编者按：10月12日～10月13日，全国烟草行业多元化投资管理工作会议在京召开。这次会议是烟草行业理顺资产关系后召开的多元化投资管理工作方面的第一次工作会议，也是烟草行业多元化投资实行归口管理以后召开的第一次会议。这次会议明确了方向，理清了思路，突出了重点，在行业多元化投资管理工作方面具有里程碑式的意义。本期《论坛》对部分与会者的言论进行了整理，从中我们可以管窥行业多元化投资管理工作的路线图。

本期嘉宾：

吴建明 中国烟草投资管理公司总经理

李春滨 国家烟草专卖局发展计划司投资处处长

肖淑英 中国烟草投资管理公司企业管理部副主任

李晓陆 福建省烟草专卖局（公司）副总经理

楼炯友 浙江省烟草专卖局（公司）投资管理中心主任

郭洛夫 云南中烟工业公司投资管理部部长

涂远征 川渝中烟工业公司投资管理部部长

罗丽珍 江西中烟工业公司财务审计部部长

李光林 红塔集团副总裁兼总会计师

成铭清 江苏金丝利集团公司总经理

先“瘦身”后“强身”

——行业多元化投资管理翻开新一页

本刊记者 张婧/文图

清理整顿 任务艰巨

《中国烟草》：按照国家局对多元化投资管理的规划和部署，中国烟草投资管理公司成立后对过去分布在不同职能部门的有关多元化投资经营实行了归口管理，并制定了多元化投资经营管理的总体思路。

吴建明：对多元化投资经营管理工作的总体思路可以概括为先“瘦身”，后“强身”，实现良性发展。“瘦身”就是要加大对不良资产的处置力度，减少投资层级，理顺投资关系，盘活现有存量等：“强身”就是要完善体制机制，建立健全管理制度体系，整合资源和规范管理，切实提升经营管理水平，实现多元化投资的保值增值。需要强调的是，这些工作先后之分不是绝对的，很多工作是同时进行的。

《中国烟草》：这次会议上，国家局领导强调全面开展清理整顿是当前的工作重点。对那些长期亏损、经营困难、没有市场发展前景的企业，进行清算关闭，使其退出市场是一件复杂而艰巨的任务。如何完成这项任务是行业上下都在思考的问题。

吴建明：抓好不良资产处置工作，要进一步提高认识，一是“早处理比晚处理好”，在行业发展比较好的情况下我们可以承担和消化一部分成本。如果对不良资产处置不力，造成资产不实，那么将来多元化投资企业国有资产保值增值的压力就更大。二是“新官要理旧账”，处置工作拖得越久，积累的问题就越多，国家局、总公司将制定相应的考核指标，将停业企业和扭亏无望企业破产关闭及不良资产处置完成情况纳入考核范围。因此，各级领导要有高度的责任感，精心组织力量制定具体详细的清退计划。三是“功不抵过”，不能简单地将多元化的亏损与主业盈利相抵消。多元化投资企业经营管理结果同样要纳入对现任领导的考核指标中，对造成国有资产严重损失的要追究责任。

国家局前期开展的清理登记工作使我们对行业多元化投资总体情况有了比较全面清晰的了解，目前正在开展的多元化经营企业清产核资工作为进一步理顺投资关系、处理历史遗留问题赢得了一个难得的机遇。抓好不良资产的处置工作，要按照清理、处置、关停、退出的总体要求，制定详细工作方案，扎实有序地开展工作。对目前各地上报计划清退的企业，要争取两年左右基本完成清退工作。对目前处于亏损状态的企业，要进行认真分析，提出扭亏措施和处置方案。在此基础上，下一步可以按照简化产权关系、减少投资层级、优化资源配置、发挥规模效益的思路，对现有多元化投资企业在更大的范围内逐步进行整合。

肖淑英：在清算关闭工作中会遇到一些特殊问题，在不完善的市场机制下需要我们广开思路制定清算方案，借助各种力量，结合企业实际，争取属地政府政策支持，完成清算工作。比如，职工安置问题，相关规定不是完全配套的，在工作中应考虑烟草特殊地位及应承担的社会责任，不同地区、不同企业职工的期望值不同等因素，发挥职代会和各级劳动仲裁机构的作用，依法依规按程序处理。再比如，按申请进入破产程序的办法关闭企业，政策性强，有充分法律依据，遗留问题少，但破产结果受各方面因素制约，法院无终结期限的规定，破产终结程序很复杂，可能要付出几年甚至几十年的时间代价。所以申请方要明确责任、搞清破产要解决什么问题，从实际出发，慎重选择申请进入破产程序的办法来关闭企业。

李光林：在退出机制上，建议国家局建立一个平台，就像一个交易市场，在烟草行业内部转移资产，这样可以解决一些产权交易方面的问题。

成铭清：我的建议是在关闭企业前，一定要积极处置，把前期工作做好，妥善安置人员。这一点在国家提倡建设和谐社会的大背景下显得尤为重要。

健全体制机制 实现有效监管

《中国烟草》：对过去有一个了结，才能更好地谋划将来。在国家局的整体改革布局下，自上而下，归口管理，分级负责的行业多元化投资管理体制已经初步形成。如何建立有效的运行机制，并进一步改革完善管理体制是当前和今后一段时间内，多元化投资经营管理的重要任务。

吴建明：我们要在现有体制下建立自上而下的监管机制、考核机制、资产管理机制、投资决策机制等运行机制。要进一步明确职责范围，建立起工作对应关系，明确相关工作程序，建立健全有关管理制度。要进一步改革和完善多元化投资管理体制，对投资企业较多的省级多元化投资管理机构，要积极创造条件使其向经营性的投资管理公司转变，使其职能由监督管理向经营管理转变，以便更好地承担起多元化投资企业生产经营、国有资产保值增值的责任。

《中国烟草》：建立健全体制机制，规范管理监督需要强大的组织力、执行力才能真正得以实现。建立完善烟草行业省级多元化投资管理机构，既是当前开展各项工作的需要，更是行业今后多元化投资经营管理工作健康、有序发展的组织保证。今后，省级多元化投资管理公司将在多元化企业优化、重组的过程中发挥主体作用。

楼炯友：今年6月，国家局明确浙江烟草商业作为设立省级投资管理公司的试点单位后，我们立即进行了认真研究，认为设立投资管理公司，以资产为纽带整合、管理多元化企业是贯彻落实国务院有关文件精神的具体体现，是建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转流畅”的现代产权制度的具体措施。它有利于主副分离，有利于对全系统多元化资产的归口管理，有利于国有资产保值增值，是理顺行业产权关系、深化管理体制改革、完善运行机制、调整产业结构的需要。根据国家局对全国烟草系统多元化经营的整体部署和我省的实际，我们拟将设立浙江烟草香溢投资管理公司作为浙江烟草商业系统建立母子公司体制改革的一项重要内容，一并实施。

浙江烟草香溢投资管理公司为国有独资公司，投资公司设立后，按国家资产经营管理要求，通过重组整合，逐步形成三层构架：第一层，省公司是浙江烟草国有资产经营管理机构；第二层：投资管理公司是浙江烟草国有多元化资产管理运营机构；第三层：各多元化企业（通过整合重组的产业集团）承担企业生产经营的责任。投资公司按照现代企业制度要求，设立董事会、监事会，董事长拟由省局（公司）领导担任。

《中国烟草》：这次会议进一步明确了对行业新增投资项目的要求，除符合国家产业政策和经济发展需要的战略性投资、保证烟草产业安全和提高卷烟品质的重要投资外，一般不再进行其他的多元化投资。这个要求可以说是具有一定刚性的，对违规操作的行为，国家局将采取更加严厉的处置措施。

李春滨：希望大家深刻理解多元化投资的大方向，对于不符合这个方向的领域就没有做大的必要，也不要进行新的投资。今后，行业对多元化投资的管理将更注重监督，并把管理和监督的职能细化。另外，固定资产投资方面包括多元化投资经营领域的违规操作行为，将移交给纪检监察部门负责处理。国家局领导也多次强调，对违规行为要逐项检查，追究责任。

吴建明：我们要加强审计监督，防范于未然，要逐步建立多元化经营企业的审计监督机制。在这方面，多元化管理机构要发挥切实的作用，要负责组织对国有独资、控股多元化企业的资产、负债、损益等情况的真实性、合法性和效益性依法依规进行审计；对国有独资、控股经营企业的法定代表人和（或）企业经营者进行任期经济责任审计。此外，国有独资控股的多元化企业都要严格遵守国家局、总公司三令五申的纪律，严禁委托理财，严禁对外担保，严禁证券投资，严禁未经批准乱投资，确保资金安全。

《中国烟草》：建立健全体制机制不是一朝一夕能够完成的，需要在实践中总结和积累经验。

涂远征：对于某些省份来说，在没有成立投资公司之前，目前的投资管理部门带有过渡性质，这个过渡期可能很短，也可能很长。在这段时间里，投资管理部门实际上还是一个行政管理部门，它对资产的监管手段可能是不够完善的。建议在这个过渡时期，由投资管理部门先对资产进行集中管理。

罗丽珍：目前，投资管理公司成立以后，其职能已经基本明确，而投资管理公司各个部门的具体职能，比如对下面一些投资项目的审批由哪个部门分管，投资公司和财务审计部门在各方面的权限以及工作的程序和流程等，都有待进一步明确。而且，按照国家局对投资管理公司的职能定位，投资管理公司直接对多元化投资进行经营管理，是投资项目的参与部门和审批部门，因此投资管理公司不宜再参与项目的审计，应该更多地靠审计部门来承担这方面的职能。

李光林：在多元化投资管理体制上是否可以考虑不再划分工业、商业，比如一个省设立一个投资管理公司，把工业企业和商业公司的多元化投资统一管理起来，将来有可能的话，几个省级公司的投资管理公司再整合起来，这样可以节约管理成本，进一步整合资源。

推进制度建设 加强规范管理

《中国烟草》：这次大会提交的框架性文件《烟草行业多元化投资经营管理暂行规定》（讨论稿）（以下简称《暂行规定》）中，进一步明确了各级多元化投资管理机构的职责，对投资管理、资产管理、经营管理、财务管理和审计监督等方面作出了相关规定。而这仅仅是行业多元化经营管理制度体系建设的开始。

吴建明：今后，我们将以《暂行规定》作为行业多元化管理制度的切入点，陆续出台各类管理办法，健全有效的管理制度体系。当前亟需制定以下几项管理制度：一是行业多元化经营企业国有资产管理办法；二是多元化经营绩效考核制度；三是多元化经营信息统计制度；四是审计监督制度。同时，各级投资管理机构在逐步建立和完善本级管理制度的同时，要指导、督促多元化经营企业建立健全各项管理制度。包括企业财务管理制度、资产管理制度、绩效考核制度、审计监督制度、人事制度、信息管理制度等，建立和完善岗位责任制。

《中国烟草》：制度建设具有整体性、配套相关性，每一个环节都不能放松。

吴建明：已经和正在成立的省级投资管理公司要完善有关资产经营管理的规章制度，切实加强对国有资产经营和管理的考核，重点考核保值增值。包括要制定和完善财务内控制度、预算管理制度、绩效考核制度、重大事项报告制度等，要积极推行新会计制度，实行权益法核算。

李晓陆：2005年开始，福建省局（公司）退出多元化经营领域，组建福建海晟（集团）公司，以产权为纽带，对全省烟草商业系统多元化经营企业组织架构和产业结构进行了重组整合。作为成立投资管理公司的试点单位，下一步我们要结合即将出台的《暂行规定》和福建烟草商业多元化经营的实际情况和发展，进一步完善海晟投资公司的多元化投资管理相关制度建设。重点包括：投资活动所遵循的原则、决策程序和相应的定量管理指标；项目可行性研究和论证工作的管理；产权收购和股权投资项目实施与过程的管理；项目后评价工作体系建设与实施的管理；投资风险管理，含法律、财务方面的风险防范与重大投资活动可能出现问题的处理预案；责任追究制度。

走市场化之路 提高经营管理水平

《中国烟草》：严格监管的同时，我们也要保证企业自主经营权利，为多元化企业迎接激烈的市场竞争提供保障。

吴建明：要区分正常经营和新上项目的界限，对于企业的正常经营不要加以干涉，要以企业为主，有条件的要支持企业正常经营活动的开展。

成铭清：通过这次会议，我们从事多元化企业经营的人员，对多元化企业的发展方向更加明确了，对搞好多元化企业更有信心了。多元化投资的确应该严格控制，但建议一定要注意提高监管效率，特别是在企业正常经营范围内，如果企业发展必要的资金投入由于层层审批而不能及时到位，反而不利于国有资产的保值增值。

《中国烟草》：在这次会议上，国家局领导强调多元化投资管理公司要切实履行经营管理职能，建立和完善法人治理结构，充分行使出资人的权利，确保国有资产保值增值。这实际上是给多元化投资经营管理做了定位。

吴建明：没错。已经和正在成立的省级投资管理公司要切实履行经营管理职能。要建立和完善法人治理结构，规范股东会、董事会、监事会的运作；要建立健全良好的经营决策机制，最大限度地规避经营风险，防止国有资产流失。

李春滨：今后管理的定位还要进一步清晰。比如，今后的管理方向是资本管理还是资产管理？我理解国家局指出的方向是资本管理，主要任务是把资本运营好，确保投入的资本保值增值，具体的企业经营应该委托或招聘一些有能力的职业经理人来执行。原则上，董事长和总经理应该相对分开。各级多元化投资管理负责人要学会当“老板”，制定企业的发展战略，对未来企业的走势和发展方向有所把握。

《中国烟草》：明确了管理定位，还要明确多元化企业的发展路径。国家局领导强调，对于保留下来的多元化经营企业，要进行调整重组；同时，这些企业要努力提高经营管理水平，实现多元化经营的保值增值。要做到这一点，减少对主业的依赖，走市场化之路，提高市场化水平是必然选择。

吴建明：多元化经营企业要依托主业但不依赖主业，多元化经营企业与专卖体制下的主业在经营运作上有很大不同，走的是市场化的发展道路，要按照市场运作的方式，积极参与市场竞争，在竞争中求发展。同时，与主业配套的多元化企业，在经营管理中，一定要增强服务意识，服务主业，服务大局。

郭洛夫：企业的强弱取决于其核心竞争力的强弱，而企业的核心竞争力归根到底只有在竞争中才能产生。红塔集团的仁恒纸业就是很好的典型，他们从一开始主要为主业搞配套服务，发展至今，已经在食品包装等方面取得了长足的进步，不仅成倍收回了投资，而且在所涉足的其他行业中的领先地位也得到了确立。总结其经验，不难发现，多元化经营企业的唯一出路就是市场化，就是要依靠市场，依靠提高技术含量来不断提高效益，增强企业自我发展壮大的能力，实现多元化经营的良性发展，最终谋求企业的壮大，更好地服务主业，回馈社会。