低档卷烟供给，一个困扰行业多年的老话题。

近年来，国家局采取多项措施增加低档卷烟生产，努力解决低档卷烟市场供给不足问题。但就总体看，低档卷烟产销矛盾仍然是当前经济运行反映最为突出的问题。

从全国卷烟产销情况来看，今年上半年，中高档卷烟产销量保持较高的增长，并且不少企业要求继续提升的愿望和心情依然很强；相反，低档卷烟产销量继续保持下降态势，低档卷烟生产和销售同比上年分别减少了10.17％和11.37％。

从市场的反映来看，目前，全国不少省份的卷烟市场普遍反映低档卷烟供应不足，一些卷烟零售户不能购进足额的低档卷烟，一些卷烟消费者也经常买不到低档卷烟，甚至连一些种植烟叶的烟农都因为买不到便宜的卷烟而抽起了烟丝。

低档烟不能保证有效供应的问题，一方面，引起了社会上的抱怨情绪增加，也引起一些地方政府和媒体的高度关注，甚至有的地方政府的主要领导专门要求地方烟草部门解决好大众消费群体的低档烟供应问题，有的媒体也提出了“低档烟何以成为难题”的质疑；另一方面，也让制售假烟的犯罪分子有可乘之机，由于低档卷烟供不应求，不少地区制售假冒低档卷烟的现象开始猖獗，专卖打假工作压力增大，卷烟市场正常秩序受到破坏。

应该说，近年来国家局一直把保证低档卷烟有效供应的问题作为工作的重中之重。但是，为什么低档卷烟的有效供给还是不足呢？这主要是：有些工业企业认为生产低档烟是做“赔本生意”，不愿意生产；有些商业企业认为低档烟利润太低，也不愿意销售。这些认识和做法反映出这些企业对“低档烟问题”的重要性认识不够、思考不深，或者说在回答“为了谁”这个问题时，他们只看到了企业的短期利益，而没有看到企业的长远利益；只看到了企业的局部利益，而没有看到行业的整体利益。

国家局领导反复强调：高度重视低档卷烟生产销售，切实增加市场有效供给。其目的是明确的，意义是深远的。

从经济运行上讲，保证低档烟的有效供应，是为了行业经济的持续平稳发展，也是为了每个企业自身的健康成长。近几年，行业经济保持较快增长，不少企业纷纷调高卷烟产销结构，但是我们要清醒地认识到单靠调高卷烟结构拉动的增长是不能持续长久的。尤其是，目前不少企业的经济高位运行，持续发展的空间受到挑战。如果企业还是为了盲目追求高利润，而采取“割尾巴”的方式，主动放弃低档卷烟市场，这不仅会使企业的长远发展陷入死胡同，而且会损害行业整体经济的平稳发展。因此，适当增加低档卷烟的产品，发挥低档卷烟“蓄水池”的作用，可以把企业的发展建立在可靠、扎实的市场基础之上，防止大起大落，调整行业经济增长速度，保持行业可持续发展。

从社会责任上讲，保证低档卷烟的有效供应，是为了维护广大消费者的利益。满足卷烟消费需求是国家烟草专卖专营体制赋予烟草行业的职责，是实践行业“两个至上”共同价值观的具体体现。就低档卷烟而言，其消费者占卷烟消费者总数的三分之一。如果低档卷烟持续紧缺，将使部分城镇低收入居民和大多数农民，买不到能买得起的低档卷烟。这将损害低收入消费群体的权益，有违行业“国家利益至上、消费者利益至上”的共同价值观，也是行业的失职表现。因此，我们要从建设和谐社会和讲责任的高度来认识这一问题。不愿生产、不愿销售低档卷烟就是对市场、对消费者不负责任的表现，违背专卖立法宗旨，不符合“两个至上”行业共同价值观。企业乃至行业就失去了生存的根基。

我们要清醒地认识到，放弃了低档卷烟市场，也就放弃了长远发展的基础，行业经济的平稳发展将会受到损害；丢掉了广大的消费者，也丢掉了自己应尽的社会责任，行业的发展根基也会受到动摇。没有了国家和消费者的整体利益，企业的局部利益也就无从谈起。

总之，低档卷烟有效供应的问题，已经不仅仅是一个经济问题，更是一个社会问题、政治问题。全行业都要充分认识到这一问题的重要性，并在工作实践中积极做好低档卷烟有效供给的工作，做到切实维护国家利益、维护消费者利益。