仲秋时节，丹桂飘香，豫西山区层林尽染，分外妖娆。

10月中旬，记者来到卢氏县杜关烟站，看到交售烟叶的农民个个喜上眉梢。问起对烟站的看法，烟农几乎众口一词：监督台上贴着验级员的保证书，验级时只认国标不认人，验的等级俺们很放心。站长周京立介绍说，烟农说的保证书，其实就是烟站主要岗位工作人员写的廉政承诺书，市局要求张贴在醒目位置，公开接受烟农监督。

这只是三门峡市局源头治腐工作的一个缩影。

教育——注重有的放矢

在市局机关采访，记者看到局领导和各科室负责人的办公桌上，都摆放着一个提示牌，上面是中央纪委三次全会提出的“四大纪律、八项要求”的具体内容。

市局纪检组长高清晨介绍说，这几年党组明确提出，从源头上预防和治理腐败，必须从加强思想政治教育入手，通过搞好日常教育、运用载体教育、抓好关键环节的教育等形式构筑起干部职工的思想道德防线。把中央纪委廉洁自律的要求做成提示牌，摆放在办公桌上，就是日常教育中的一项内容，使广大干部每天抬头就能看得见，警钟长鸣。

记者在采访中了解到，近几年他们在搞好学习“三个代表”重要思想活动、学习“两个条例”和《实施纲要》活动、保持共产党员先进性教育活动、学习贯彻《党章》活动、树立社会主义荣辱观教育活动等的同时，积极拓宽和延伸教育的渠道与范围，努力提高思想政治教育的针对性。

每逢新春佳节到来之际，市局纪检组都要向全市行业科级干部家属每人发出一封信，教育他们不仅要当好“贤内助”，更要当好“廉内助”，对配偶八小时以外的交往活动进行监督，把好家庭廉洁的防线。烟叶收购开始前，市局组织全市85个基层烟叶收购站（点）的负责人，集体参观《荣与辱——职务犯罪预防警示教育》大型图片展，邀请市检察院的专家深入到各县级公司，举办了以烟叶收购职务犯罪预防为主题的专题讲座，加强基层收购站（点）的党风廉政建设和反腐倡廉工作，避免出现贪污、受贿、坑害烟农等违规违纪行为发生。

封闭式收购有效防范了违规违纪现象的发生，提高了烟农的满意度。

他们积极探索灵活多样的教育形式，在机关和基层单位征集党风廉政书画作品100多幅，举办了党风廉政书画作品展。还组织220余名干部职工到三门峡监狱，听4名正在服刑的职务犯罪人员“早知今日，何必当初”的忏悔报告和“手莫伸，伸手必被捉”的感悟，参观了监管场所和服刑人员劳动改造场所，使广大干部职工的心灵受到强烈震撼。

制度——针对实际问题

三门峡市局局长吴明山告诉记者，制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性，通过加强制度建设，建立健全从源头上治理腐败的防范机制，是预防和治理腐败的根本举措。

三门峡市局在建章立制方面，主要做好了“三篇文章”。

第一篇，抓住生产经营的关键环节。三门峡是我国北方的重要烟叶产区，年收购量在55万担左右。市局重点加强了扶持资金、基础设施建设和基层烟站收购工作等关键环节的管理，保证化肥、农药等生产扶持物资及时送到烟农手中、落实到烟田，扶持资金真正用到烤房、水窖。在烟田基础设施建设中，确保资金使用合理到位，工程质量达到标准，干部职工不出问题。2005年以来，全市共建设水窖949个，改建和新建烤房1439座，总投资1132万元，经国家局组织验收全部符合标准。对烟叶收购工作实行行政监察，避免了基层烟站关键岗位的行政不作为和乱作为，保证了烟叶收购工作规范有序，较好地维护了国家利益和烟农利益。渑池县坡头乡乡长李丛梅对此非常满意：“烟站内部管理严格，服务烟农周到，工作真算做到家啦，乡党委政府非常省心。”

第二篇，管住企业管理的重点部位。市局成立了预算、投资和薪酬三个委员会，确保预算的严肃性、投资的科学性、分配的合理性。在资金管理上，建立了全市烟草行业统一的资金管理中心，实行“收支两条线”，重点做好烟叶生产投入资金、烟叶收购资金、卷烟销售资金、资本性支出资金等大额度资金的管理。在大宗物资采购方面，除省局统一组织采购的大宗物资外，凡3000元以上的大宗物品购置，一律由纪检监察、财务审计和承办部门共同进行市场考察，比价采购，这样不仅堵塞了大宗物资采购中的漏洞，而且做到了质优价廉。对于机关财务，实行集中会签，各部门所发生的一切费用都要经过分管领导和财务、审计、纪检监察部门联合会签。

第三篇，盯住职工关心的热点问题。市局实行企务公开，定期向干部职工公开企业经营管理和改革发展的重大问题以及涉及职工切身利益的问题，提高了企业管理的透明度。陕县公司在原复烤厂废旧物资处理中，纪检监察部门提前介入，全程参与，经过分期分批公开竞标，使预计处理价值在57.8万元左右的废旧钢材，经过公开竞标，最终拍卖了98.3万元。

监督——注重过程控制

加强各种形式的监督，筑起反腐防线，保障反腐倡廉各项制度的落实，是三门峡市局从源头上预防和治理腐败的重要保证。

市局从建立党组议事规则入手，严格领导班子议事程序，凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用，均由领导班子集体作出决定，使集中的权力民主化，隐蔽的权力公开化，个人的权力组织化，随意的权力规范化。同时，重点抓好领导干部述职述廉、民主生活会、诫勉谈话等制度的贯彻执行，发现苗头性问题，早打招呼、及时提醒，使领导干部不犯或少犯错误。

市局每年用于烟叶生产扶持的资金都在5000万元上下，确保资金使用的科学合理、公开透明是监督的一项重要内容。各县级公司将扶持政策、扶持标准和发放使用程序张贴在各烟叶种植村，公开接受烟农监督，并不定期组织审计部门对生产扶持物资使用情况进行专项审计监督，有效地保证了生产扶持费的合理使用。灵宝市公司朱阳镇2006年种烟2.3万亩，是河南第一烟叶种植大乡，烟站站长王对记者说，源头治腐，保证烟农的化肥、农药、地膜等生产物资能够足额供应到田间地头，扶持的资金能够全部用于打井、修渠、建水窖、建烤房，杜绝了资金跑冒滴漏现象。

三门峡烟区常年种植烟叶在25万亩左右，由于地处丘岭山区，烟叶收购站点多线长，有的还十分偏僻，管理难度较大。为加强对基层站的监管，在烟叶收购期间，县级局每月对所辖烟站监督检查两次以上，重点检查烟站站长、主检、主司磅、保管、会计等关键岗位的纪律执行、制度落实、职责履行等情况。市局纪检监察部门每月组织一次巡回监督检查，深入烟农中间进行暗访，了解烟站工作人员的表现，发现问题及时解决。

源头治腐——效果初现

谈起源头治腐工作，三门峡市局党组书记罗广善深有感触地说，关键是要找准与经济工作的结合点和切入点，从掌握人、财、物的关键岗位抓起，从容易滋生腐败的关键环节抓起，从职工群众关心的热点问题抓起，从领导机关和领导干部抓起。具体讲，就是要紧紧围绕企业中心任务，重点抓烟叶生产收购一线、干部人事选拔、基建工程招标和大宗物资采购。

市局党组每年都把党风廉政建设和反腐败工作与生产经营工作一起安排、一起部署和一起检查，并把落实源头治腐各项规定列为全年党风廉政建设和反腐败工作的重要内容，纳入领导班子年度考核和党风廉政建设责任制年度检查考核的内容。党组成员在下基层检查其他工作时都要检查源头治腐，形成了一级抓一级，层层抓落实的良好工作格局。

在烟叶收购工作中，烟站收购人员遵纪守法，自觉抵制社会上的各种干扰，违规违纪现象明显减少。2005年，卢氏公司城关、杜关、岗头3个烟站，收购人员就主动上交烟农塞给的“好处费”9000元。2006年，各烟站还贴出告示，教育烟农不要向烟站工作人员行贿。近几年，全市烟草行业年经营额都在10亿元左右，每年经收购站点给烟农发放的售烟款就达2.6亿元左右，但没有发生大的违规违纪问题。

一手抓经营管理，一手抓反腐倡廉，三门峡市局走出了一条从源头上防治腐败的新路子。近几年，市局多次受到国家局、省局和市委、市政府的表彰奖励，2005年还获得了“全国烟草行业先进集体”荣誉称号。

在采访中，市局领导反复对记者说，源头治腐的任务十分繁重，我们在这方面只是做了一些初步的探索，还有许多工作需要完善、改进和提高。（作者单位：三门峡市烟草公司）