2006年为江西烟草“打击制售假烟网络年”。在国家局的领导下，江西烟草在全国率先并超额完成了国家局提出的“每一个地市打掉一个售假网络”的任务。对此，姜成康局长寄语江西烟草——“望认真总结经验，进一步推进打击制假网络工作深入开展”。近日，记者走进江西，感受并记录了江西烟草打假新路程。

“以网破网”：江西烟草打假新路程

本刊记者 胡颖华 通讯员 李细洪/文

内畅外通，广开信息渠道

情景再现：江西省赣州市某电信营业厅的一个柜台前，一名约摸30多岁的黑瘦男子一边与营业员随意交谈，一边从怀中掏出钱来买了一张手机卡，正当他准备把卡换上之时，突然听到身后有人喊他的名字——“林子杰！”“唉！”他本能地应了一声，扭过头去。霎时，他呆住了。因为他身后站立的正是他最不愿看到的人——公安和烟草专卖人员。“跟我们走一趟吧”，公安人员出示了他们的证件后，这名进门时还神色自若的男子立刻便似泄了气的皮球，一脸的沮丧。

这如电影片段般的一幕发生在2006年6月27日的傍晚。那位名为林子杰的广东陆丰籍男子正是赣州市龙南县一销售假冒卷烟网络案件的主要嫌疑人之一，他的归案标志着这起案件基本告破。

古语云，大风起于青萍之末。这起地跨赣粤两省、涉案金额达119.54万元的制售假烟网络案件露出冰山一角也恰恰缘于一条不起眼的举报线索。4月中旬的一个上午，一位卷烟零售户向当地烟草专卖执法人员反映：有人向他们推销假冒卷烟。很快，这个信息被层层上报到赣州市局专卖稽查支队长肖红武以及当时主管专卖工作的副局长陈代龙处。随后，一个调查小组迅速成立。由此，一个假冒卷烟制售网络最终得以告破。

“卷烟零售户自律小组”，这在两年前还是个新名词，但在今天它已然成了全行业耳熟能详的名词。“在规范零售户行为方面，如果仅仅靠烟草部门施加外力，效果并非最好。如果从零售户自身出发，积极引导零售户进行道德和法律法规的自我约束，零售户自我管理的能力反而会大大提高。正是出于精细化管理的思考，赣州市章贡区烟草专卖局于2004年就引导零售户成立了‘自愿参与、自主管理、自我约束、相互监督’的自律小组。而后，市局又以‘政府主导、部门联合、群众参与’为原则，在全市大力开展了以‘社区引导、行业自律、诚信管理、文明兴商、综合监管’为模式的烟草专卖社区化管理工作。”赣州市局局长罗建武就“自律小组”和“社区化管理”的由来为我们作了“解读”。

萍乡市烟草专卖队伍大比武。（胡颖华 摄）

“深入开展专卖社区化管理和零售户自律小组建设，可以发挥专卖巡查队伍的市场日常巡查监管作用和专卖稽查队伍的重点打击监控作用，及时发现线索并查处假冒走私卷烟行为和制售假烟网络，从而实现烟草、社区和零售户对烟草市场的共管。”江西省烟草专卖稽查总队队长顾厚武则就此为我们作了个“定性分析”。而事实也证明，专卖社区化管理、零售户自律小组的成立与信息情报网建设的加强以及案件举报机制、办案奖励机制的完善，确实在很大程度上拓宽了打假破网案件线索的渠道来源。

仔细翻阅江西烟草专卖打假一年多来的卷宗，我们不难发现，他们打假破网的很多大案、要案线索来源都是零售户在日常经营中发现的“蛛丝马迹”。比如，鹰潭市今年破获的一起交易额达160余万元的制售假烟网络案，其水落石出得益于一位卷烟零售户发给专卖人员的一条手机短信息；又比如上饶市婺源县“3·05”制售假烟网络案，其线索来自消费者的电话举报……

对于地处内陆，毗邻六省，尤其是东临福建、南接广东的江西来说，在当前卷烟打假正处于拼耐力、拼实力、拼智力的“三拼”阶段，且跨省卷烟制假、售假以及非法贩卖卷烟地下网络有“星火蔓延”之势的新形势下，仅靠江西烟草自身的力量想“灭火”显然是不现实的。

正所谓“辑志协力，荆棘载途也可扫”。江西烟草要想真正取得打假破网的大突破，就必须与相邻省份实现信息互动，就必须借众人之力。基于这种考虑，江西省局主管专卖工作的副局长张正蝉于2005年提出了“闽粤浙皖鄂湘赣七省联合打假”的设想。该年的7月30日，这一设想变为现实。在江西省局的牵头组织下，七省的专卖队伍于革命胜地井冈山召开了第一届“七省卷烟打假协调会”。在这次会议上，多方共同制定并发布了《闽粤浙皖鄂湘赣七省卷烟联合打假工作制度》，除定期交流调研、互通信息外，他们还将重点打击对象锁定在了“跨省制假贩假售假、走私贩私售私网络”、“为非法卷烟提供运输便利的托运单位”、“制假贩假团伙”以及“负案在逃的制售假烟违法犯罪分子”上。

“以前，我们常叹于打假破网日常线索的匮乏，也苦于无法及时掌握外省不法烟贩在江西的活动情况以及江西不法烟贩在外省的活动情况。但联合打假后，这种情况得到了很大改善。今年，仅1月至9月，我们稽查总队就向省外发送协查函31份，先后与浙江、广东、湖南、湖北、安徽、江苏、福建等省开展案件协查79起，收到回函21份，并给对方提供了32条有价值的线索，不但切实提高了跨省联合打假的合作水平，而且也增进了彼此的情感交流。”顾厚武如是说道。

步步为营，将案件一查到底

镜头切换：2003年的行业“十大金叶卫士”表彰会期间，“金叶卫士”之一、时任江西省局专卖处处长的魏平在演讲中代表江西烟草就他们率先提出的“经营案件”理念作了主题发言。此次会上，有闻之耳目一新者，但也有满脸疑惑者，“什么叫经营案件？”

信息渠道畅通了，打假破网工作是否就意味着在某种程度上可以“以逸待劳”？如果不是，又该如何？

“经营案件就是把小案、个案‘做’成大案。也就是说，凡是我们查获的案件都要对之进行案件经营分析，确定其是否具有经营价值，是否需要经营，不放过任何一个线索，不放过任何一个案件。”现任南昌市局局长的魏平寥寥数语便将这个词的精要点明。如果说，早期的端窝点、清市场、查假烟追求的是一种即时的显现效果的话，那么现在的案件经营则更注重对事态发展趋势和对案件过程的控制，讲究的是以案查案、以案查线、以线查网，当中折射出来的是一种“沉谋研虑”的智慧和“追根溯源”的思维，而这正与当前我们行业所面临的打假新形势相契合。

为真正体现“经营”二字，在今年上旬召开的“2005江西卷烟打假总结表彰暨2006‘打击制售假烟网络年’动员会”上，江西省局局长揭国雄明确提出要求：“各市局要尽快充实相应的打击制售假烟网络工作常设机构，切实做到人员落实、任务落实、责任落实、经费落实，确保‘打假破网年’活动顺利进行，以实际行动维护国家利益和消费者利益。”随后，江西省局对其今年的工作做出部署，要求各地市烟草专卖部门要强化经营案件意识，善于经营案件。要通过做艰苦细致的工作，对案件线索进行汇总、分析、筛选，把制售假烟网络的“脉络”摸清摸透，而后把握时机，制定周密的行动方案，适时开展打击行动，给制售假烟网络以彻底的摧毁。而且，除实行要案挂牌督办、建立信息库办法外，江西省局还规定重点案件要实行“三定”，即定案、定人、定时完成，对草率处理、不作分析、擅自放弃经营的则追究相关人员的责任。

可以说，正是在这种总体指导思想的引领、督促下，一些地市成功地经营了一些案件。如前所述的“龙南县林子杰案”，专卖执法人员接到举报是在4月中旬，但是他们并未马上对假冒卷烟的分销人员展开行动，而是由此顺藤摸瓜，用了两个多月的时间去掌握该团伙涉及的嫌疑人员、存放假烟的仓库以及住宅、办公地点、活动规律、运输工具、送货方式等情况。在认定这是一个专门从事地下经营假烟的团伙后，龙南县局才向龙南县公安局通报了所掌握的情况，并与之成立了破网络专案组，对此案进行全面调查，进而步步为营，直至把该团伙经营销售假冒卷烟的主要头目抓获。如出一辙进行经营的案件还有：南昌烟草破获的涉案金额高达380余万元的“11·4案”、上饶市余干县局破获的涉案金额达252万元的“黄林凤案”以及吉安市局破获的涉案金额达265万元的“肖小军案”等等。

坚甲厉兵，内强己身以破“敌”

画面重放：“立正！正步走……向后转……”一个水泥操场的正中间，一支统一为青黑色着装的专卖队伍正在进行军事演练，而操场前的主席台上，考核小组的评委们一边“明察秋毫”，一边对他们演练的各个环节给出相应的分数。至于操场的四周，则分坐着等待上场的其他大队以及来此观摩学习的兄弟单位队伍。

这是11月21日，萍乡市局专卖队伍大比武8个画面中的一个。在今天，“经营案件”已成为了行业内众所周知的破网“关键词”，但是“知道”并不一定能“做到”，正如古人所说“事在人为，因人成事”。

在采访时，萍乡市局副局长刘光辉告诉我们：“这都是我们对专卖队伍实行半军事化管理所带来的新面貌。”他进一步解释道，“萍乡地处湘赣交界，一些客观、主观原因使得这里的专卖执法环境较差。以前曾多次出现过专卖执法人员还未行动，对方就已闻风而逃的现象。我们感到，要想改善萍乡烟草的执法环境，扎实的专卖基层建设和高素质的专卖队伍是前提和保障。”

在农村地区营造良好的卷烟打假氛围。（江西省局 供图）

所谓“一叶知秋”。萍乡烟草的专卖队伍建设只不过是江西省烟草专卖队伍建设工作的一个缩影。

为突出县级局专卖执法主体作用，江西省局于2005年年底明确县级局专卖管理和行政执法的主要职能是“管市场、带队伍、做协调”。2006年，江西省局以贯彻执行国家局《关于加强县级烟草专卖局专卖管理工作的意见》为抓手，在机构设置、人员配备、经费开支、装备配置等方面切实保障县级局开展工作的需要，充分发挥县级局在打假打私和市场监管方面的主体和基础作用。为了进一步规范全省烟草专卖队伍建设，2006年春节刚过，江西省局便召集省、市、县局各层面经验丰富的专卖工作人员，反复讨论制定出《烟草专卖管理网络建设操作规范》，对专卖管理机构设置、岗位设置、人员配备、部门职能、岗位职责以及内部管理监督机制、联合办案机制、市场监管机制、执法监督机制四大运行机制涉及的重要管理制度进行了详细规定，为全省专卖队伍建设提供了统一的标准。一年来，江西省各地烟草部门、公安机关成立了相应的组织机构，抽调精兵强将，配备精良装备，专职负责打击制售假烟网络工作。

在加强卷烟打假力量和加大打假经费投入的同时，江西省局还狠抓了各地市烟草专卖队伍的思想教育、业务培训和廉政建设。也因为如此，一年多来，江西烟草涌现出了一批先进典型：赣州市局稽查支队、赣州市公安局治安支队被评为全国卷烟打假先进集体、吉安市局稽查支队长李民（现任新余市烟草专卖局副局长）、南昌市西湖公安分局经侦大队长万洪被评为全国卷烟打假先进个人，江西省公安厅治安总队荣获2005年全国卷烟打假特别贡献奖。

全省共查获假烟7144件，查获制假烟机12台（套），移交公安机关拘留制假分子133人，判刑30人，逮捕16人。这仅是今年1月份至9月份，江西烟草取得的专卖打假成绩。在谈到江西打假破网的经验时，省局副局长张正蝉精辟地概括为四个字：“以网破网。”——以“横向到边、纵向到底、上下互动、内外互动、城乡联动、毗邻联动、统一指挥、快速反应”的专卖管理网络去破制售假冒卷烟网络。也就是说，通过专卖管理网络的内部监管程序化、打私打假制度化、市场监管长效化、队伍建设正规化的工作机制，使专卖管理网络建设工作取得新的突破，真正打造覆盖全面、牢不可破的专卖管理网络，确保假冒卷烟露头就打，无处藏身，从而逐步达到根治制售假烟行为的目的。

“我们又在经营一个新的网络案，并又和几个省份建立了打假互动。”记者的江西之行即将结束时，总队队长顾厚武透露了这样一个信息。他溢于言表的兴奋不禁让记者想起一路所见的那一张张英武坚定的面庞，耳旁也依稀响起一句熟悉的歌词：我想你一定在路上，风萧萧的路上……（通讯员单位：江西省烟草专卖局）