编者按：“要严格执行国家下达的种植收购计划，坚决刹住超种超收苗头，避免出现类似1997年严重超种超收的被动局面。”在2005年12月23日召开的全国烟叶生产工作汇报会和2006年1月14日举行的全国烟草工作会议上，姜成康局长都明确指出：要高度重视烟叶工作，切实防止出现过热现象。

控制烟叶超种超收，容不得半点敷衍，必须不折不扣地贯彻执行。在国家局的政策引导下，各地烟草公司正在积极探索有效的途径，力控2006年的烟叶总量，保证烟叶生产的平稳发展。

贵州，作为2005年烟叶超收压力较大的省份，已经开始部署2006年的控量工作，一场防止烟叶超种超收的“阻击战”正在展开。

贵州烟叶：力赶控量“早班车”

本刊记者 黄雪琴/文

阻击过热

在贵州省毕节市金沙县城关镇联盟村，烟农张治华2005年种烟20亩，由于亩产提升（从原来的212斤提高到230斤），烟叶产量创下历史新高，达4600斤，比2004年增加360斤。

同村另一户烟农，本来计划种烟16亩，后来由于儿子不再出去打工，家里多了一个劳动力，于是种烟20亩，一年下来他家也成了“产烟大户”：烟叶增收500多斤。

在以户为单位的烟农看来，烟叶产量多了，不过是多个几十、几百斤的问题，而放大到整个毕节地区，多出来的烟叶就不是这样一个简单的数字了。2005年，毕节地区烟叶超收14.9%.再放大到整个贵州省和全国，烟叶超收的数字就更为庞大。

超种超收，不能承受之重，它影响着烟叶生产健康发展，甚至影响着行业生产的全局。2005年，全国部分地区烟叶生产出现超收，贵州烟叶面临着同样形势：烤烟生产在保持连续7年平稳发展之后，首次突破国家计划。烟叶超收形势引起了贵州省政府和省局（公司）高度警惕和重视。

“目前全国部分地区和我省一些烟叶产区已出现上下热、内外热，盲目追求数量扩张，无计划、无合同、超计划、超合同种植的过热势头。”

“如果让这种势头继续蔓延，明年的烤烟生产就会失控，就有可能重蹈1996年和1997年的覆辙。”

2005年11月8日，贵州省烟草专卖局（公司）以明传电报的形式向省内各市、州烟草专卖局（分公司）发出了《关于认真贯彻全国烟叶工作座谈会议精神的紧急通知》，明确将“防止过热、控制总量”作为贵州2006年烟叶工作的首要任务。

2005年12月2日，贵州省政府办公厅、省烟草专卖局（公司）分别向省内各市、州人民政府和烟草专卖局及时转发了国家局《关于严格控制烟叶种植面积的紧急通知》。

2005年12月23日，贵州省烟叶工作暨烟叶生产基础设施建设会召开，贵州省副省长禄智明郑重指出：“烤烟计划是国家根据市场需求制定的指令性计划，超计划就等于没有市场，没有市场就意味着政府、企业和烟农的利益都要受到损害。我省近年来烟农收入逐年增加，主要得益于计划种植、控制总量。超计划种植收购是非常危险的，尤其是像我们这样三分之二烟叶要外销的省份，就更加危险。”

偶然？必然？

警醒之余，人们也在深思：仅2005年一年光景，为何烟叶就多了起来？

毕节烟草分公司多次对2005年超收现象进行分析，并在分析过程中展开批评与自我评议，正视自身工作不够到位的地方。

该地区某些乡镇长期存在着烟叶外流的困扰，整个地区自然灾害频繁，生态调控能力差，烟叶生产受气候影响非常明显，烟叶产量变动幅度大。在这些不利的人为因素和自然风险面前，当地政府和烟叶产区的“保量”思想较重。可以说，无论是毕节地区，还是在全国其他地区，烟叶超收的原因都可以归结为：实际种植面积没有和计划严格对接，部分基层站点和职工对稳定规模、控制总量的认识不够，宣传工作不到位，导致一些烟农盲目扩大种植面积，甚至出现无合同种植烟叶的现象。

面积出现波动，亩产又有什么样的变化呢？2005年是鸡年，毕节农村中有“鸡荒”的说法。可实际却是：天公作美，荒年不荒，烟叶亩产没减反增。

“刚好碰上了好年景，好多以前不能烘烤好的烟叶去年烤得漂漂亮亮的，结果亩产就上去了。”烟农张治华说。据他介绍，2005年毕节地区曾在烟叶移栽、旺长前期出现干旱，7月下旬开始降雨，之后一直保持晴好天气，烟叶生产周期延长，亩产也随之提升。

面积波动，亩产提升，除此之外，烟叶超收是否还存在着其他原因？

“超收与烟农心理预期有很大关系。烟农的心理波动是烟叶生产波动的影响因素之一。”遵义市烟草专卖局局长吴洪田介绍说。

“就遵义地区的情况看，烟叶生产存在着周期性，大约每隔三四年就出现一个波峰（或波谷）。上个世纪90年代的波动较为剧烈，进入新世纪之后，波动幅度趋于平缓：2002年出现小波峰，2004年步入浅波谷。根据周期规律，我们预测2005年可能会出现反弹。因此，遵义地区较早地采取了一些反周期措施来拉住烟叶总量扩大的趋势，从而把烟叶超收的幅度控制在较小范围内。”

可以说，贵州省和全国其他地区2005年的烟叶超种超收是多种因素共同作用的结果。其中，烟农的种烟积极性是推动因素之一，这几年来，种烟收入稳中有升，多种点烟，多增加点收入，成为烟农的普遍想法。同时，加上合同制管理不够到位、天气较好等其他因素的共同作用，超收情况最终出现。

力度与难度的较量

“对烤烟超量生产所带来的后果，毕节地区曾有过惨痛的历史教训，2006年在烟叶控量问题上决不会含糊。”毕节烟草分公司明确表态。

为进一步做好控量工作，坚决刹住2006年烟叶超种超收苗头，毕节烟草分公司开始了“急刹车”之前的周密准备。2005年11月20日，毕节地区烤烟生产工作会召开，各个种烟乡镇行政和烟草主管领导全部到会。会上，曾经经历过“97之痛”的地区专员黄家培现身说法，讲述1997年毕节烟叶超收给当地政府、烟草公司和烟农带来的严重后果。当时有部分地方行政领导对于控量政策不太理解，“产量好不容易上来，为什么还要控下去”。但听了这段“历史回演”之后，他们改变了原来的想法，纷纷表示2006年对控制烟叶超种超收的支持将不遗余力。

田野上的动员大会，2006年要严格按合同种烟。（遵义烟草分公司）

在思想上和地方政府取得一致后，毕节烟草分公司算是闯过了第一关，也是重要的外部配合关。过了这一关，毕节烟草分公司的控量工作进入了把好“内部关”阶段，即在系统内部研究、梳理出2006年控制烟叶超种超收工作的主要思路和执行细则。

既然要“控”，需要“控”的环节有哪些，怎样才能保证“控”之有效呢？

超收背后的深层次原因是烟农的种烟积极性问题，而这也正是最难控制的地方。

2005年，毕节地区烟叶平均收购价为4.72元/斤，加上生产扶持费用和煤炭补贴，实际收购均价为5元/斤左右。而当年主要粮食的平均价格为0.5元/斤左右，粮烟比价达1∶10，超过了1∶7的正常比例。目前，烟农的种烟积极性很高，2006年第一次摸底调查的结果显示：烟农申报面积为80万亩左右，而计划面积只有75万亩，烟农的种烟意愿较强，如果不加以引导，超种势头还会冒得更高。

在这种情况下，要想控制住烟叶总量，力度必须大于难度。在记者所走访的毕节和遵义地区，当地烟草公司用了多种办法，力刹烟叶超种超收的势头。

首先是确立计划的“铁律”地位。为了坚决不触超收“高压线”，2006年，毕节地区严格按照国家局下达的165万担产量计划安排生产，遵义地区的计划烟叶产量为181万担，实际生产中只安排174万担的生产量。

其次是绷紧控量弦。即实行问责制，每个人身上都肩负着与控量相关的考核指标。一旦出现超产超收，对县（市）局（营销部）主要领导和分管领导而言，其代价是撤职和取消年终考核中与烤烟生产收购挂钩的奖金；而对基层职工来说，其损失包括超收部分的担烟工资及费用和计划内担烟工资及费用的20%.同时，考核指标值将适度前移。“什么是超收？以前大于103%算超收，今年就不同了，大于100%就算超收，达到90%就算完成任务。”毕节、遵义烟草分公司明确表态，“为了彻底控制住超收势头，我们宁少不多”。

再次是卡住风险点。即在育苗、肥料供应环节上严格与合同挂钩，供苗不供种，对于自留种和非推广品种一律不签订产购合同。目前，遵义地区的集约化育苗率已经达100%，毕节地区为80%，将在2006年达到100%，集约化育苗的进一步推广有利于在源头上控制烟苗供应，防止规模扩大和非推广品种的种植。

此外，还有其他一些做法。以遵义地区为例，该地区目前正在全面实行IC卡收购制度和试行烟叶生产标准化管理，便于在供苗、发放肥料、收购等环节上发现并卡住烟叶超种。

合同制：控量中枢

但是，一切工作的落实都要从合同制抓起。

合同是计划与实际生产的桥梁。要把烟叶产量控下来，最为关键的一点是把合同签订到位，督促烟农严格按照合同规定安排种植面积。在种烟意愿较强的情况下，抓实合同，重塑合同的约束力尤显迫切。根据农业法规定，农民具有自主经营权，当地政府及其他部门不能强迫其种植或停止种植某种农作物。因此，对于烟草公司来说，当务之急是把合同之外的“水分”面积调查清楚，并用引导、劝说的手段使烟农刨掉这些“水分”面积。

“目前，我们已经组织了一支控量队伍，由毕节复烤厂改制出来的400名员工和分公司生产科的员工组成，他们将逐户进行丈量和核实土地，考证烟农近三年的种烟历史数据，以‘挤干’新签合同的水分。同时，对烟农进行形势宣传，以取得他们对控量政策的理解和支持。”毕节烟草分公司副经理朱贵川说。

“当然，为了保证合同的公平性，减少种植面积并不是一刀切，而是在‘三优化’（优化种植区域，优化种烟地块，优化种烟农户）和‘五结合’（与烟地轮作相结合，与生产投入有效性相结合，与烟农申请制相结合，与烟水配套工程相结合，与实际生产量相结合）的指导之下进行。目前，我们正在摸底数据的基础上与烟农协商草签合同，3月份将签订正式合同，之后，所有的合同信息将张榜公布。”

“在说服烟农减少种植面积的过程中，也碰到了少数几个‘钉子户’，无论如何都不肯配合工作。我们的应对办法是：联合乡政府和村委会，对烟农进行苦心劝说、引导。最后，烟农还是能理解的。”

在抓好面积控制的同时，亩产因素也被放在了十分突出的位置上。

在以前的合同中，与烟农约定的单产偏低，大部分在200斤以下，与实际生产水平不相符，也给超产超收带来了回旋余地。为了解决这一问题，2006年，毕节、遵义地区的做法是：按每亩单产折算、签订烟叶种植面积，最低标准为230斤/亩，同时采用国家局统一下发的合同与烟农约定种植面积、收购量、收购品种等。崭新的格式，精细的条款，改貌之后的新合同将成为2006年烟叶控量工作的中枢神经，起着落实计划、组织生产、指导烟农的作用。

在毕节和遵义地区，记者发现：每家烟农的大门上均贴着《致烟农朋友的一封信》或《2005年全国烟叶生产形势通报》。公路两旁的建筑物外墙上，“不按合同种植的烟叶不予收购”标语十分醒目。透过这些宣传载体，记者似乎看到“控量深入基层，基层为控量忙”的场面，也似乎看到贵州烟草，正在努力采取措施，争取赶上2006年烟叶控量的“早班车”。

记者手记

对边控边建的思考

毕节地区和遵义地区有着不同的生态环境和经济环境。

毕节地区自然条件较差，农作物产出率较低，90%的青壮年人出去打工。而遵义地区是贵州省最适宜种烟的地区，也是最适合种一些经济作物的地区，有着“中国辣椒之乡”、“水稻之乡”等多种称号，青壮年劳动力外出打工的比例相对较低。

当我们在采访过程中感受到这两个地方的鲜明对比时，似乎更能理解毕节地区2006年烟叶控量工作的难度。

越是相对落后的地方，烟叶超收得越多，烟叶产量大起大落的现象也就越为明显。因为，在这里，烟农对种烟的依赖程度较高，当地政府的财政收入对烟叶税收的依赖程度较高，二者是超种超收的主观因素。当然，也存在着客观原因，如毕节地区气候多变而烟水配套工程基础较为薄弱，于是，有可能出现以超种超收来抵抗自然灾害的现象。而在遵义地区，当地的烟水配套工程基础较为扎实，掌控烟叶生产全局的能力也相对较强。“搞好烟田基础设施建设，有利于提高烟株抵抗自然灾害的能力，从而提高我们对烟叶生产的控制能力。”遵义市局吴洪田局长说。

这句话似乎向我们昭示了一个道理：无论是在欠收年，还是在超收年，对烟田基础设施建设的投入都不能放松。在稳定烟叶规模的系统工程中，合同制是管理手段，考核是应对办法，而基础设施建设是让人心中有底的客观保障。把基础设施建设搞好了，烟叶生产波动的幅度将趋于平缓，对烟农利益的保护将更加到位。

正是充分认识到这一点，2006年，毕节烟草分公司将筹资2.8亿元用于烟水配套工程建设，3年之内，将计划累计投资10亿元使该地区的烟水配套率达到100%.而烟叶控量工作一直都做得比较好的遵义地区，当地烟草公司也正一如既往地加大对烟田基础设施建设的投入，同时全面推行烟叶生产标准化管理，从硬件和软件两个方面确保2006年的烟叶控量工作顺利实现。