陕西省合阳县，地处渭北旱塬东部，面积1041平方公里，辖16个乡镇，354个行政村，是国家扶贫开发工作重点县。

就在这个贫困县，烟草专卖稽查人员从所查获的27条假冒卷烟查起，顺藤摸瓜，最终将一个涉及陕西、浙江、福建、西藏等13个省（区），涉案金额高达8000多万元的特大制售假冒卷烟黑网彻底摧毁。

放线钓鱼：驱散层层迷雾

2005年12月17日，一名操外地口音的女子手提一个塑料带，频繁在合阳县城较大规模的卷烟零售店内进进出出，行踪十分可疑。正在进行市场检查的合阳县局专卖稽查人员接到零售户的举报后，通过对相关零售户进行询问，证实该女子在兜售假冒卷烟。稽查人员迅速将这一情况向县烟草专卖局领导进行了反映。

该县烟草专卖局领导敏锐地意识到：“这里面可能有文章可做”，决定继续追查，摸清该女子假冒卷烟的来源。从12月18日起，15名稽查人员分为3个小组对相关零售店实施了24小时监控。同时，稽查人员还动员XX超市零售户作内应，与该女子联系，要求其供货。

12月21日，该女子打来电话，称其马上就到。已经蹲守了3天的稽查队员立刻兴奋起来。当日中午，一名手抱纸箱的女子走下出租车进了XX超市，其体貌特征与举报的情况极为吻合。

交易完毕后，该女子疾步走出超市来到合阳汽车站内，四处张望了一下，便登上了去澄城县的班车。看到该女子要离开，稽查队员决定立即收网，跃上班车将该女子控制。经查，该女子在超市里交易的“壹枝笔”等6个牌号27条卷烟全部为假冒卷烟。初步询问后得知该女子名叫王某，她也承认了其推销假冒卷烟的事实。

执法人员查封假冒卷烟窝藏点。（渭南市局 供图）

县烟草专卖局随即和县公安局取得联系，与公安人员一起对王某进行了联合质询。在这期间，王某的手机频繁响起，经查证：电话大都来自附近富平县工人俱乐部的一家话吧。随着询问的不断深入，王某交代这话吧就在她与爱人开的干洗店里。为了防止不法分子将赃物转移，合阳县烟草专卖局立即与富平县烟草专卖局取得联系。

情况紧急。富平县烟草专卖局接到请求后，即刻派出专卖稽查人员与当地公安人员一道对干洗店内进行检查，现场查获了“白沙”等9个牌号、案值1.5万余元的假冒卷烟及售假的部分账单。

随着案情一步步扩大，合阳县烟草专卖局和公安局对案情分析后认为，王某假冒卷烟案件的背后很可能存在一个销售假冒卷烟网络。

根据王某夫妇的交代，其上线应某于12月27日在黄陵县被抓获。随后，合阳县公安局以销售假冒伪劣产品罪对案件立案侦察，定为“12·28”专案，同时成立了烟草、公安联合行动组。

不久，应某交代了其上线是西安的徐某，专案组立即决定到西安实施抓捕。

至此，笼罩案件的迷雾逐渐被驱散，一个庞大的制售假烟网络慢慢浮出水面。

查找源头：揪出幕后黑手

然而，抓捕徐某的行动却并不顺利。

合阳县烟草专卖局、公安局的办案人员在西安一连几天布控、蹲点，却没有发现徐某的踪影。当时正值2006年元旦，办案人员在寒冷的异乡坚守着……

1月1日下午，办案人员得到情报：一车从福建来的假冒卷烟要运送给徐某。办案人员立即对可能卸货的地点进行布控。深夜23时许，可疑车辆进入布控人员视野。即将行动之际，狡猾的不法分子似有察觉，弃车逃跑，让办案人员人赃俱获的计划落空，只查获了标值近800万元的649.63件假冒卷烟。

虽然没有抓住人，但此案仍引起了渭南市烟草专卖局和市公安局的高度重视。大家意识到在最初查获的27条假冒卷烟的背后一定隐藏着一张巨大的制售假冒卷烟的黑网。

1月4日，渭南市烟草专卖局和渭南市公安局召开会议，成立了公安、烟草协同作战的“12·28”专案组。

经过先期大量的准备工作，专案组实施了“一号行动”。1月14日，经过10天的侦察、跟踪，专案组锁定了徐某的位置后，在西安市成功将徐某等4名主要犯罪嫌疑人抓获。

与此同时，专案组分别派出3个追捕组远赴山西、浙江、福建，对主要犯罪嫌疑人进行抓捕。

1月18日，在山西临汾，犯罪嫌疑人应某被抓获。

1月27日，在浙江，犯罪嫌疑人胡某被抓获。

在福建，经过多方努力，追捕组基本查明了以福建人方某为首的家族式制售假烟团伙向全国多个省（区）贩运假烟的犯罪事实。

随着方某的“现身”，隐藏在制售假冒卷烟网络背后的黑手已然明确，“12·28”专案取得了重大突破。

果断亮剑：摧毁售假网络

案情进一步扩大，专案组向陕西省烟草专卖局、省公安厅进行了汇报，得到了省烟草专卖局、省公安厅领导的高度重视。省烟草专卖局局长李嵩震明确要求，要集中力量，迅速出击，深挖深查，摧毁网络，将违法人员绳之以法。1月20日，省烟草专卖局、省公安厅成立了联合协调领导小组，进一步充实加强专案组领导小组力量。

2月6日至8日，联合协调领导小组组长、陕西省烟草专卖局副局长燕宏恩，省烟草专卖局稽查总队长孙福森，渭南市公安局副局长雷普义以及市烟草专卖局局长张天峰冒雪赴京，就“12·28”专案向公安部和国家烟草专卖局进行了专题汇报。

3月7日，公安部和国家局在西安召开的八省协调会，将此案列为部委督办案件。

在上级领导的高度关注和大力支持下，各地区各部门的力量配合得更加紧密。3月10日，赴福建抓捕组在福建警方的密切配合下，经过连续的艰苦守候，最终将案件的1号主要犯罪嫌疑人方某抓获。

方某落网后，案件的工作中心由侦察抓捕转移到了审讯、深挖和调查取证环节。随着审讯和侦察工作的突破，彭某、朱某等主要犯罪嫌疑人的活动规律及供货网络被基本摸清，“收网”的时机已经成熟。

4月18日，专案组经过充分准备和酝酿，启动了“12·28”专案“二号行动”方案。在历时3天的抓捕行动中，主要犯罪嫌疑人彭某及其下线14名犯罪嫌疑人在浙江、宁夏等省（区）被抓获，办案人员同时还捣毁了一批假冒卷烟窝藏点，整个行动获得了成功。至此，这个涉及13个省（区）、涉案金额达8000多万元的特大制售假冒卷烟网络案件宣布告破。

让我们回头看一下这到底是一个怎样的制售假冒卷烟的网络？从2004年开始，方某在福建和广东两省加工制造假冒“中华”、“芙蓉王”、“好猫”等30余种品牌卷烟，通过山西人张某、薛某等人长途贩运至河南郑州、陕西西安等地，再由浙江人朱某、徐某等人发展下线，层层批发零售，逐步形成了一个组织严密的制售假冒卷烟网络。

5月10日上午，合阳县中心广场。

一个由省、市、县三级烟草、公安部门相关领导和当地县委、县政府主要领导以及合阳县卷烟零售户3000余人参加的“12·28”大案公开处理大会在此举行。

“12·28”特大制售假冒卷烟网络案件的破获，标志着渭南市卷烟打假工作的重大突破，有效地净化了当地的卷烟市场，维护了当地卷烟市场的正常秩序。

记者观察

“卷烟打假，主动意识少不得！”

一个27条假冒卷烟的小案子竟能牵出一个涉及全国13个省（区）的制售假冒卷烟网络。是偶然还是必然？其中缘由值得我们思索。

“12·28”专案的起始地点合阳县，是一个农民人均年收入1500余元的贫困县，这里吸食每包2元左右低档卷烟的人群占吸烟者比例的80％，中高档卷烟的销售几乎是凤毛麟角。在这样一个区域经济落后，吸烟档次低的县城，曾经存在着“穷县卷烟打假无假可打”的模糊认识。

2005年合阳县烟草专卖局新班子组建伊始便明确“穷县依然有假可打”，指出“房屋不扫，灰尘布满，放松市场，假货必入”，强调打假不但不能放松，而且还要加强，要采取主动。

基于这样的认识，合阳县局对专卖稽查队伍进行了思想作风纪律大整顿，强化打假意识，同时在7月份的机构人事制度改革中，4位责任心强、经验丰富、敢打敢拼的同志被选聘到中层岗位，这些构成了“12·28”专案得以发现并最终告破的原动力。

“12·28”特大制售假冒卷烟网络案件从发现开始到最终破获，整个过程中有很多值得总结的经验。这其中，是否牢固树立了主动打假意识值得我们关注。

可以设想，制售假烟网络一般相对隐蔽，用工不多，且贩假手段先进，成员关系紧密，行为不易暴露。如果合阳县局专卖稽查人员在市场检查时例行公事，如果发现线索后为了完成任务而急功近利，如果没有确立“找线索、打黑点、追上线、破黑网”的主动打假意识……那么，“12·28”专案的破获就无从谈起。

从案件的发现过程看，主动打假意识不仅是专卖稽查队员所必备的，而且也应该培养和树立广大零售户的这种意识。“12·28”专案的线索就是由零售户举报给合阳县烟草专卖稽查人员的。在专卖打假中，以往的许多案例也证明，零售户的支持与参与将是卷烟市场规范的重要保证。当然，如何增强广大群众、特别是广大零售户诚信守法和举报违法的主动性，还需要我们做大量的工作。

正如采访过程中许多参与“12·28”专案省、市、县烟草专卖局领导和专卖稽查人员所说的，“卷烟打假，主动意识少不得！”这也许就是“12·28”专案带给我们的一点启示。