理顺体制 转变职能

推动企业由大变强

本刊评论员

“十五”时期，烟草行业的改革与调整取得了重大突破，有力地促进了行业发展。2005年，行业实现税利比2000年增长124.3%。较好的发展为今后工作奠定了坚实的基础，为“十一五”的发展开创了一个良好的局面。

新的起点孕育着新的希望，但这并不意味着前面就是浪静波平、顺风顺水的航程。行业要继续保持平稳发展，将面临许多深层次的矛盾和问题，面临更加严峻的挑战。目前，行业还存在一些较长时期制约发展而又亟待解决的问题，管理体制不够健全、现代企业制度和法人治理结构有待建立、企业国际竞争力还不强等。

矛盾是客观存在的，解决发展中遇到的问题，根本出路还在于改革。国务院有关文件的出台为烟草行业的改革和发展指明了方向，文件明确提出要进一步理顺烟草行业资产管理体制，深化烟草企业改革，努力实现做大做强烟草企业、提高行业整体竞争力、促进烟草行业持续稳定健康发展的目标任务。

贯彻落实国务院有关文件是一项系统工程，要全面抓好落实。全行业要把着力点放在体制创新上，通过理顺资产管理体制，建立烟草行业现代产权制度和现代企业制度；放在促进发展上，在坚持专卖制度的前提下，通过发挥市场机制作用，促进有序竞争，推动科技进步，努力实现企业由大变强的目标；放在转变职能上，通过明确职责、规范运作，尊重企业生产经营自主权，使专卖制度下的烟草企业充满生机和活力。

认真学习和贯彻落实国务院有关文件，一个重要方面就是通过理顺资产管理体制，建立符合烟草行业特点的现代产权制度和现代企业制度。行业理顺资产管理体制，实质就是把企业的国家资本变为国有法人资本，明确出资人。理顺资产管理体制后，总公司、省级公司的职能都发生了很大变化，经营和管理国有资产成为主要任务，要认真履行职责，努力适应新形势、新任务的要求。

在全面理顺行业资产管理体制的基础上，卷烟工业企业、商业企业要加快公司制改造。今后，中国烟草总公司对全资公司、控股公司履行出资人职责，依法经营和管理国有资产，任免企业负责人，决定企业重大事项。省级公司代表总公司对重点卷烟工业企业、地市级公司行使出资人权利，依法对国有资产进行经营、管理和监督，行使资产收益、重大决策和选择管理者等权利，承担国有资产保值增值的责任。

行业改革最终是为了做大做强烟草企业，提高行业整体竞争力，促进烟草行业持续健康发展。竞争实力的增强、水平的提升关键在于培育一批拥有自主知识产权的知名品牌和具有较强国际竞争力的优势企业。要紧紧围绕培育“两个10多个”的目标，以行业“百牌号”为基础，着重在培育10多个重点名优品牌上下功夫，不断提高重点名优品牌的核心竞争力。要认真贯彻全国烟草科技大会精神，力求在重点领域和关键技术上取得重大突破，带动科技水平的全面提升。要坚持以企业为主体，更加重视重点企业的自主创新工作，着力于核心竞争力的培育，努力实现持续创新。要通过《卷烟工业企业竞争能力指标体系》和《品牌发展纲要》，引导企业加强内部管理，大力推进管理创新，努力提高资源配置效率和企业竞争能力。

大机遇、大变革，千载难逢；大挑战、大跨越，任重千钧。以贯彻落实国务院有关文件为标志，烟草行业的改革与发展进入了一个新的阶段。回顾过去，正是改革为推动行业发展提供了强大动力，造就了今日的成就。继往开来，只有在继续实行“统一领导、垂直管理、专卖专营”体制的前提下，坚定不移地深化行业改革，解决束缚行业发展的体制机制性障碍，进一步转变职能，改善和提高资源配置效率，推动企业由大变强，才能实现行业持续稳定协调健康发展的目标。