编者按：一年一度的烟叶收购，年复一年的艰辛探索。

烟叶稳，行业发展就稳；烟叶可持续发展，行业才有可持续发展的基础。控制总量，稳定规模是2006年烟叶工作的重中之重。为了确保行业宏观调控目标的实现，充分发挥合同在落实计划、指导生产、组织收购中的作用，部分烟叶产区积极探索电子合同试点工作，力图用信息化管理手段克服传统合同管理模式合同不实、管理乏力的弊端。目前，全国大部分烟叶产区已经进入收购环节，电子合同“牛刀小试”之后效果如何？这篇采写自基层试点单位的文章或许可以给我们带来答案。

电子合同 成效几何

本刊记者 黄雪琴\文图

贵州省遵义市，今年夏秋赶上了半个多世纪不遇的高温天气。由于三个多月未下大雨，田间的水稻、辣椒等农作物和经济作物“萎靡不振”，接近“休克”状态。“都说重庆43度高温，我们这里的温度也不低啊，中午的地面温度达到40度以上。受旱灾影响，今年遵义的烟叶可能要减产10%左右。”遵义烟草专卖局（公司）局长（经理）吴洪田说。

听说记者拟采访电子合同的来意后，吴洪田并不马上接受采访，而是建议先到收购现场看看，先了解一下基层的实情。“电子合同不是凭空产生的。先有实际需要，才会去摸索路子。摸索出的路子合不合适，还要看能不能解决实际问题。”这一番话道出了电子合同管理的务实本色，同时也在记者心里打上了一个问号：“电子”二字，到底改变了烟叶生产中多少东西？还有多少地方，可以进一步被改变？

电子合同：种植环节的正本清源

烟叶生产，一本难念的经。

每到收购季节，烟草公司和烟农总处于疲惫作战状态。可是等到收购结束时一盘点，却总发现，问题还是那些问题，矛盾还是那些矛盾。放眼全国，烟叶生产还是摆脱不了“散、乱、杂”的状态，贯穿于整个烟叶生产过程之中的合同制管理总是存有水分，流于形式的现象十分严重。基层的粗放发展和“暗箱操作”给烟叶生产带来了巨大挑战：要稳得住，控得住，挑战重重；要让合同制真正发挥落实计划、指导生产、组织收购的作用，有一定难度。

面对问题，解决的出路也在显现。

针对部分产区出现的超种超收苗头，国家局把全面落实合同制作为“稳定规模、防止过热”的根本措施，要求各地紧紧抓住合同制这条主线，制定控制总量的具体政策措施，要求产区按照“全面推广、一次到位、明确权责、完善提高”的原则签订合同。在国家局的总体要求下，陕西省烟草公司积极探索电子合同管理模式，并在咸阳市旬邑县开展试点，借助计算机系统层层分解国家计划，挤出合同水分，严格合同签订。同时，在收购环节推行IC卡收购，实现“首尾”对接，以确保国家计划量、合同签订量、实际种植量和最终收购量的同一性。在全国范围内，与旬邑县同时进行电子合同试点的还有贵州省遵义市凤冈县、河南省三门峡市渑池县、安徽省宣城市南陵县。目前，遵义市已经将电子合同管理模式在全地区范围内推广应用。

合同前面的“电子”二字，不是一顶装饰的帽子，而是一个充满着变革意义的新生名词。电子合同的精髓在于真实，即从基础信息开始对传统的合同管理模式进行“正本清源”。传统合同管理中的“水分”主要来源于两个方面：一是在签订环节中，合同约定面积不实，有的地方甚至出现无合同种植。二是在后续环节中，由于种种原因，实际种植面积发生波动，进而导致合同签订面积与烟农实际种植面积出现更大的脱节。针对这些问题，遵义烟草分公司先后在合同签订前期、中期、后期、烟苗移栽和生长前期对合同基础数据进行五次核实，同时，按专卖监督管理的要求对各站合同管理、基础数据的真实性进行专项检查，对发现的问题追究相关责任，运用过程控制的手段防范造假，挤干水分，较好地确保了数据源的真实可靠。

目前，北方烟区的陕西省咸阳市旬邑县已经进入烟叶收购季节，基层一线反映：电子合同和IC卡的配合比较有效地钳制了基层“暗箱操作”的空间，加之前期工作扎实，今年的烟叶收购工作顺利得多，基本上是按部就班，按合同和IC卡组织收购就可以了，“节外生枝”现象的发生率大为下降。而南方烟区，烟叶收购已经进入白热化阶段，在收购环节，电子合同管理获得了另一种演绎。

电子结算：收购环节的“双重解放”

在遵义地区，电子合同管理系统衍生出一种新的烟叶资金结算方式——电子结算。所谓电子结算，其实就是将传统烤烟收购中的现金支付方式改为银行（农村信用合作联社）支付方式。“以前是一户烟农、一本合同、一张IC卡、几个码单，收购的时候，烟农拿着本次交售烟叶的码单去付款处取钱；现在是一户烟农、一本合同、一张IC卡、一张存折，烟农每交完一批烟叶，农村信用合作联社就往其存折上转入相应数目的款项。”烟叶收购电子结算工作的探索者之一——原为务川县烟草专卖局局长，现为遵义县烟草专卖局局长的孟宪林介绍说。2005年，遵义市务川县烟草公司首次将电子结算运用于烟叶收购环节。2006年，电子结算在务川县进入运行第二年，同时在遵义地区152个乡镇全面推广。

烟农交售烟之后，系统自动生成一张烟叶收购凭证，凭证上的售烟款项将于次日转入烟农的存折中。

穷则思变。在某种程度上，电子结算是经历恶劣环境挑战出来的智慧成果。

务川县是遵义市的四个国家级贫困县之一，同时也是一个高山上的县城，山区地形起伏较大，交通设施不便，山区烟农要走几十里的山路去镇上的收购点交售烟叶，交完烟叶后为了拿到现金，有时候还要在收购点过夜，等上两三天的时间。烟农交售烟叶的重要凭证——码单一旦丢失，必须经过重重手续才能补办，若码单被拾到者拿去取款，烟农一年种烟的收入只能付诸东流。更令人难以想象的是，烟叶交售还有可能引发家庭矛盾和社会问题。在一些山区，有些男人交完烟叶、拿到钱之后去赌博，进而引发了种种家庭矛盾。种烟苦，和种烟打交道的人也苦。到了收购季节，烟草公司总要为收购资金的风险问题提心吊胆，为把资金安全及时分送到收购点，烟草公司的运钞队伍必须不折不扣地当好“镖局”的角色。

把现金结算（支付）改为银行结算（支付），在金融经济高度繁荣的今天，是司空见惯的简单手法。但正是这个简单的改变，给务川县乃至整个遵义地区的烟叶生产带来了一场极富意义的管理变革。

1.一位烟农对另外一位烟农说：“别的烟农都到信用社取钱，你怎么到这卖烟了？”。

“以前一到收购季节，我们就像‘无头苍蝇’一样，在各个收购点之间跑来跑去。不知道哪个点出了问题，发现了问题后，‘调查案件’既费时又费力。现在通过电子结算实现收购数据的同步传输，在县公司信息中心就可以看到前一天全县烟农的烤烟交售数量、等级结构、均价等信息。哪一户烟农按时交烟了，哪一户烟农还没有交烟，需要重点督促，哪一户烟农所交的烟叶等级结构远低于平均水平，可能抱有‘先交次烟叶，留下好烟叶’的观望心理……这些问题一目了然，电子结算给我们带来了‘千里眼’。”遵义市务川县烟草专卖局副局长申勇风趣地说。一到收购季节，主管务川烟叶工作的他又开始了“连轴转”，整天在各个收购点之间奔忙。和以前相比，他现在的奔忙更有目的性和针对性，心情也随之轻松。“我们和烟农都被解放了。”谈及电子结算的作用，申勇黝黑的脸上露出笑容。

“以前的老问题怎么堵都堵不住，现在有了电子结算，这些问题迎刃而解，比如付款员的‘捞零钱’和‘实物找零’问题。由于没有足够的零钱，付款员可能会在烟农自愿放弃的情况下不予找零，或者以烟支等实物替代零钱。现在卖烟款项都打到存折上去了，精确到小数点后两位，不用头疼找不出零钱了。”一位收购站站长这样告诉记者。

“体会最深的还是资金风险的化解，犯不着为钱被盗、被抢而紧张。”一名曾经身为“运钞大队”队长的员工说。

“电子结算方便实用，不麻烦，我们挺欢迎。”在务川县都濡镇，一位刚刚交完烟叶的烟农说，“去年还有点怀疑，交完烟叶赶紧去信用社查账，今年不查了，这些钱跑不了。”

电子合同“串联”电子结算

事情正在起变化。

电子合同把住了烟叶生产的数据源头，电子结算提高了烟草公司的资金管理能力，开拓了烟草公司对烟农的服务空间，同时“锁”住了合同数据失真的可能。把电子合同和电子结算“串联”起来，无缝对接之后组成一个完整的信息链条，这将为烟叶生产管理变革创造更多的发展空间。采访中，记者似乎从电子合同与电子结算的发展趋势中感受到一场即将到来的烟叶生产管理变革，借助这场变革，社会化大生产和小农经济的作业方式的矛盾，落后的传统观念与现代农业的要求之间的矛盾将得到更好的解决。

2.“电子结算挺方便，不麻烦， 我们欢迎”。

首先，电子合同与电子结算的“串联”，打牢了稳定生产的支点——合同制，为烟叶生产创造了一个行之有效的宏观调控工具。电子合同赋予电子结算较为真实的基础信息，为结算提供了原始的数据依据，如烟农姓名、种烟亩数、收购量、身份证号和银行账号等；电子结算协同IC卡收购卡住了烟叶生产的“尾巴”环节，大大增强了合同的约束力。二者的“首尾衔接”为合同制打造了一条封闭式管理通道，宏观调控也由此获得了一个有力的杠杆。

其次，规范了行业生产经营秩序。电子合同和电子结算可以较好地扫除烟贩子“从中作梗”的余地。“以前烟贩子收了烟农的烟叶，再想办法补办一份合同和一张IC卡就能把烟叶卖掉。现在不行了，他们的造假成本大大提升，不仅要买到烟叶，还要拿到烟农的合同本和IC卡，最后还要从烟农的存折中把钱取出来。烟农一是不会卖给他们烟叶。收购完成之后，烟草公司对每户烟农的合同履约率进行考核和评级，如发现烟农私自把烟叶卖给烟贩子而导致合同量无法完成，将对该户烟农采取一定的惩罚措施，如减少第二年种植面积等。二是不会给他们存折本。没有了货源和合同本、IC卡和存折本等‘程序文件’，烟贩子就没有了‘寄生’空间。”申勇介绍说。电子结算还能起到对抗烟贩子的作用，这一点让试点单位始料不及。

3.旱灾面前，当地烟草公司深感加强烟叶基础设施建设的重要性。

再次，与GAP（Good Agriculture Practice，中文译名良好农业操作规范）对接，在烟叶生产中贯穿质量追溯主线。GAP管理以全程质量追踪为核心内容，目前在现代农业生产中广泛运用，菲莫公司也是采用该模式进行烟叶原料管理。在该系统中，企业可以根据客户的质量需求对烟叶生产进行全过程追溯，把质量问题解决在生产环节。GAP项目的实施，将有效解决当前烟叶生产供应与卷烟生产需求“两张皮”的问题，在工商之间开辟出一个可追溯、可改进的质量传导通道，进而使烟叶生产更好地服务“两个10多个”、提升中国烟草国际竞争能力等行业发展战略性课题。2005年3月，GAP试点项目在遵义市凤冈县启动。项目的基础信息直接来源于电子合同管理系统。对于这些基础信息，凤冈县烟叶生产部采用“单元组织形式”进行管理。每一个单元，一方面是电子合同管理系统中部分烟农信息的集合，另一方面是质量追溯系统中最小的组成单位，在这里，电子合同管理系统和GAP管理系统实现了数据对接和资源共享，“烟草公司+农户单元”和“烟草公司+卷烟工业企业+农户单元”的烟叶产业化模式初显雏形。

星星之火，可以燎原。从未来发展的角度看，电子合同管理系统的数据端口还可以对接出更多像GAP项目这样的管理链条，支撑起更多改变烟叶生产现状、实现可持续发展的解决方案。如将信息化管理运用于基础设施建设。在今年这场大旱灾面前，遵义受灾地区烟草公司深感加强烟叶基础设施建设的重要性和紧迫性。“在旱灾中，水塘、水池都干了，已经发挥不了作用。接下来，我们要搞的是管网建设，把水引到山上，再浇灌到烟田。这样的项目，综合成本更低，而且我们已经有了比较真实可靠的基本烟农档案和基本烟田档案，实施起来不难。”贵州省遵义烟草分公司副经理陈文相说。在采访中，烟草公司基层领导和员工向记者反映，烟农数量“萎缩”，新烟农培养难度大、烟叶产区的土地用养跟不上、土地肥力减退是他们深为忧虑的问题，这些问题已经引起行业宏观调控部门的充分重视。今年上半年下发的《中国烟叶生产可持续发展规划纲要（2006～2010）》提出，“十一五”时期，烟叶生产实现可持续发展，就是要保持烟叶总量供需平衡，努力实现烟叶生产“稳定、优质、生态、安全”的目标。四大目标中每一个目标的实现都离不开基础数据的支持和信息网络的支撑，都要从扎扎实实的基础工作做起。

除了抓合同，我们别无办法。过去一年严峻的烟叶生产形势对合同制管理提出了更高的要求，合同制的执行和完善到了关键的阶段。一年之后，电子合同的出现为烟叶生产注入了新的动力，被动的管理局面正在改善，形势的发展趋于利好。抓好了合同制，除了可以较好地确保“稳定规模”目标的实现，还可以为其他问题的解决提供有利契机。在这场电子合同的变革中，我们似乎可以体会出一个道理：除了抓合同，还是要抓合同。某种意义上，这个宏观调控的“抓手”也正是扭转局面的“巧手”。