低档烟供需矛盾是当前行业经济运行中的突出问题，保证行业经济运行的平稳、健康必须下大力气解决低档烟问题。

结构性矛盾突出

经济增长速度一旦超过两位数，经济界的神经就会紧绷起来，尤其是今年上半年，我国经济增长10.9%，固定资产投资增长29.8%、外汇储备增额达1222亿美元、信贷扩张速度高达近50%的时候，理论界和舆论界再次对中国经济的过热倾向产生关注。与此同时，宏观调控部门也旋即做出反应。7月21日，在国家统计局新闻发言人向全社会通报上半年中国经济运行总体情况之后的第三天，央行再次宣布上调存款类金融机构存款准备金率0.5个百分点，此时距央行首次宣布上调存款准备金率0.5个百分点仅间隔35天。作为一种强烈的银根收缩信号，存款准备金率的上调似乎表明：中国经济的发展已经步入需要加大宏观调控力度的区间。一是经济发展过快，需要适当减速，避免出现大起大落的现象。二是结构性矛盾突出。6月14日，国务院常务会议指出，当前经济运行中存在的主要问题仍然是固定资产投资增长过快、货币信贷投放过多，特别是结构性矛盾突出，要用“经济手段有针对性地解决经济运行中的突出问题”。

与宏观经济发展的走势相似，烟草行业的经济发展也呈现出高位运行的特征。1～7月份，全行业工商税利增长逐月提速，一季度同比增速为15.05%，4、5月份当月同比增速分别达到20.37%、29.96%，6、7月份当月同比增速分别达到19.72%、28.4%。由于连续7个月保持15%以上的增长速度，1～7月份，行业工商税利达到1760.5亿元，比2005年同期增长19.8%。目前，行业经济运行呈现出“增长较快，产销平衡，库存合理”的良好发展态势，但与行业经济高位运行形成鲜明对比的是，低档烟生产仍处于低位水平。1～7月份，行业生产卷烟2381万箱，比去年同期增加71.6万箱，增长3.5%，销售卷烟2390万箱，比去年同期增加91.1万箱，增长4.08%。其中，一、二类卷烟分别同比增加47.1、67.3万箱，三类卷烟同比增加161.9万箱，而四、五类卷烟分别同比减少172万箱和22万箱，卷烟产品结构整体上移，低档卷烟生产乏力，有效供给不足，导致一至五类卷烟产品结构出现失衡。（见图1）

低档烟意义重大

当快速增长之下的结构性矛盾浮出水面，低档烟生产和销售成为当前行业经济平稳运行和今后一段时期行业经济可持续增长必须破解的命题。以低档烟为切入点，解决产品结构矛盾，成为当前行业经济运行工作的重要方面。

经济增长不仅体现为总量的增长，而且也体现为结构的优化。现代经济增长现象表明：经济增长的质量在很大程度上取决于经济结构状态。当经济总量持续增长一段时间后，原有经济的内部结构和外部环境都会发生变化，并引发原有结构出现失衡。此时，如果结构得到适当调整和跟进，在经济增长方式上就具有了在总量增加基础上质量提高的集约化渐进特征。如果只有总量的增长，而没有结构的相应优化，这样的增长带有极大的风险性，是对资源的透支、对市场的破坏、对社会的不负责任，将导致经济增长出现停滞甚至倒退，出现大起大落的不良后果。

在行业经济整体运行良好的同时，产品结构性矛盾也暗藏风险。首先，部分一、二类卷烟存在“市场不适”症，需对整体性上移后的卷烟供给结构与市场需求结构的错位风险进行充分评估和有效防患。7月份，部分一、二类卷烟库存结构高于产销结构，表明市场可接受空间正在缩小，供应量正在向市场饱和点靠近，如果一味盲目扩大中高档烟生产，达到市场饱和之后只能过剩，这将给行业多年辛苦培育起来的中高档卷烟品牌带来重大损伤。

其次，行业快速增长面临较大压力，高速增长态势难以长期为继。根据经济发展“快速发展—稳定发展—快速发展”的周期性规律，在今后一段时间内，行业经济将从高速增长走向稳定增长。在快速发展期，“竭尽式”发展是忌讳的，“逆周期”调控是适宜的。如果竭尽资源发展，而忽略市场的真实需求和行业本身的合理结构，必将给行业的长远发展带来伤害。相反，宏观调控部门适宜在快速发展的中后期采取“逆周期”政策，以防止经济扩张超过合理供给水平及结构而且引起生产能力闲置、价格下降等不良“后遗症”。

因此，稳定低档烟生产和销售，保证卷烟产品结构合理化，一方面，有利于防患中高档卷烟高速发展可能产生的泡沫，确保中高档卷烟品牌平稳发展；另一方面，也可以给行业经济的下一步发展留出空间，从而对抑制经济过快增长起到“稳压器”作用。

从更广的角度看，低档烟不仅是经济问题，更是社会问题。社会问题一般不直接作用于经济问题，但间接的作用力同样不可小觑。系统论表明：任何经济现象的出现，无非是由两个因素决定的，一个因素是经济系统内部的各个经济变量（如经济总量、产品供给、需求结构等），另一个因素则是经济系统的外部输入，且通过系统内部传导的外在影响因素。政府的宏观经济政策、产业政策及各种各样的社会问题都是经济发展的外在影响因素。解决低档烟问题，不仅可以从内在机理上促进行业经济的平稳发展，还可以优化外部影响因素，为经济的平稳运行创造有利的外部环境。

从结构性矛盾入手进行宏观调控，以获得良好的经济发展质量和社会效益，进而助推行业的有序发展，这种宏观调控思路具有普遍适用性。以房地产行业为例。住房供应结构失衡是中国房地产市场的一大核心矛盾，而高房价的出现则进一步加剧了这一矛盾。为了让广大群众实现“居者有其屋”的生活理想，“对症下药”地解决好结构性问题，2006年4月28日，国务院常务会议提出加强房地产市场引导和调控的8条措施（简称“国八条”）。自5月开始，新一轮宏观调控将重点放在调整住房供应结构上，优先保证中低价位、中小套型普通商品住房和廉租住房的土地供应，加快廉租住房制度建设。在一系列相关措施的作用下，7月份，房地产增长速度首次回落，投机性购房基本得到遏制，房价上涨幅度总体趋缓，大部分城市房屋销售价格涨幅回落，但同时住房供应结构性矛盾仍没有消除，中低价位、中小套型普通商品住房和经济适用住房仍供应不足。针对这些问题，建设部等有关部门正在酝酿出台后续政策。

高房价、高档住房高速发展，中低档、中小套住房供给不足；高增长、中高档卷烟高位运行，低档卷烟市场紧缺；当前，烟草行业发展与房地产行业发展呈现出某些类似的特征，都面临着结构性矛盾。相同之中也有着更多不同，房地产行业作为一个竞争性行业，宏观调控主要通过一些市场参数和宏观经济政策工具进行间接调控；作为一个专卖专营行业，烟草行业对行业资源实施计划管理，可以通过计划指标对产品结构进行有效调整，调控效果更加显著。作为一个以“两个至上”为共同价值观的行业，烟草行业更有责任把大众利益放在心间，不折不扣地解决好低档烟问题。自2003年以来，国家烟草专卖局先后出台了实行低档烟生产补贴、专项计划管理、将低档烟计划完成情况纳入考核体系、将新增计划全部用于低档烟生产和培育“大丰收”共享品牌等措施。2006年下半年，国家局开始对各省工商企业的低档烟计划完成情况进行逐月考核，这些“组合拳”的有力挥出，将有效解决低档烟问题，力保行业经济平稳发展。