2006年卷烟工业企业的重组改制之路风起云涌而又波澜不惊。行业卷烟工业企业纷纷向“十多个重点骨干企业”迈进，目前这项工作进展如何？为此，本刊记者采访了国家局政策法规与体制改革司司长刘敬如——

“把《企业法》下的企业

变成《公司法》下的公司”

——国家局政策法规与体制改革司司长刘敬如访谈

本刊记者 张建丽/文

《中国烟草》：今年以来，行业围绕卷烟工业企业重组改制主要做了哪些方面的工作，目前进展如何？

刘敬如：主要做了四个方面的工作。一是推进省级工业公司与所属卷烟工业企业的合并重组。到目前为止，全国17家省级工业公司已有11家完成了与所属卷烟工业企业的合并重组，全国具有法人资格的卷烟工业企业减少到34家。二是加大省级工业公司和卷烟工业企业公司制改造的力度，这项工作要在今年年底前完成。中国烟草总公司与省级工业公司构建母子公司体制，省级工业公司与所属卷烟工业企业，有的实行母分公司体制，有的实行母子公司体制。三是探索建立现代企业制度下的法人治理结构。今年在云南红塔集团、红云集团和四川烟草工业有限责任公司、重庆烟草工业有限责任公司进一步建立和完善了董事会、监事会等法人治理结构。四是抓紧处理已关闭小烟厂的遗留问题。年底前一方面积极做好已关闭小烟厂的依法破产工作，另一方面要完成烟草专用设备的销毁工作。

《中国烟草》：烟草行业组建以来，卷烟工业企业的改革一直在进行，尤其是近几年的“关小”、“10～30万箱卷烟厂联合重组”，力度非常大，也引起了各方的关注。今年的卷烟工业企业改革与往年相比有什么不同？

刘敬如：今年的卷烟工业企业的改革与往年改革很大的一个区别就是：以前的改革是我们行业自己摸索着做，在改革中不断探索、不断推进；今年则是在国务院有关文件的指引下，按照国务院的既定方针和部署来推进。国务院有关文件对我们行业这些年的改革给予了充分的肯定，指明了今后一段时期内烟草行业改革的大方向，总体方针和框架也都很明确了，就是“培育大型企业集团”、“形成若干个具有国际竞争力的大企业”，并且明确指出要构建母子公司体制，逐步形成总公司、卷烟工业企业二级母子公司体制。烟草行业必须按照国务院有关文件的精神去贯彻落实。

国务院关于理顺产权和推进改革的文件提出了烟草行业今后一段时期改革的主要任务，对烟草行业来说是一个里程碑式的文件，今后就是怎么照着这个文件的总体方针去贯彻落实的问题。今年卷烟工业企业改革的迅速推进，国务院有关文件起到了关键作用。

《中国烟草》：今年卷烟工业企业重组改制的意义主要体现在哪些方面？

刘敬如：我刚才提到，今年卷烟工业企业重组改制就是贯彻落实国务院有关文件精神，一切都照国务院有关文件精神去做，这个是关键。国务院有关文件讲了两部分内容，一是理顺产权关系，二是企业改革。今年卷烟工业企业改革能有重大突破，主要是解决了产权问题。建立不了现代产权制度，怎么建立现代企业制度？今年卷烟工业企业改革很重要的一点就是，我们把国有企业从《企业法》下的企业改造成了《公司法》下的公司，这是两个不同的概念，是一个很大的改变。《企业法》下，企业有经营自主权，但出资人缺位；《公司法》下，出资人明确，资产归属明确，公司制改造就是要建立现代产权制度和现代企业制度。

另外，过去中国烟草总公司、省级工业公司、卷烟工业企业实行的是三级管理模式，现在按照国务院的要求逐步形成二级管理模式。

《中国烟草》：我们注意到，今年企业重组的步伐走得非常快，安徽、浙江等省份卷烟工业企业先后实现联合重组，最近湖南长沙和常德两个行业内的强势企业又实现了合并重组，这是“拉郎配”还是它们的“自由恋爱”？

刘敬如：进展非常快的原因，一是国务院有关文件已经把发展趋势讲得非常清楚了，省级工业公司合并重组所属卷烟工业企业，这是一个趋势。二是企业在发展的过程中都感到，不积极进行重组，自己的竞争力就要被削弱，大家都愿意通过重组来增强自己的竞争实力。湖南的长沙和常德卷烟厂与湖南中烟工业公司的合并重组是一个典型，它们都是非常有实力的企业，但是它们也在思考，尽管自己实力较强，但在市场中单打独斗，进入“十多个”，都感到实力还有欠缺，觉得合在一起更有机会，也愿意通过强强联合，早一步行动，在新一轮竞争格局中找到更好的位置，因此主动提出合并重组，这是跟其他省份的卷烟工业企业不完全一样的。

《中国烟草》：您认为现在卷烟工业企业的改革进入了一个怎样的阶段？

刘敬如：今年的重组改制，是贯彻落实国务院有关文件精神，基本上进入全面铺开阶段，但这也有一个前提条件，就是“成熟一个、推进一个”。目前卷烟工业企业资产上划下投工作已经完成，人员、品牌、销售、物资等各方面的整合工作正在进行中。

《中国烟草》：在改革推进过程中我们需要注意哪些问题？

刘敬如：重组不是叠加，不是仅仅扩张规模。联合重组以后怎么能使资源有效利用，怎么优化配置，怎么防止“大企业病”，怎么保证大企业的资产不发生流失，怎样加强监管，这都是我们要面临的问题。为什么要探索建立现代企业制度？为什么要建立法人治理结构？企业越做越大，资产越来越多，一年的税利上百亿元，监管究竟有没有问题？这是我们下一步要研究解决的。母子公司体制建立起来了，并不意味着什么都做好了。管理体制要跟着改变，内部监管也要跟上去，否则的话，企业大不一定就好。做大和做强，国家局现在更强调的是做强，做大更重要的是做强，做大以后不能做强，那就违背改革的初衷了。自律问题要解决好。这就回到国家局要解决的两个问题上，一个是提高效率，一个是加强自律，企业做大以后，大企业病多了，效率就下降了；不自律，资产监管就会出很大的问题。现在企业那么大，资产那么多，监管搞不好，肯定会出大问题。所以说，企业做大了以后怎么做强，是目前企业改革要认真解决的问题。现在的问题不完全在于结构和体制，内部管理也是一个大课题。

《中国烟草》：国家局在今年年初提出了培育“两个‘十多个’”，整个行业都十分关注。对于“十多个重点骨干企业”，您怎么看待？

刘敬如：改革发展到今天，“两个十多个”的提出是必然的，它是国家局的战略目标，也是我们工作努力的方向。生产力要合理布局，同时要引入市场竞争机制，没有竞争，哪来的企业竞争力？今天全行业都在往“十多个重点骨干企业”的方向努力，但“十多个”究竟怎么做，还有待探索。

《中国烟草》：谢谢您接受我们的采访。