，转向消费支出，削减日益膨胀的贸易顺差也是该措施的一个目的。（来源：《新华网》）

专家视点

国家信息中心经济预测部主任 范剑平：稳定宏观经济政策，既避免问题，又解决问题。所谓避免问题，即指针对经济运行中的不健康、不稳定因素，近年来中央的一系列措施发挥了作用，对于保持经济平稳较快增长意义重大，宏观经济政策必须保持稳定。所谓解决问题，即指经济运行中的一些问题还没有得到根本解决，为避免宏观调控前功尽弃，现有的宏观政策还应继续发挥作用。特别是在固定资产投资仍然保持较高增速的现实条件下，宏观政策绝对不能变。除了财政、货币等相对短期的措施要保持稳定外，还要长短结合，靠投资体制改革等中长期措施来解决问题。

根据2005年中央经济工作会议精神，要千方百计增加农民的收入。（本刊资料）

国务院发展研究中心宏观经济研究部第一研究室主任 张立群：经济增长方式必须由粗放型向集约型转变。多年来，我国实行的是一种高投入、高消耗的方式。目前，钢铁、水泥、有色金属、轻工纺织等产业都是采用这种增长方式。这种粗放式的方式是以不计成本、效益，以浪费资源、污染环境为代价使经济获得增长。随着市场竞争的日益激烈，不降低消耗，提高效益，是无法参与市场竞争的。因此，经济增长方式必须由粗放型向集约型转变。

国家发改委经济研究所经济形势研究室主任 王小广：2006年经济体制改革将是全方位的突破。从政府体制改革来说，2006年在中央层面上要减少对微观经济活动的干预，在地方层面上要落实政企分开。从企业层面上来看，将会延续近年来的产权改革，特别是股份制改革。

在财税体制改革上，2006年公共财政的色彩将会更加浓厚，财政重点将会转向提供公共产品，资金投放重点领域将会是基础设施和社会长期发展项目，比如教育和医疗。

在税收体制改革上，将会有所侧重，并鼓励节约。此外，为了体现公平和实现社会协调发展，2006年税制改革的重点将会在增值税转型、统一各类企业税收（比如内外资所得税）等方面选择一到两个突破口。

国家环保总局政策研究中心主任 曹凤中：大力推进自主创新，有利于产业长期发展。我国拥有的自主知识产权及品牌相当少，大多数产业都是依靠高投入、高耗能来维持其发展，尤其在我国的制造业中相当严重。目前，中国的制造业位居世界第四，但“大国”不意味着就是“强国”。由于低端产品数量很大、缺乏自主核心技术，在全球制造业的生产链上，中国的产品处在中低端，像集成电路等科技含量较高的产品绝大部分仍依靠进口，这将对我国产业的可持续发展形成威胁。

同时也应该客观地看到，尽管目前我国的自主创新能力还比较低，但是近年来已经有了明显的提高，以发明专利为代表的自主知识产权数量迅速增加，并且科研活动的范围和规模也在不断扩大。

国家信息中心经济预测部首席经济师 祝宝良：中央经济工作会议着力解决经济发展的不平衡问题，可以概括为四个重点。

着力扩大国内消费。2006年要保持经济较快增长，转变经济增长方式，只有提高消费对经济增长的拉动作用。一是调节收入分配，重点是增加农民与农村贫困人口以及中等收入阶层的收入。二是要改善消费环境，尤其是鼓励汽车和房地产消费。

继续防止投资过热。目前，虽然中央对固定资产投资的控制力度很大，但各地依靠投资拉动经济增长的冲动依然十分强烈。因此，要继续对投资进行调控，尤其是要防止那些已呈现产能过剩局面的行业的投资过快增长。

缓解贸易不平衡。首先要优化进出口商品结构，加大具有自主知识产权、自主品牌的商品出口，还要实现从“规模导向型”向“效益导向型”战略转变。此外，要优化利用外资结构，提高利用外资质量。

新农村建设迈出大步伐。一是要加大农村基础设施建设力度，包括农村道路、饮水、电网、通信等；二是加快农村生产、生活发展步伐，增加农村教育、文化、卫生等方面的投入。（来源：人民网）

在新起点上深化烟草改革

李保江/文

2005年中央经济工作会议于不久前闭幕，会议总结了2005年的经济工作，部署了2006年的经济工作。那么，总结2005年烟草行业的工作，其中一个重要的关键词就是“改革”，而在2006年烟草行业工作规划中，其重要内容仍然是改革和深化改革。

刚刚过去的2005年，是烟草行业改革迈出坚实步伐的一年。云南、广东中烟工业公司和四川省烟草公司构建了母子公司体制；大连、深圳和杭州开展了“按订单组织货源”试点；红云集团等卷烟工业企业按照现代企业制度建立了法人治理结构……一系列具有战略意义的重大举措将行业改革按预定目标不断引向深入。

对烟草这一特殊行业，国家在不同时期曾出台了一系列重要政策法规，逐步形成和完善了专卖专营制度。尽管烟草行业的改革和发展在上述政策法规框架下取得了重要进展，但由于资产管理体制没有理顺，国有资产保值增值的责任和权利不统一等，影响了中国烟草总体竞争实力的迅速提高。2005年11月，国家关于深化烟草企业改革的意见进一步明确，这将解决制约烟草行业发展的体制和机制问题，促使中国烟草总体竞争实力不断提高，在法律、行政、资产、人事等诸多方面提供全方位的支撑和保障，巩固和完善国家烟草专卖制度，这是烟草行业改革与发展进程中一项具有里程碑意义的重大事件。

烟草专卖制度巩固与完善大事记

出台时间	批准部门	政策法规	内容简介
1981年5月	国务院	《关于实行烟草专营的报告》	决定成立中国烟草总公司，并授权其统一领导、全面经营管理烟草行业的产供销、人财物、内外贸业务，具有中国特色的烟草专卖制度开始形成
1983年9月	国务院	《烟草专卖条例》	设立国家烟草专卖局，对烟草专卖进行全面的行政管理，与中国烟草总公司一套机构、两块牌子，烟草专卖走上了“政企合一”的轨道
1991年6月	全国人大	《中华人民共和国烟草专卖法》	烟草专卖制度得以用法律形式进一步确立和巩固

2005年中央经济工作会议明确提出，我国当前改革的主要任务是解决经济和社会发展中的深层次矛盾和问题，消除影响科学发展的体制障碍，2006年要在一些重要领域和关键环节实现新的突破，其中一项重要任务就是要以理顺产权关系为重点，进一步深化企业改革。根据中央有关会议精神和国家有关战略部署，2006年和今后一段时期的烟草行业改革重点内容是：

☆ 要进一步理顺行业资产管理体制，建立现代产权制度。由中国烟草总公司依法对所属工商企业的国有资产行使出资人权利，经营和管理国有资产，承担保值增值责任；☆ 要加大卷烟工业企业公司制改造的力度，探索建立董事会、监事会、总经理相互制衡的法人治理结构，加快工厂制向公司制转变；☆ 要继续推进卷烟工业企业联合重组，培育大型企业集团，要在实行专卖专营的基础上，引入市场竞争机制，促进卷烟工业企业有序竞争；☆ 要进一步完善烟草商业企业管理体制，把地市级公司培育为市场营销的主体，建立总公司、省公司、地市级公司三级法人的体制；要组建全国统一的销售网络，进一步推进全国大市场的形成；☆ 适应市场，满足消费，进一步改革卷烟交易方式。扩大“按订单组织货源”试点单位的范围和内容，使按订单供货向按订单生产延伸，从重点城市向全省范围延伸，从技术层面向政策层面、体制层面延伸，使生产要素在更大范围内合理流动，不断提高烟草资源配置效率。

在历史的新起点上承前启后、继往开来，2006年将是烟草行业的改革攻坚年。我们有充分的理由相信，在国家烟草专卖局的统筹规划和精心组织下，积极稳妥地推进、实施各项改革，我国烟草行业将呈现出生机盎然的崭新面貌。（作者单位：国家局经济研究所）