编者按：近年来，国家局采取切实可行的措施，狠抓全行业规范运行，促进行业科学发展，取得了良好成效。山西烟草近几年的经营发展情况，就是明显的例证。作为山西省运城市烟草专卖局的一员，本文作者对这种“规范的力量”感同身受。

规范的力量

程向阳/文

山西省总人口约3303万，2005年，全省人均年收入3815元。“十五”期间，卷烟销量平均每年递增7.3%，累计销售卷烟527万箱，比“九五”时期的342万箱增加185万箱，增长54%，2005年达到近120万箱。2005年实现利税20.76亿元，是2000年的13.8倍，平均每年递增69.1%；实现利润16.49亿元，是2000年的24.3倍，平均每年递增89.3%。

五年时间，山西烟草的主要经营指标增长了十多倍甚至是二十多倍，主要原因就在于国家局在全行业狠抓规范，而山西省局（公司）认真贯彻落实了规范管理和经营的各项制度措施。

工业生产的规范。工业生产规范与否，对商业企业的影响至关重要。前些年，有些工业企业生产极不规范，严重超计划生产，甚至成倍超计划生产。烟贩子对计划外卷烟进行针对性极强的区域销售，与商业企业“激烈竞争”，严重影响了商业企业的正常销售。国家局采取了切实的规范措施，严格控制了工业企业的生产计划和实际产量后，商业企业才实现了真正意义上的专卖专营，从而使各项经营指标大幅攀升。

商业经营的规范。商业企业自身经营不规范，也是其各项经营指标停滞不前的重要原因。前些年，商业企业卖大户、降价倾销，甚至商业企业之间相互冲击，两败俱伤等现象屡有发生。国家局规范商业经营行为的各项要求出台后，山西省局、公司狠抓贯彻落实，在各项基础工作上下了很大功夫，从等客上门到访销配送，从取消县级公司法人资格到地市级公司营销主体地位的确立，各级商业企业的经营行为得到严格规范，从而使各项经营指标得以持续攀升。

市场监管的规范。依法对卷烟市场进行监管，是《烟草专卖法》赋予我们的神圣职责。但在前些年，法难治众，由于工商企业自身严重违规现象频繁，加上不法烟贩众多，使专卖执法效果甚微。市场上违法违规的卷烟数量很大，但查处的数量比例很低；对已查获的案件也不能严格依法处理，该从重的不能从重，该没收的难以没收，该追刑的难以追刑。近年来，国家局在打假打私打网络、规范办案、队伍建设方面的要求越来越高，山西省局在这方面的贯彻落实力度也越来越大，市场监管取得了很大成效。2005年，全国共查获各类违法卷烟70多万件，仅山西就查获6万多件。涉烟案件刑拘82人，逮捕34人，判刑18人。由此带来的是山西卷烟市场空间明显加大，卷烟销量大幅攀升。2005年，全国销售卷烟3865万箱，山西省销售卷烟119.91万箱，山西人均卷烟销量高出全国平均水平1.6条。这与山西烟草人严格规范执法，甚至以鲜血和生命来捍卫《烟草专卖法》是分不开的。

领导言行的规范。领导者和领导班子的自律和言行规范与否，是决定其他各项工作规范与否的重要因素。李泽华同志出任山西省局党组书记、局长、省公司总经理以来，带领山西烟草一班人，贯彻国家局精神不走样，不仅在规范管理和经营方面做足功课，而且在自身言行上也堪称表率。李泽华局长经常深入基层进行认真细致的调查研究和具体工作指导，狠抓各项基础性工作的规范运行。在两年多的时间里，她曾十几次到运城，甚至在乙脑爆发流行之时，她仍亲自到运城调查研究、指导工作。山西烟草各级领导班子和全体员工，总是尽最大努力将国家局的各项规范性要求都落到实处，从而使山西烟草在管理和经营方面每年都能跨上一个大的台阶。

没有规范的运行，就难以科学发展。近年来，国家局在规范运行的基础上，采取了一系列重大的改革、创新举措，用市场机制来协调工商关系，加强内部监督管理和步步深入的财经秩序整顿等等，都是深谋远虑、卓有成效的。通过贯彻落实这些措施，山西烟草也在不断发展壮大。（作者单位：山西省运城市烟草专卖局）