2006年是中国烟草改革与发展过程中的重要一年。继国务院有关文件颁布之后，半年多来，全行业认真领会文件精神，严格按照“建立现代产权制度和现代企业制度”的要求，组织产权划转工作，积极稳妥地推进体制改革。如今，产权划转工作已基本完成，行业理顺资产管理体制的基础初步奠定。

逐级建立母子公司管理体制后，中国烟草总公司、各省级中烟工业公司、各省级烟草商业公司如何依法对国有资产进行管理和经营，如何承担好国有资产保值增值的责任？实行母子公司管理体制的各省级中烟工业公司、各地市级烟草商业公司，又如何行使好烟草制品的生产与销售职能？所有这些，都是摆在全行业面前的一个个现实问题。

科学民主的管理体系应运而生

理顺资产管理体制后，总公司、省公司的职能发生了很大变化，经营和管理国有资产已经成为主要任务，这对全行业来说是一项全新的、具有挑战性的工作。

对此，全行业上下非常重视《公司法》的学习，越来越多的人认识到企业法和公司法的区别，认识到建立现代产权制度和现代企业制度的重要性。各省级公司“一把手”、分管工作的副职以及各省级烟草公司的法规处长、工业公司的法规部长都专门接受了《公司法》培训。安徽蚌埠市局（公司）纪检组、广西来宾市局党组等为了丰富和充实员工有关国有资产清产核资、商业企业母子公司体制转型的理论知识，都组织了《公司法》培训，重点从有限责任公司、股份有限公司、新《公司法》七项制度的重大突破和创新等方面对新《公司法》进行了讲解。国家局机关也先后几次请专家授课，专题学习相关知识。

职工代表大会在企业决策中正发挥越来越大的作用。（红云集团 供图）

只有认真学习，吃透精神，才能肩负起这份责任，否则就难以谈管理、讲经营，更谈不上构建科学的管理体系。

“我们的资产是国有资产，我们不是老板，而是管理者。国家把资产交给你，你就要对资产的保值增值负责任。作为公司领导，应该考虑公司管理体系的科学性。我们应该通过制度建设来达到科学管理，进而才能负起国有资产保值增值的责任。”四川省局（公司）局长（总经理）龚锦华这样说。某些省级公司负责人也表示：“国家把这块资产给我们了，我们首要的是要自律，要从领导干部自身做起，不能像过去一样靠拍脑袋办事，这就需要有一套科学的管理机制来监督和约束。”

的确，经营和管理国有资产，使之保值增值，需要一套科学民主的管理体系。有人曾打过一个形象的比方：“一个好的机制像开火车，不管什么人当司机都必须沿着轨道走；不好的机制像开汽车，司机可以随意拐弯、调头，开不好就要翻车。”

过去，由于产权制度不清晰，所有权与经营权不分，导致出资人严重缺位，企业经营者的行为难以得到有效监督。企业缺乏科学合理的治理结构，不仅使国有资产保值增值的目标难以实现，而且也影响了企业的长远发展。

国务院有关文件明确指出：中国烟草总公司依法对所属工商企业的国有资产行使出资人权利，经营和管理国有资产，承担保值增值责任，同时，要求所属企业要构建母子公司体制。继云南中烟工业公司开展三级母子公司体制试点、广东中烟工业公司开展二级母子公司试点后，川渝中烟、江西中烟、山东中烟、浙江中烟、江苏中烟、河北中烟、安徽中烟、河南中烟等卷烟工业管理体制改革也都纷纷拉开了序幕。

在进行二级、三级母子公司体制改革的工业企业中，由董事会、监事会、经理层组成的法人治理结构正成为构建科学管理体系的首要选择。这种“三权分立”式法人治理结构的科学性已经在云南中烟工业公司、广东中烟工业公司等率先完成公司制改造的企业中初步体现。红云集团在完善法人治理结构后，经济运行保持平稳发展：今年1～7月，红云集团累计生产卷烟150.70万箱，实现税利99.6亿元，同比上年增长9.9%，实现利润22.74亿元，同比上年增长10.88%，不仅实现了预期目标，而且进—步增强了集团的综合竞争力。

由于政企合一的性质，省级商业公司、地市级公司暂不设董事会、监事会，如何构建科学民主的管理框架，从而有效地经营和管理国有资产，成为商业公司在职能转变过程中遇到的一个最大课题。在管理机构上设置“三委一中心”（投资委员会、预算委员会、薪酬委员会以及资金管理中心）并且发挥职工代表大会的作用，正成为商业公司建立民主管理框架的一个趋势。三个委员会不是咨询机构，而是起到决策作用的机构。委员会的组成人员除了公司领导之外，还扩大到职能部门相关人员。针对资产处置的任何事项，每一位委员都要充分发表意见，即使有不同意见，也要记载于会议记录。不仅如此，凡有关国有资产的使用、收益、处置的方案，除了要由三个委员会集体讨论，还要征求职工代表大会的意见，方可获得通过。这种“全员参与”的模式，很大程度上避免了决策的失误和武断，体现了对国有资产经营和管理的高度负责。而资金管理中心的建立以及在此基础之上形成的资金管理、全面预算、会计核算三方“联动”的平台，则在较大程度上保证了资金流动的安全性。

省级商业公司监管职能初步到位

山西吕梁烟草公司兴建的“吕梁国际大酒店”，在2004年年底以前还是个“烫手的山芋”，该酒店如果继续建设尚需几千万元。根据当地的消费水平，若按照原计划建成后投入使用，每天将亏损一辆“桑塔纳”汽车。类似现象，在当时行业内或多或少地存在着，但今后则很难出现了。因为，在当前的母子公司体制改革中，省级商业公司要在年底前退出经营领域，将工作重点转向对地市级公司的财务预算、收入分配、投资项目等重大事项进行管理。

由于不再扮演市场营销主体的“角色”，不少省级公司的负责人认为：“担子不是轻了，而是重了，责任更大了。国家把这块资产划转给我们，我们如果盘活不了，不能更好地为国家增加利润，就是失职。”

当前，省级公司对地市级公司在流动资金和固定资产两方面的管理，是其履行国有资产保值增值责任的重中之重。

现金流失是国有资产流失的要害，在目前的三级母子公司管理体制下，地市级公司的资金使用大多受到了省级公司的严格监控：省级公司为地市级公司在银行里设立了两个账户，一个名叫“收”，一个名叫“支”。由于普遍实行电子结算制度，零售户给地市级公司的付款在当天就可以打到名叫“收”的账户上。然而，地市级公司若想要一些“零花钱”，就不能轻易地从名叫“收”的账户上支取。地市级公司每月必须做出精细的预算计划，列出资金的实际用途，例如货款、管理费用、经营费用、财务费用、固定资产购置费用等，然后将预算明细账上报到省级公司的资金管理中心，待其审核后才能从名叫“支”的账户上取到预算费用，也就是“收支两条线”。

打酱油的钱究竟是被用来打醋了，还是真正用来打酱油了？省级公司财务部门每个月月底都会对地市级公司当月资金的运行情况进行考评，这个月划拨下去的预算资金是否执行完，资金的使用是否依照事先说明的用途，都有对应的考核指标。

在国有资产经营管理上，财务部门的责任重大，很多财务审计人员在谈到这个问题时都会说：“有时遇到困难，我们也会感觉到有压力，但我们知道我们工作的意义所在。理顺产权后，财务审计的工作量加大了，国有资产保值增值的责任更大了，财务审计工作是重中之重。怎样事前介入、防止风险，我们对自身也提出了高要求。”

审计部门对财务工作的过程化监督，正成为行业内国有资产监管的重要环节。四川省烟草商业系统的一些改革做法在行业内得到推广：为防止财务人员伪造银行对账单，所有对账单在交给出纳之前，首先要由审计部门检查其是否真的由银行出具，并确认签单（盖章）。

固定资产的不当处置是国有资产流失的另一源头，一整套严格审批程序的建立和执行，体现了对固定资产管理职责的切实履行。固定资产若需购置、报废以及变卖，必须先经各级投资委员会、预算委员会联合审批这一关。捐赠制度也由“备案制”向“审批制”过渡，越来越多的省级公司规定，地级市公司对地方的捐赠一律要事先经省级公司批准；越来越多的地级市公司也认识到：由省级公司把关，与其说是对自己的监控，不如说是对自身的保护，更是一种对国有资产经营和管理负责任的态度。就像山西吕梁市的那座酒店，如今已经变成了一个经济实用的物流中心和培训中心，但是当时如果不是山西省局党组负责任地果断叫停，后果将是国有资产的严重流失。

省级工业公司经营实体化在探索中前行

对国有资产的经营和管理，就如同种地，要种好企业这“一亩三分地”，不能仅仅做到水土不流失，关键是要让其旱涝保收、生机勃勃、枝繁叶茂。而对于实行母子公司体制的省级工业公司来说，如何从管理为主向经营实体转变，如何与所属企业明确分工、形成合力，发挥整体功能，仍是一个正在探索的课题。

既然作为经营实体，就要努力使得现有国有资产通过生产经营活动，达到增值的效果。职能的转变不能仅仅停留在形式上，在机构上简单做些调整、在制度上出台一些新的规定都是不够的，更关键的一步是操作执行。目前，一些省级工业公司已着手对下属子公司的品牌、计划安排、资源配置包括物资采购、研发等都实行集中管理，借品牌、资源、人员的整合来增强企业的自主创新和市场拓展能力，在逐年发展中实现国有资产的增值。

川渝中烟工业公司自今年6月起正式运行母子公司体制，目前正积极推进品牌和营销整合。该公司根据国家局提出的“两个10多个”目标和卷烟品牌发展纲要，按照公司党组拟定的“做强娇子，做大天下秀，做精龙凤呈祥，打造国产雪茄第一品牌”的品牌整合发展规划，进一步优化了资源配置，实施生产、销售、技术、物资“四统一”，从而确保生产任务、产品结构、税利指标均按进度完成。

广东中烟工业公司作为中国烟草总公司的全资子公司，直接从事卷烟生产经营。根据烟草专卖法和国家局的宏观调控，广东中烟工业公司按照企业职能定位，在更高层次、更高水平上整合企业的各类资源，其中品牌整合已取得明显成效，“双喜”成为广东卷烟行业的龙头产品。

继山东中烟工业公司与省内的卷烟生产企业合并重组后，山东中烟已对产品结构调整做出了“整合低端、做强中端、拉升高端”的部署，在做大“哈德门”（低端）、做强“将军”（中端）、做精“壹枝笔”（高端）的同时，山东中烟将对所属四家卷烟厂实行新的品牌管理模式，打破原来颐中、将军两大集团各自为政的格局，统一管理全省烟草工业企业的资金、品牌、采购及销售。

在工商企业相互交流经验、探索国有资产经营和管理之路的同时，目前中国烟草总公司也正在抓紧制定对所属工商企业国有资产经营和管理的制度规定，对资产使用、资产处置、产权转让、投资、捐赠等提出明确具体的要求，切实做到有章可循；正着手调整考核办法，资产经营和管理的结果将与主要负责人薪酬挂钩，造成国有资产严重损失的要追究责任；为有利于国有资产监管，国家局正进一步健全制度、完善办法，以防滥用审批权或以权谋私，并将在全行业统一实施财务管理软件系统。

从总公司到省级烟草公司和省级工业公司，逐级的投资意味着逐级的责任，各级都明确了自己在资产授权范围内的责任。如何能履行好国有资产经营管理责任，做到国有资产保值增值，全行业各级广大干部职工正在用自身的行动做出最好的诠释。