编者按：夏季是台风多发的季节，台风总是呼啸而来，竭尽其破坏性而去。今年5月份以来，台风频频在我国东南沿海和南方地区肆虐，造成了巨大破坏，烟草系统也未能新面，其中烟区损失最为惨重。尽管灾害发生是不可抗拒的自然因素作用的结果，但我们并不能因此而“少作为”，相反，我们应该把它看成是自然界对烟草行业提出的命题，要扎实、认真地进行解答。面对灾害，唯有痛定思痛，从中吸取经验教训，认真查找原因并总结经验，才能最大程度地预防和减少损失，稳固烟叶基础工作，切实维护国家利益和烟农利益。

洪灾面前，如何筑牢烟叶生产防线？

——对湖南，福建地区烟叶受灾情况的调查与思考

本刊记者 颉虎平/文图

台风、灾难、损失

湖南，“碧利斯”带来了一场大灾害。

“7月14日，这里开始下雨，在7月16日凌晨2点之前，新市内小河的水都涨得不快，3点以后，水一下子就涨上来了，大概是1个小时一米半左右，跑都跑不及呀，水涨的太快了。”在湖南受灾最重的地区之一——衡阳市耒阳县（市）江口镇，镇长贺金平向记者描述了洪水来时的情形。记者在现场发现，所谓的新市内小河其实只是一条水量比较充沛的小溪。然而，就是这条小溪却在洪灾来时水位猛涨，漫过村民的房顶，冲垮电线杆，吞噬阻挡它的一切，包括烟农辛辛苦苦种的烟叶。

江口镇副镇长廖四源在介绍烟农损失时举例说：“烟农廖冬林今年种了18.5亩烟叶，烟叶长势非常好。洪水一来，他家正在烘烤和烤后已经分级的烟叶全被水淹了，损失4万多元，真是可惜啊！”一位村民说：“遭受这样的损失，他（廖冬林）3年都翻不了身。”

廖冬林的情况只是衡阳烟农受灾的一个缩影。据衡阳市烟草专卖局初步统计，耒阳、衡南、常宁3个烟叶产区12个乡镇烟田受灾22992亩，烟叶损失17766担，烟叶生产基础设施毁损（需修复费）380万元，毁损烤房251座，受灾零售户1864户，损失2609.2万元，预计涉烟损失达4083万元。

而在整个湖南，受“碧利斯”登陆后的影响，降雨量之大，经济损失之巨大，均为历史罕见。根据湖南省烟草专卖局提供的资料，记者粗略计算郴州、衡阳、永州3个市在烟站、仓库、烟叶、烟叶生产基础设施等方面的经济损失发现，受灾总额至少在8000万元以上。在衡南县江口镇、耒阳县夏塘镇和常宁市灾区，垮塌的道路、楼房上留下的水印、农田里倒伏的水稻、烤房中腐烂的烟叶……无一不见证了当时洪水挟巨大动能汹涌而下的可怕情形。

福建，又是一个风雨交加年。

与湖南地理位置不同的福建一直是个洪、涝、旱、台风等自然灾害频发的省份，几乎年年都会有局部地区甚至全省范围内不同程度地遭遇各种自然灾害。今年，受“珍珠”、“格美”和“碧利斯”影响，福建已连续几次发生洪涝灾害。据统计，全省烟田受淹面积达到28万亩，预计损失烟叶21万担。

被洪水浸泡过的烟叶，晒后全部枯萎。（湖南省衡阳市常宁县烟草专卖局 供图）

值得关注的是，福建省新建成的烟叶生产基础设施建设项目在接连发生的多次强降雨时的排水过程中发挥了显著作用，使18万亩烟田“水”口逃生，避免烟叶损失2亿元，与该省全年投入的烟叶生产基础设施建设资金相当。在三明烟区宁化县杨禾村和南平烟区邵武市沿山镇徐溪村，烟农的话也证明了这一点。杨禾村村委主任杨永根告诉记者，“过去，我们的烟田年年都会有损失，今年水涨老高，烟田都没有被淹，水都从渠里流走了”，“村里有一片烟田没有修水渠，今年就受灾了”，“5月18日开始，雨连续下了十几天，烟农怕水淹到田里，都跑去看，结果发现，水位离漫出水渠还有一尺多。要是以前，水早灌到田里了，今年一点损失都没有”。烟农们都认为，烟草公司建设的排水工程在暴雨期间发挥了很大作用，避免了烟田受灾。

目前，福建烟叶生产已经进入收购环节，正在烟草站检查收购情况的南平烟草分公司生产科员工刘建阳告诉记者：“今年受灾比去年轻，但是由于雨水比较多，烟叶光照严重不足，叶片变薄，烟叶的内在质量受到了一定影响。”在邵武市大埠岗烟草站，几个正在交烟的烟农脸上也不时露出微笑。“今年烟叶长得还可以，产量和去年差不多。”一个烟农说。

调查、救助、责任

台风已经过去，受灾烟农的心情也渐渐恢复平静，但洪灾所考验的并不只是人们的心理承受能力，还有有关部门的危机处理能力和整个社会的责任感。

烟农堆放在地势高处房间中的烟叶，依旧没有逃脱被洪水淹没的厄运。

生死就在“一线”间。对于那些受灾的烟农和零售户来说，洪水淹没了他们全年的希望，生活陷入了困境，他们失去的不仅是对种植烟叶的信心，更有对生活的热情。有位村民告诉记者：“虽然种烟比种水稻赚钱，但风险也大，本来明年打算种5亩烟叶，现在遇到这种情况，我还要想一想！”对于部分烟农冷淡的种烟心态，当地政府部门和烟草部门能够较好地进行“换位思考”：原本丰收在望的烟叶一下子没有了，以后的生活怎么办？孩子上学的费用怎么办？……如果对受灾后的烟农不及时救助，对投保的烟农不及时进行理赔，帮助他们渡过难关，以后对烟农的工作就不好开展了，烟农种烟的热情将大打折扣。

为了稳住烟农的种烟积极性，重燃烟农对生活的信心，各地烟草局（公司）把调查灾情、救助灾民放在了第一位。在湖南衡阳市常宁市烟草专卖局，副局长胡斌向记者提供了一份“常宁市2006年6月13日烟田水灾情况统计表”，表里详细列出了受灾村镇的烟农姓名、每个烟农的种植面积和受灾面积，其中，受灾面积按“绝收”、“重”、“轻”三个等级进行详细划分。“这是6月份洪灾发生后，县（市）局统计的数据，目前已得到保险公司的认可，烟农签字后就可以进行理赔了。”胡斌告诉记者，虽然保险公司的赔偿不能抵销烟农的损失，但对烟农来说却是一个较好的心理慰藉。

就是这条水渠，使福建省三明市宁化县杨禾村的烟田免受涝灾。

在福建龙岩烟区，有的烟农连房子都被冲垮了，对于这部分烟农，烟草公司将按照每户2000元的标准进行救助，这项措施在今年首次施行。福建省烟草公司副总经理揭柏林说，从工业反哺农业、响应中央号召进行社会主义新农村建设、行业内部自身发展三个方面看，无论是抗洪救灾还是进行烟叶生产基础设施建设，都是很现实的措施。

基于这样的共识，灾情发生后，湖南、福建的各级烟草局（公司）都把救助受灾烟农和零售户作为自己应尽的责任，积极采取措施投入到抗洪救灾之中。在湖南南部地区遭受特大洪涝灾害后，湖南省局立即发动了募捐活动，省局机关向灾区捐款500万元。嘉禾县政府在第一时间组织赈灾物资运到灾区，同时，组织烟农开展生产自救，帮助卷烟零售户进行灾后重建。福建烟草工商系统在短期内各捐款1000万元救助灾区，同时在救灾中做到“及时”，一旦发生灾情在第一时间进行报告；准确掌握受灾面积和受灾程度，按照受灾程度进行补助。由于经常发生自然灾害，福建省烟草部门也积累了一定的抗灾经验，灾害发生前后，各级烟草部门都及时出台了相关抗灾措施意见，指导烟农进行防灾、灾后自救，以降低损失。

特别值得一提的是，湖南和福建两省烟草局（公司）都强调烟叶生产基础设施在洪灾来临时所发挥出的巨大作用。湖南省局纪检组长程晓邵介绍说：“虽然很多基础设施被洪水冲毁了，但仍然可以看出烟基设施在泄洪减灾方面的作用，特别是一些设计质量比较高的工程，对于保护烟农、减少损失确实发挥了作用。”揭柏林认为：“国家局去年提出进行烟叶生产基础设施建设，我们觉得非常及时。按计划，今年福建省可以收购248万担烟叶，现在能收到230万担左右，但如果没有搞烟基设施建设，收200万担烟叶都是很困难的。”由于作用显著，烟叶生产基础设施建设也获得了当地政府和人民的认可。福建省省长黄小晶为此批示：非常感谢国家烟草专卖局的支持，国家烟草专卖局给我们办了件大好事。福建省常务副省长刘德章也称赞烟叶生产基础设施建设是一项“德政工程、民心工程”。

防患、预案、常态

除了回忆和总结，似乎还有更多的东西引起我们思考和警醒。

在湖南采访期间，记者经常听到的是：“这是一场500年一遇的洪灾”、“没有预料到水势如此猛烈”、“不是在下雨，而是在往下倒，我们只能往高处跑，什么东西都来不及带”……这样的话可以从另一侧面反映出：无论是政府干部，还是当地村民，都对洪灾的严重性和破坏性估计不足。

在湖南衡阳市夏塘镇牛口村，村支书陈云古告诉记者，下大雨之前，他们已经接到了政府部门和烟草部门的通知，把烤好的烟叶往高处转移，有的放到了自家楼房的二层，有的放到了村里地势比较高的一个庙里，但仍然被水淹掉了。陈云古满脸焦急地说：“我种的35亩烟田全绝收了，请人做工的钱也没法给，我什么都没有了，现在身上穿的衣服都是人家给的。”他为自己当时“水可能不会很大”的侥幸心理悔恨不已。

在福建邵武大埠岗烟站，交烟的烟农认为今年烟叶长得还可以，就是雨水多，对产量和质量有影响。

可以说，今年7月中旬在湖南南部发生的这场灾害折射出一个深刻的教训：要杜绝侥幸心理，严防思想认识“滑坡”。东汉政治家荀悦说：先其未然谓之防，发而止之谓之救，行而责之谓之戒。防为上，救次之，戒为下。这句话对今天抗灾救灾仍然具有深刻的借鉴意义，它告诉我们，抗灾救灾的首要任务是要防患于未然；其次，各种受灾预案要及时而周全。调查表明，湖南和福建的各级烟草部门在灾情发生时都及时启动了应急预案，灾后又出台了处理意见指导救灾，在全省行业内有效避免了出现重大人员伤亡和重大财产损失。有了预案，在灾害涉及的必然与偶然因素中，各方都有章可循，就可能避免或减轻灾害带来的严重后果。因此，必须针对各种可能出现的情况，包括人的麻痹大意，进行相应的制度设计和措施安排。

此外，另一个显而易见的事实是，烟叶生产基础设施在湖南烟草和福建烟草的抗灾过程中发挥了很大的作用。据福建省局局长杨培森介绍，2005年，全省共有28个产烟县（市、区）、275个乡（镇）、1888个行政村完成烟叶生产基础设施项目4320个。在今年烟区遭受“珍珠”强台风及五六月份连续强热带风暴引发的洪涝灾害中，以排为主的排灌渠系起到了雨停烟田基本无积水的作用，避免经济损失超过2亿元。这启发我们，与其在灾害发生后应急救灾，不如在提升抵御自然灾害的能力上下功夫，以抗灾“常态化”、提高抗灾能力来应对自然灾害。

目前，全行业正在兴起新一轮烟叶生产基础设施建设的高潮，这一建设事关行业发展大局，我们要吸取洪灾的教训，把保证设施建设质量放在第一位，杜绝侥幸心理，严禁随意降低标准，杜绝工程“垮坝”，使这项工程能够经受得住时间和灾害的考验，真正成为“烟农满意的工程”。

链  接

5月18日凌晨2时，台风“珍珠”在广东省饶平到澄海之间的沿海登陆。5月29日，国家防汛抗旱总指挥部发布的台风“珍珠”防御工作评估结果显示，今年第1号台风“珍珠”共造成30人死亡、5人失踪，其中福建省27人死亡、5人失踪，广东省3人死亡。台风“珍珠”共导致1.45万间房屋倒塌，直接经济损失85.57亿元，其中水利设施直接经济损失9.7亿元。

7月14日，“碧利斯”在福建沿海登陆后，7月14日开始，湖南东南部地区发生特大暴雨，湘江出现自1994年以来最大洪水。受灾地区一度有12.4万人被困，346人因灾死亡。广东全省受灾人口已达741万，68个县674个乡镇受灾，经济总损失约135亿元，死亡人数累计106人，77人失踪。

7月25日15时，“格美”在福建沿海地区登陆。国家减灾委员会办公室和民政部救灾救济司统计显示：截至7月28日，今年第5号台风“格美”共造成安徽、福建、江西、湖南、广东等5省共795万人不同程度受灾，因灾死亡28人，失踪36人，紧急转移安置140.8万人。

8月10日，“桑美”在闽浙交界处登陆。据福建省防汛抗旱指挥部介绍，截至11日1时初步统计，福建省14个县市、164个乡镇受灾，受灾人口145.52万人，倒塌房屋3.27万间，紧急转移人员62万人，死亡17人，失踪138人。另外，福建省大量船只损毁沉没，农作物受灾68.8千公顷，成灾44.23千公顷，停产工矿企业234个，直接经济损失63.57亿元，其中水利设施直接经济损失达7.86亿元。

在记者结束采访踏上返程时，“桑美”仍在福建、浙江、广东、江西等省肆虐。“桑美”对烟草行业将产生什么影响，行业又是如何抗灾的，这些情况有待记者再作追踪报道。