北京烟草物流中心现代化的卷烟配送线。（汪为民 摄）

当前，以贯彻落实国务院有关文件精神为标志，烟草行业改革和发展进入了新阶段。全行业坚持以科学发展观为统领，积极适应改革和发展新形势、新阶段、新任务的要求，认真抓好各项工作落实，全面推动行业持续稳定协调健康发展，努力实现“完善体制机制、优化资源配置、增强竞争实力、全面提升水平”的总体部署。

国务院有关文件是指导行业当前和今后一个时期改革与发展的纲领性文件，要把贯彻落实文件精神作为行业工作的重中之重。贯彻落实文件精神要把着力点放在体制创新上，通过理顺资产管理体制，建立烟草现代产权制度和现代企业制度；放在促进发展上，在坚持专卖专营的前提下，通过发挥市场机制作用，促进有序竞争，推动科技进步，努力实现企业“由大变强”的目标；放在转变职能上，通过明确职责、规范运作，尊重企业生产经营自主权，使烟草企业充满生机和活力。必须树立资产经营和管理的观念，高度重视国有资产经营和管理工作，切实负起保值增值责任。按照有关政策规定，进一步开展清产核资工作，确保资产质量真实可靠。要继续推进烟草企业改革，认真落实深化改革的各项措施。抓住时机，争取在年内完成数家省级工业公司与所属卷烟工业企业合并重组，形成母分公司体制。积极探索实行母子公司体制的省级工业公司如何从以管理为主向经营实体转变。要深刻认识国有独资企业建立法人治理结构的探索性和艰巨性，必须坚持从行业的实际出发，积极探索建立烟草企业法人治理结构。继续推进取消县级公司法人资格工作，逐级形成总公司、省公司、地市公司三级法人的体制。切实转变总公司、省公司职能，为做大做强企业营造良好环境。要认真履行行政管理职能，坚持依法行政，对国务院规定的国家局22项行政许可和审批项目进一步健全制度、完善办法、公开程序、加强监督。要认真履行对各级烟草专卖机构的行政管理职能，做到职权法定。要认真履行资产经营和管理职能，努力提高国有资产经营和管理水平。烟草商业企业暂不设立董事会、监事会，省级公司要在年底前退出经营领域，代表总公司对所属企业行使出资人职责。

要切实加强和改善宏观调控，要坚持以科学发展观为指导，努力保持经济运行平稳发展。认真贯彻落实“做精做强主业，保持平稳发展”的基本方针，把行业发展建立在扎实的工作基础和可靠的市场基础之上。要高度重视低档卷烟生产销售，切实增加市场有效供给。就总体看，低档卷烟产销问题仍然是当前经济运行中最为突出的矛盾。下半年对各省调整后的低档卷烟产销完成情况要逐月进行考核，并制定相应奖惩措施。国家局下半年增加的卷烟生产计划全部用于低档卷烟生产。积极稳妥地推进低档卷烟品牌整合工作，培育一批全国性的低档卷烟大品牌。要紧紧围绕培育10多个重点骨干企业和10多个重点名优品牌的目标，努力提高企业核心竞争力，进而，做大做强烟草企业，提高行业整体竞争力。坚持中式卷烟发展方向，力求在重点领域和关键技术上取得重大突破。坚持以企业为主体，更加重视重点企业自主创新工作。要按照“突出服务、注重效率、优化流程、提高素质”的网建工作新要求，全面提升网建水平。要继续认真抓好“按客户订单组织货源”试点工作，按市场化原则规范销售企业与零售客户之间的关系，更加注重消费者真实需求，更加注重为零售客户提供优质服务，更加注重发挥市场机制作用，营造公平竞争的市场环境。要高度重视企业内部管理，全面提升企业管理水平。大力推进管理创新，努力提高资源配置效率和企业竞争能力。

要坚持把烟叶工作作为行业发展的重要基础，认真落实“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”的工作方针。高度重视和解决烟叶工作中出现的盲目发展问题，把“稳定规模、防止过热”作为烟叶工作的首要任务。要健全机构，切实加强对烟叶工作的领导。烟叶主产区县级公司法人资格取消后，仍然要保留县公司名称或改为县烟草分公司。要高度重视烟叶基层收购站建设，把烟叶基层收购站建设成为服务功能比较齐全的烟叶工作站。要加强管理，建立良好的烟叶工作秩序。当前，要重点抓好严格按合同组织收购，任何单位、任何个人不得以任何理由超计划、超合同收购烟叶，违者要追究责任、严肃处理。要完善设施，努力为烟农提供优质服务。加强烟叶生产基础设施建设是“十一五”时期行业一项重要工作，要结合建设社会主义新农村，按照“工业反哺农业，城市支持农村”的方针，把这项工作突出抓好。烟水配套工程要真正成为让烟农满意的工程，经得起时间的检验。要加强烟叶职工队伍建设，努力提高职工队伍素质。

行业各级领导班子特别是各直属单位主要负责同志，要高度重视“两项检查”工作，用足够精力抓好。对财务审计检查，要按照审计署对行业审计要求，坚持标准，保证质量。对专卖管理监督检查，要重点检查卷烟工业企业超产、瞒产，商业企业拆单分摊、虚拟客户，打叶复烤企业无合同、超合同加工复烤烟叶等突出问题。要全面开展复查工作，加大对存在问题的整改力度。各单位要按照国家局的要求正视存在的问题，认真进行整改，下决心把问题解决在复查阶段。要精心组织重点抽查工作，确保“两项检查”取得实效。要严格执行法律法规，严肃查处违法违规案件。对于复查和重点抽查发现的问题，要逐项分清责任，严肃处理。要坚决刹住边整边犯、边查边犯歪风，对顶风违纪的一经发现，必须从严查处，决不能姑息迁就。

要进一步强化专卖管理，努力提高专卖管理水平。要始终保持打假高压态势，毫不松懈地深入推进卷烟打假斗争。要继续加强与公安等有关部门的合作，坚持打源头与打网络并重，把打击制售假烟网络放在更加突出的位置。国家局要加强对打击制售假烟网络工作的督导，统一协调指挥跨省区的专项行动。要坚持不懈地开展打击非法拼装烟机、非法生产经营卷烟纸和丙纤丝束等原辅材料行为，从源头上遏制卷烟制假非法活动。要高度重视烟草专卖基层建设，充分发挥县级烟草专卖管理机构的作用。县级烟草公司法人资格取消后，县级烟草专卖局作为烟草专卖行政执法主体承担着基层烟草专卖管理监督的重要职责。努力提高县级局建设的整体水平，夯实专卖管理的基础。要切实转变管理方式，充分发挥专卖执法队伍作用。各级烟草专卖管理部门要把更多精力放在加强内部监管上，充实人员，彻底改变重外轻内思想；要把市场监管重点放在发现线索、查处案件、打击制售假烟团伙上，进一步净化卷烟市场；要把零售客户管理工作重点放在分析经营业态发展变化，了解掌握经营状况上，以达到在提供优质服务的同时实行有效管理。

要进一步加强队伍建设，按照国家局党组的战略部署，把“两个至上”大讨论活动进一步深入、扎实、有效地推进。要强调重在实践，努力做到知和行的统一。在开展“两个至上”在岗位的主题实践活动中要努力做到“三个结合”。一是要与认真学习胡锦涛总书记提出的树立社会主义荣辱观紧密结合，突出抓好“八荣八耻”的思想道德教育，牢固树立和践行社会主义荣辱观。二是要与建立健全保持共产党员先进性长效机制紧密结合，激励广大党员干部在本职岗位上自觉实践党的先进性建设基本要求。三是要与深入贯彻国务院有关文件精神，进一步推进行业改革和发展紧密结合。要积极解决行业改革和发展中的各种矛盾和问题，正确对待和处理好各方面利益关系调整，有效推动行业改革和发展各项措施的落实。在主题实践活动中，还要努力做到“四讲”。一是要讲责任。责任是一种品质，一种追求，一种精神境界。全行业要进一步树立责任意识，在社会上树立负责任的形象，真正对国家负责，对消费者负责。二是要讲诚信。诚信是一种文化，是每一位职工特别是领导干部应有的关键品质。要加强诚信教育，切实做到遵纪守法，忠诚老实，自觉养成良好的职业操守和道德行为。三是要讲效率。专卖制度下的烟草行业能否提高效率，是对驾驭社会主义市场经济能力的考验。国家利益至上，就是要使行业成为有效率的行业，企业成为有效率的企业，努力为国家创造更多财富。四是要讲奉献。要始终清醒认识到，烟草行业效益比较好，专卖体制和政策发挥了根本的作用，是国家为烟草行业创造了良好的体制环境。因此，全行业一定要做到取之于社会，回报于社会，奉献国家、服务人民。

面向未来，我们站在一个新的起点上。面对更为艰巨繁重的改革和发展任务，全行业要坚持用科学发展观统领全局，指导实践，进一步振奋精神，扎实工作，锐意进取，开拓创新，全面开创行业改革和发展的新局面，努力为国家做出新的更大的贡献。