随着烟草行业现代产权制度和现代企业制度建设的深入进行，如何建立公司治理结构已成为行业上下关注的焦点问题之一。国外一些国有企业的公司治理结构对我国烟草行业理清思路具有一定的借鉴作用。他山之石，可以攻玉，本期《沙龙》介绍一下意大利和比利时两国国有企业治理结构的情况。

外国国有企业治理结构案例

康凯/整理

意大利工业复兴公司，又名伊里公司，简称IRI，始建于1933年，是在收购民营企业产权的基础上组建的，是意大利管理国家参与制企业的一家国家级控股公司。

意大利对伊里公司的产权管理包括两个层次：国会对IRI公司的管理和政府对IRI公司的管理。

国会对国有控股公司的管理是通过由15名参议员和15名众议员组成的两院常设委员会进行的。如对IRI公司的管理具体表现在：（1）国会通过经济计划部际委员会（CIPI）提供的有关IRI的投资计划、国家参与部提供的IRI的年度报告和财务报告、国家会计法庭提交的对IRI公司和政府各自承担法律责任的调查报告所提供的信息对IRI进行指导；（2）批准IRI公司的中期计划和政府向IRI提供的捐赠资金；（3）批准政府提交的对IRI公司董事长和副董事长的任命。除此之外，国会还有权要求国家参与部提供有关IRI公司经营的其他资料，以及安排IRI公司的主席和总经理向该委员会提供有关IRI公司和其子公司经营发展的各种资料。

政府对IRI公司的管理是通过专门负责管理国家参与制企业的国家参与部进行的。国家参与部拥有指导和监督国有控股公司以保证其经营活动符合政府经济政策目标的权利。IRI公司须向国家参与部提供有关股权收购与出售、新公司创立、增加投资或撤销下属公司等重要事务的资料。此外，IRI公司还须向国家参与部提交公司年度报告和会计报表。国家参与部对IRI公司的管理和控制包括：向IRI发布经济计划部际委员会制定的一般性方针和指示，对方针的实施提供必要的指导，并监督其实施，以保证与国家经济政策和政府的各项社会目标相一致；作为经济计划部际委员会的成员，参与IRI公司中期计划的制定；审批预算和决算；制定政府向IRI公司提供的捐赠资金的方案，并提交国会和经济计划部际委员会征求意见；主管企业章程的修订；任命IRI公司的领导人；根据法定条款并征求财政部长的意见，批准IRI公司收购新的企业股份，转让或放弃现有的股份。国家参与部长还召集IRI公司董事长、总经理和其他行政主管向其汇报工作实绩。除国家参与部外，政府还设立经济计划部际委员会参与审查IRI公司的长期计划，并提供指导。CIPI也对国家参与部关于IRI捐赠基金的方案提出自己的意见。

伊里公司受国家专门的法律与公司章程的约束，董事会是公司的最高权力机构，主要决定公司的发展方向和规划计划、重要人事任免及年度预算。董事会设一名董事长和两名副董事长，一个执行委员会和一个审计委员会。国家参与部对董事长和副董事长的人选拥有推荐权。董事会成员由内阁总理提名，报请总统任命。1992年之前，主管部门为国家参与部，董事会12名成员中除9名来自政府各部门，其余3人是政府提名、议会批准的专业人员（董事长和副董事长）。执行委员会由总经理和副总经理组成，由董事会推荐，政府任命，负责公司的日常经营管理。监事会（成员3人）和审计委员会（成员5人）由政府或者国家参与部指定，分别对公司的日常运营和财务状况进行全面监督和审计。1993年，国家决定对国有控股公司实施民营化之后，公司领导层有所压缩，董事会与执行委员会已经合二为一，除明确为IRI公司主管部门的财政部外，其他政府部门不再向控股公司委派董事。目前的领导班子由5人组成，董事长兼任总经理，由政府任命，另外四人中，财政部一名代表，其余三名由政府指定。

比利时国家投资公司，简称NIM，组建于1962年，是为政府积极干预经济而设立的，被视为矫正市场缺陷的有效手段，政府试图通过它向私营企业临时参股。1976年以后，国家投资公司变成完全的国家所有，其中一部分股份由政府直接持有，其余部分由政府的金融机构持有。1978年，NIM实施了重组，成为政府实施产业政策的主要工具。

比利时国家投资公司实行董事会和管理委员会的双层经营管理体制。政府主要通过董事会和管理委员会对投资公司实施产权管理。

董事会决定公司总的经营方针，并控制管理委员会的日常经营活动。董事会由11名成员组成，董事长由政府任命，其他董事由管理委员会选派。董事会成员中有6名从财政部长和经济事务部长所列的候选名单中选取。

管理委员会由25名委员组成，主席、副主席由政府任命。

除此之外，政府还通过派政府官员参加管理委员会会议，直接控制公司的经营活动。（作者单位：河南省烟草公司平顶山分公司）