8月下旬，全国各个烟叶站点都已经开秤，进入到了一年当中最为繁忙的收购时节。

在这个收获的季节里，无论是对于365万户烟农来说，一年的辛勤劳作的成果就在于他们手中的烟叶能否卖上一个好价钱；还是对于全行业7356个烟站点而言，能否使烟农、烟厂、烟草公司和地方政府都满意，也体现在这最后的收购环节。

虽然收购对于每一个烟叶站点来说是一年烟叶工作中的最后一道工序，但正如春种秋收一样，最后的收购能达到一个什么样的水平，其实从年初组织生产开始的一系列过程就已经埋下了收获的种子。

转型之需

烟叶站点作为行业烟叶工作最基层、最前沿的单位，它是落实烟叶经济政策和执行行业宏观调控的主体，是实现烟叶生产可持续发展和保障卷烟工业原料供应的基础力量，是联结地方政府和广大烟农的直接纽带，承担着十分重要的职能和任务。

加强烟叶基层站建设，其实并非新的话题。早在1999年，国家局就印发了《关于加强烟叶基层站建设的意见》，许多烟叶产区根据这一文件要求，通过加大投入、调整布局、完善设施、强化管理等手段，较为有力地加强了基层站（点）建设，为行业的平稳健康发展做出了重要贡献。

但不可否认，就目前全国烟叶基层站点的总体情况而言，大多数烟叶基层站点的硬件建设比较落后，建筑面积不足，信息化手段严重落后，部分历史包袱重的烟叶产区，许多基层站点基础设施年久失修，投入严重不足，难以适应烟叶生产可持续发展的需要，与行业整体的快速发展也极不相称。一方面是硬件设施的不到位，另外一方面则是基层站点“软件”功能的缺失。目前，许多基层站点除了承担烟叶收购工作外，其他功能发挥不够，相当一部分基层站点由于职工队伍素质偏低，文化程度不高，根本无力为烟农提供技术培训，而且专业化、社会化服务水平也较低，体制机制不完善、基础管理薄弱等问题不同程度地存在。

在烟草行业改革与发展全面推进，特别是在取消县级烟草公司法人资格的新情况下，加强烟叶基层建设，特别烟叶站点的建设不仅关系到各项烟叶政策措施的贯彻落实，而且关系到烟草行业改革与发展的顺利推进；不仅关系到烟叶基础地位的巩固，而且关系到烟草行业大企业和大品牌的培育；不仅关系到烟叶各项工作水平的提高，而且关系到中国烟草总体竞争实力的增强；不仅关系到烟草行业的和谐与稳定，而且关系到烟草行业社会形象和烟叶产区社会主义新农村建设。

今年7月，在全国烟草专卖局长、公司总经理座谈会上，国家局局长姜成康明确指出：“要高度重视烟叶基层站建设；基层站的设置要根据各地的实际情况，坚持合理规划，分类指导，突出重点，相对集中，既要考虑有利于加强管理，又要方便服务烟农，把烟叶基层收购站建设成为服务功能比较齐全的烟叶工作站。”

可以说，这段话不仅为烟叶基层站的地位作了明确定位，也为今后烟叶基层站的建设指明了发展方向。同时，这也可以看作是国家局对于烟叶工作“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”十六字方针的具体和深化。

转型之径

烟叶基层站（点）是烟草行业最为基础的环节，国家局在细致调研的基础上，从适应烟草行业整体发展要求出发，提出了围绕“组织生产、烟叶收购、物资供应、培训指导、技术服务、基础建设”的功能需要，大力加强基层站（点）建设的要求，并对烟叶收购站点向烟叶工作站的转型路径做出了具体规划。

一是加快研究制订统一的基层站（点）建设标准和建筑规范。在标准化基层站（点）建设上，本着“规划合理、设施先进、功能完善、经济适用”的原则，围绕基层站（点）工作流程和“六大功能”需要，根据平原和山区不同的地理特点，充分体现“以人为本”，分类制定统一的基层站（点）建设指导标准。在基层站（点）建设过程中，应逐步统一名称标识和外观形象，这对于打造“中国烟草”品牌、树立“中国烟草”形象，密切烟草行业与烟农和社会的关系，增强烟草员工的归属感和认同感都具有重要的意义。

二是本着“因地制宜、科学规划、抓好试点、分步实施”的原则，制定基层站（点）建设总体规划。据了解，从满足烟叶生产可持续发展要求出发，烟叶基层站（点）总体建设任务和规划的初步目标是：在“十一五”期间，全国建成标准化基层站2000个左右，标准化收购点3500个左右。各烟叶产区对基层站（点）建设要统筹规划，妥善处理好局部与全局关系、当前与长远的关系，紧密结合烟叶生产可持续发展规划，做到先规划生产，后规划烟站，再重点建设。基层站（点）建设规划应突出优先改建地处烟叶主产区的危旧站（点）、加快现有基层站（点）的优化整合和加强信息化建设三个重点，力争用一到两年在全国范围内建设一批设计合理、功能齐全、标识统一、经济实用的标准化基层站（点）。

三是切实加大政策支持和资金投入力度。据初步估算，按整合20%、改造50%、新建30%计算，全国现有烟叶基层站（点）大约需要建设资金80～120亿元。如此大规模的资金投入，国家局将给予必要的政策支持和引导，而地市级公司则作为基层站（点）建设的投资主体加以明确。

四是优化资源配置，合理整合现有基层站（点），妥善处理好闲置基层站（点）的国有资产。目前全国收购数量在5000担以下的基层站（点）有3962个，收购量不足1000担的基层站（点）有785个。针对全国基层站（点）数量偏多、规模偏小的现状，国家局将按照“合理规划、相对集中、方便烟农、有利管理”的原则，进一步优化基层站布局，有效压缩基层站（点）数量和人员规模，争取“十一五”末，把全国基层站整合到2000个左右，收购点整合到3500个左右。在基层站（点）整合过程中，国家局将在政策上给予支持，鼓励产区以出租、拍卖、有偿转让或提前报废等形式，妥善处理好闲置资产，以减轻产区公司经济负担，减少国有资产损失。

转型之要

从烟叶收购站到烟叶工作站，变化的不仅仅是名称，更为重要的是体制机制的转变和功能的提升。应当说，国家局提出烟叶工作站的“组织生产、收购烟叶、物资供应、培训指导、技术服务、基础建设”这六大功能，许多烟叶站点当前都或多或少地有所体现，但重要的是不应仅仅满足于体现，而是要真正落实到位。要把烟叶站点建设放在烟草产业链和地方经济社会大环境中通盘考虑。

第一，要完善烟叶基层体制机制，切实增强执行能力。取消县级公司法人资格后，要明确各烟叶基层主体的职能定位，及时调整和完善组织架构、职能设置和业务流程，尽快形成以地市级公司为烟叶营销管理的主体，统一烟叶经营、统一物资采购、统一财务管理和统一队伍建设，切实增强经营和控制职能；县级烟草部门彻底退出烟叶经营，主要承担管理和服务职能，集中精力做好合同管理、生产管理、收购管理、技术管理、质量管理和各项服务工作；基层站点是整个烟叶工作的基础环节，是行业政策和烟叶生产收购的执行主体，在巩固其烟叶收购功能的同时，要逐步使其发展成为烟叶生产工作站，突出抓好烟叶种植收购合同落实和专业化、社会化服务工作，在巩固烟叶收购功能的同时，逐步发展成为“六大功能”完备的烟叶生产工作站。

第二，要加强和改善基础管理。在已经取消和即将取消县级公司法人资格的形势下，县级烟草部门和基层站（点）作为行业宏观政策的执行者，烟叶生产收购的组织者，烟叶生产资源的整合者和服务烟农的中心环节，其管理和服务职能显得更加重要。因此，必须适应形势的变化，努力创新烟叶工作方式，切实加强烟叶基层的基础管理工作。

辛苦劳作了一年，烟农都期盼着自己手中的烟叶能卖上一个好价钱。

通过引进全面质量管理和精细化管理模式，突出烟叶生产、收购、调拨、加工等环节的过程控制，全面建立以合同落实为主线、以现场管理、过程控制、质量追踪为重点、以质量可控为目的的烟叶工作管理模式，全面提升烟叶生产水平。积极探索建立“技术主任——辅导员——烟农”的技术辅导模式，引导烟农严格按照GAP规范操作，建立完善技术人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的烟叶科技推广应用机制。结合各地实际，建立各流程工作标准和技术标准，优化烟叶种植、收购、调拨、加工业务流程，不断规范烟叶种植、收购、调拨、加工行为，确保烟叶业务流程顺畅、高效，烟叶流向明确、可控。坚持收支两条线，推行县级部门全面预算管理制度，逐步推行电子结算，保证收购资金安全。

第三，要提高专业化、社会化服务水平。加强和改善对烟农的服务，不断提高专业化、社会化服务水平，既是提高烟叶各环节工作效率和工作质量的有效手段，也有利于把烟农从技术难度高、劳动强度大的环节中解放出来。加强烟叶基层站（点）建设，必须把搞好专业化、社会化服务作为一项重要任务抓紧抓好。

——增强服务意识。我国烟叶生产建立在千家万户分散种植的基础上，这是在较长时期内难以改变的现实情况。健全完善专业化、社会化服务体系是把分散的烟叶生产组织起来、把先进实用的技术推广到位、不断增进与广大烟农的密切联系和保障烟叶生产可持续发展最为重要的环节。

——丰富服务内容。对烟农的服务涵盖生产服务、技术服务、管理服务和信息服务等各个方面，不应仅仅停留在生产技术指导上，更应积极推进烟叶育苗环节社会化、专业化服务步伐，探索开拓烟叶大田环节的社会化、专业化服务，进一步减少烟农用工；稳步开展烟叶烘烤环节专业化服务，减少烟农烘烤复杂程度；改善基层站收购设施，规范收购流程，创新收购制度，提高烟叶收购效率。

——完善服务机制。要充分调动各方面力量参与到烟叶生产的专业化、社会化服务的过程中，推进烟叶生产要素的市场化配置；支持发展烟叶专业化服务组织和烟农互助合作组织，通过合同购买、资金补贴、物资供应、提供保险等多种方式，努力与专业化服务组织建立长期稳定的合作关系。

——创新服务手段。改善基层队伍的服务设施和服务环境，充分利用现代信息技术，提升服务烟农水平。在完善烟农技术服务手册基础上，利用信息化手段，建立面向烟农的技术服务平台；完善烟农户籍化管理系统，开发基层队伍适用的生产技术管理信息系统，探索配备数据采集系统，提高基层队伍的服务质量和水平。

第四，要加强烟叶基层队伍建设。从人才的引进、培养、使用、待遇入手，依法规范用工行为，坚持竞聘上岗的方式，搭建人才成长通道，完善收入分配办法，努力建立一支素质较高、结构合理、人员稳定的烟叶基层队伍。

——完善收入分配办法，重视解决收入差距过大问题。结合取消县级公司法人资格后各级管理岗位的重新定位，积极探索以劳动力市场价格为指导，制定各级管理岗位的工资标准；通过竞争上岗，聘用到各级管理岗位和专业技术技能岗位的人员，享受相应的工资待遇。要妥善处理好正式职工和聘用在岗职工的历史收入差别问题，保障各项工作的稳定开展。

——完善烟叶基层队伍成长和培养机制。设立县级烟草部门烟叶生产专业技术技能岗位系列，建立比较完善的烟叶基层队伍成长通道；深化人事用工制度改革，建立完善竞争上岗和人员淘汰机制，重视对高级技术技能人才的培养使用，选拔既懂技术又懂管理的烟叶生产技术辅导员到各级管理岗位；对聘用到各级管理岗位和专业技术技能岗位的聘用在岗职工，在签订劳动合同时，根据工作需要可适当延长合同期限，形成相对稳定的管理骨干和技术骨干队伍。

——加强劳动人事管理基础工作，妥善解决历史遗留问题。抓紧制订烟叶生产劳动定员定额标准，依法规范劳动用工，建立完善聘用在岗职工的管理办法；按照国家和地方有关规定缴纳各种社会保险，妥善解决历史遗留问题。

——创新绩效考核评价体系。全面建立“以人为本、效率优先、兼顾公平”的考核机制和“收入看贡献、岗位靠奉献、多劳多得”的激励机制，完善绩效考核体系，充分调动基层单位和基层队伍的工作积极性。

烟叶稳，行业发展就稳；烟叶工作的基础打得越扎实，行业可持续发展的能力就越强。按照国家局提出的“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”方针，通过烟叶工作站的建设，从而不断增强烟叶基层活力，全面提升烟叶工作水平，切实巩固烟叶基础地位，有效保障烟草行业的平稳健康发展。

链 接

行业烟叶基层站点之现状

目前全国基层站（点）大致可分为三类：第一类作为烟叶生产收购基层单位，具体负责烟叶政策宣传、种植计划落实、合同签订、技术培训与推广、物资供应、烟叶收购等工作，数量占绝大多数，是烟叶基层站（点）的主体；第二类作为县级公司下设管理机构，不承担具体的烟叶收购任务，下设烟叶收购点，由烟叶收购点具体负责烟叶生产收购工作；第三类是烟叶收购点，包括在收购期间设置的临时收购点和流动收购点，功能比较单一，主要是为了方便山区及烟叶分散产区的烟农交售烟叶而设置。根据此次调研统计，目前全国共有各类基层站（点）7356个（不包括没有上划的省〈区〉），其中，只负责对烟叶收购点管理，没有烟叶收购基础设施和烟叶收购功能的基层站有446个；既有管理又有烟叶收购功能的基层站（点）有6910个，其中基层站2288个，收购点4622个。

烟站季节性聘用工的生存状态同样值得我们关注。

全国每个基层站（点）平均占地面积4.7亩，承担种植面积2281.3亩，收购计划5874.2担，服务烟农514户。其中，每个基层站平均占地面积8.5亩，承担种植面积3210.3亩，收购计划8283.1担，服务烟农704户；每个收购点平均占地面积2.8亩，承担种植面积1821.4亩，收购计划4681.7担，服务烟农420户。

2005年，全国基层站（点）共有从业人员72861人，其中正式职工15870人，所占比重为21.8%；聘用在岗职工56991人，所占比重为78.2%。在全国基层站（点）从业人员中，共有烟叶生产技术辅导员46156人，其中烟叶质量检验人员17646人。从文化结构来看，小学及以下文化程度约占3%，初中文化程度约占51%，高中文化程度（中专、中技）约占39%，大专文化程度约占6%，本科及以上文化程度约占1%。另外，2005年全国基层站（点）还聘用了81223个季节性用工。