一、关于深化烟草行业改革

以贯彻落实国务院有关文件为标志，烟草行业改革和发展进入了新的阶段。当前摆在全行业面前的主要任务就是认真学习、深刻领会文件精神，切实抓好各项改革措施落实，继续深入推进烟草行业改革和发展。近半年多来，全行业坚持把学习和贯彻落实国务院有关文件作为行业工作的重中之重，抓紧进行各项改革的部署和实施，取得了积极进展和明显成效。一是全面准确地领会文件精神，全行业思想认识进一步统一。文件下发后，国家局及时组织了传达学习。通过学习，大家一致认识到，文件的下发充分体现了国务院对烟草行业的高度重视、关心和支持，为烟草行业改革和发展指明了方向。因此，全行业要把贯彻落实国务院有关文件的着力点放在体制创新上，通过理顺资产管理体制，建立烟草行业现代产权制度和现代企业制度；放在促进发展上，在坚持专卖制度前提下，通过发挥市场机制作用，促进有序竞争，推动科技进步，努力实现企业由大变强目标；放在转变职能上，通过明确职责、规范运作，尊重企业生产经营自主权，使专卖制度下的烟草行业充满生机和活力。二是紧密结合行业实际，认真研究制定贯彻落实国务院有关文件的具体实施意见。根据国务院有关文件提出的改革任务和要求，国家局在认真调研的基础上，对贯彻落实国务院有关文件提出了明确要求，并召开专题会议进行安排部署。从前段工作开展情况看，这些文件的制定和贯彻实施，对于顺利推进各项改革发挥了很好的指导作用。三是突出重点，精心组织各项改革措施的落实。理顺资产管理体制工作进展顺利；卷烟工业企业改革不断深化；烟草商业企业改革在继续推进。就总体看，半年多来对国务院有关文件的贯彻和实施，对烟草行业改革和发展产生了积极的影响。同时更要看到，贯彻落实国务院有关文件还仅仅是开始，取得的成效也是初步的，面临的任务仍然艰巨而繁重。下半年，全行业要集中精力，继续努力，着重做好以下几方面工作：

1．高度重视国有资产经营和管理工作，切实负起保值增值责任。国务院有关文件明确提出，中国烟草总公司依法对所属工商企业的国有资产行使出资人权利，经营和管理国有资产，承担保值增值责任；同时，要求对所属企业要构建母子公司体制。因此，理顺资产管理体制后，总公司、省公司职能发生很大变化，经营和管理国有资产已经成为主要任务。经营和管理国有资产对行业来说是一项全新的工作，具有很强的政策性和挑战性，为认真履行出资人的职责，必须树立资产经营和管理的观念，高度重视国有资产经营和管理工作。要摸清家底，全面开展清产核资工作。清产核资、摸清家底是搞好国有资产经营和管理的基础，也是落实资产经营和管理责任的必要措施。要制订有关资产经营和管理的规章制度，切实加强对国有资产经营和管理的考核。按照国务院有关文件规定要求，财政部对中国烟草总公司的国有资产进行监管。财政部有关监管的文件已正式下发，我们要认真抓好贯彻落实。要建立国有资产经营和管理责任制度，加强对国有资产经营和管理考核工作，重点考核保值增值，防止国有资产流失。为有利于加强国有资产监管，国家局将在全行业统一实施财务管理软件系统，并于下半年正式启动。要把资产经营和管理结果与主要负责人薪酬挂钩，对造成国有资产严重损失的要追究责任。要完善机构，确保国有资产经营和管理工作落实到位。各单位都要明确有关机构和人员具体负责国有资产经营和管理工作。

2．继续深入推进烟草企业改革，认真落实深化改革的各项措施。要加快推进卷烟工业企业联合重组，继续深化卷烟工业企业改革。要抓住时机，抓紧工作，争取在年内完成5家省级工业公司与所属卷烟工业企业合并重组，形成母分公司体制。要积极探索实行母子公司体制的省级工业公司如何从管理为主向经营实体转变，与所属企业明确分工、形成合力，发挥整体功能。要认真做好关闭破产企业的后续工作，落实好国家局制定的政策措施，抓紧处理关停烟厂的遗留问题。要积极探索如何在卷烟工业企业建立法人治理结构。国家局要在认真学习借鉴有关部门经验基础上，坚持从行业实际出发，积极探索建立烟草企业法人治理结构。要进一步明确烟草商业企业改革任务，积极推进烟草商业企业改革。烟草商业企业要把为卷烟工业企业提供公平竞争的市场环境作为深化改革的主要任务。当前，要进一步解决好不符合国家局规定、人为设置品牌进入门槛问题，坚决克服片面追求高毛利率倾向，切实纠正各种不规范经营行为。要继续推进取消县级公司法人资格工作，高度重视地市级公司建设，努力提高地市级公司管理水平和营销能力，逐步形成总公司、省公司、地市公司三级法人的体制。要高度重视打叶复烤企业改制和管理工作，规范打叶复烤企业生产经营行为。理顺烟草进出口管理体制，是理顺行业资产管理体制的组成部分，也是有利于中国烟草走出去、增强国际竞争力的重要措施，国家局还要召开专题会议进行部署。

3．切实转变总公司、省公司职能，为做大做强企业营造良好环境。理顺行业资产管理体制后，国家局、总公司，省级局、省级烟草公司和省级工业公司职能都将发生很大变化，要认真履行职责，努力适应新形势、新任务的要求。要坚持依法行政，认真履行行政管理职能，对国务院规定的国家局22项行政许可和审批项目，要进一步健全制度、完善办法、公开程序、加强监督，防止滥施乱用行政审批权或以权谋私。对各级烟草专卖机构的行政管理职能，国家局也要明确加以规定，切实做到职权法定，依法行政。要针对理顺资产管理体制后新的形势，对国家局的行业管理职能和事项重新明确和加以调整，并制订具体管理办法，向全行业公布，做到公开透明。要认真履行资产经营和管理职能，结合探索卷烟工业企业建立法人治理结构，研究资产经营和管理的方式方法，明确资产经营和管理的具体内容。理顺资产管理体制后，关于总公司的职能国务院有关文件已经作出明确规定，即中国烟草总公司对全资企业、控股企业履行出资人的职责，依法经营管理国有资产，任免企业负责人，决定企业重大事项。因此，总公司在抓好企业负责人考核、任免、奖惩和对企业的国有资产收益依法履行出资人职责的同时，要把主要精力放在行业发展战略和规划研究、切实加强和改善宏观调控、努力提高国有资产经营和管理水平、加强队伍建设等方面。烟草商业企业暂不设立董事会、监事会，因此省级公司要在年底前退出经营领域，代表总公司对所属企业行使出资人职责，对地级市公司的财务预算、收入分配、投资项目等重大事项切实加强管理，确保出资人到位。

二、关于行业经济运行

上半年，全行业经济运行继续保持良好发展态势，卷烟产销均衡增长，库存保持合理，价格基本稳定，经济效益持续较高速度增长。主要特点表现为以下几方面：一是卷烟销量继续保持稳定增长。全行业认真落实国家局宏观调控措施，坚持把保持销量稳定增长作为经济运行的重要任务下大力气努力抓好，拉动了卷烟生产的稳定发展，有效避免了经济运行中出现大的波动，保持了产销协调稳定增长。今年1～6月份，全行业累计生产卷烟10314.0亿支（2062.8万箱），同比上年增长3.0%；累计销售卷烟10375.4亿支（2075.1万箱），同比增长4.2%；6月末卷烟工商库存1237.5亿支（247.5万箱），库存总量比去年同月末减少141.4亿支（28.3万箱）；累计实现工商税利1525亿元，同比增长18.5%，其中实现税金933亿元，同比增长15.4%。二是重点骨干企业和重点名优品牌呈现较强发展势头。卷烟工业企业通过联合重组，企业规模在迅速扩张，生产集中度、品牌集中度进一步提高。到6月底，卷烟工业企业年生产规模超过150万箱的有11家，其中超过200万箱的有5家；上半年前10家卷烟工业企业生产集中度为50.5%，前10个牌号集中度为31.1%，分别比去年同期上升6.05个百分点和5.5个百分点。从上半年经济运行状况看，联合重组后的上海、红塔、广东中烟、湖北中烟等重点骨干企业发展势头良好，“中华”、“芙蓉王”、“红塔山”、“白沙”、“红梅”、“红河”、“云烟”、“双喜”等重点名优品牌深受市场欢迎，为行业经济运行保持良好态势发挥了重要支撑作用。三是企业内部管理得到进一步加强。国家局制定下发了《卷烟工业企业竞争能力指标体系》和《品牌发展纲要》，引导企业把主要精力放在加强内部管理、着力自主创新、提高队伍素质上，以提高竞争实力，全面提升水平。卷烟工业企业高度重视成本费用控制，努力降低成本费用，提高资源利用效率。1～6月份，全行业工业企业销售收入成本率和三项费用率均比上年同期有所下降，其中销售收入成本率降低0.99个百分点，三项费用率同比降低0.86个百分点。与此同时，通过加强管理和有效调控，烟草进出口工作运行平稳，出口创汇保持增长；烟机制造水平明显提高，运行态势良好，生产经营各项工作保持平稳发展。上半年行业经济运行态势总体良好，但也存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一是增长速度仍然偏快，市场承受的压力在继续加大。今年上半年，全行业税利增长逐月提速，高速增长背后所反映出来的就是产品结构偏高，低档卷烟市场供求矛盾仍然突出。二是品牌整合存在与市场脱节现象。整合品牌、精简牌号、培育重点名优品牌是发展方向，需要继续抓好，但在品牌整合过程中，一定要注意原有品牌与替代品牌之间的衔接，以免出现市场断档，影响市场供应。三是部分企业成本高、费用大、资源利用率低等问题较为突出。上半年商业企业三项费用率同比有所上升。在费用增加因素中，工资福利性支出占有较大比重，必须引起高度重视。针对行业经济运行反映的矛盾和问题，下半年，全行业各单位要进一步引起高度重视，全面贯彻落实国家局的部署要求和各项措施，切实加强和改善宏观调控，认真做好以下几个方面工作：

1．坚持以科学发展观为指导，努力保持经济运行平稳发展。要把行业发展真正建立在“两个基础”之上，实现科学发展，必须进一步把思想统一到科学发展观的要求上来，提高对贯彻落实科学发展观重大意义的认识，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。要正确处理当前利益与长远利益的关系，切实克服和解决盲目乐观思想和急功近利、盲目攀比等浮躁情绪，避免经济运行出现大的波动，努力保持较长时期的平稳发展。要正确处理增长与发展的关系，增长并不等于发展，只有建立在核心竞争能力增强、自主创新能力提高基础上的增长，才能实现真正的发展。要正确处理税利增长与管理水平提高的关系，不要因税利增长而掩盖管理方面存在的问题，通过高度重视企业内部管理，降低成本费用，努力实现节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展。

2．高度重视低档卷烟生产销售，切实增加市场有效供给。近年来，国家局采取多项措施增加低档卷烟生产，努力解决低档卷烟市场供给不足问题。但就总体看，低档卷烟产销矛盾仍然是当前经济运行反映最为突出的问题。下半年要采取更加有效的措施，切实增加低档卷烟有效供给。要加大对低档卷烟生产和销售的考核力度。按照国家局今年下达的低档卷烟产销计划，上半年低档卷烟产销均低于正常进度。为保证低档卷烟产销任务完成，下半年对各省调整后的低档烟产销计划完成情况要逐月进行考核，并制订相应奖惩措施，以保持市场稳定。要积极稳妥地推进低档卷烟品牌整合工作，认真做好品牌之间的市场衔接，精心组织“大丰收”等牌号卷烟的生产和销售，培育一批全国性的低档卷烟大品牌。

3．紧紧围绕培育“两个10多个”目标，努力提高企业核心竞争力。培育10多个重点骨干企业和10多个重点名优品牌，是做大做强烟草企业、提高行业整体竞争力的重要措施，也是当前和今后一个时期企业重组改制的主要任务。下半年，要紧紧围绕着重培育“两个10多个”目标，继续抓好各项措施落实。要认真贯彻全国烟草科技大会精神，坚持中式卷烟发展方向，通过重大专项实施，力求在重点领域和关键技术上取得重大突破，带动科技水平全面提升。要坚持以企业为主体，更加重视重点企业自主创新工作，切实加强重点企业技术中心建设，加大技术和人力资源整合力度，着力于核心竞争力的培育，努力实现持续创新，推动企业持续健康发展。要以行业“百牌号”为基础，继续抓好精简牌号、整合品牌，着重在培育10多个重点名优品牌上下功夫，不断提高重点名优品牌的核心竞争能力，促进资源优化配置。要按照“突出服务、注重效率、优化流程、提高素质”的网建工作新要求，整体推进网络建设，全面提升网建水平。要继续认真抓好“按客户订单组织货源”试点工作，按市场化原则规范销售企业与零售客户之间的关系，更加注重消费者真实需求，更加注重为零售客户提供优质服务，更加注重发挥市场机制作用，为培育“两个10多个”营造公平竞争的市场环境。

4．高度重视企业内部管理，全面提升企业管理水平。各单位都要切实加强企业内部管理，大力推进管理创新，通过提升管理水平，努力提高资源配置效率和企业竞争能力。要采取措施，严格控制费用水平上升。商业企业要精打细算，严格把关，抓住重点，通过采取切实有效措施，坚决遏制费用水平上升势头。工业企业要切实加强对宣传促销等费用的控制，进一步降低费用水平。要严格规范成本核算，努力降低生产经营成本。要通过制订科学合理的技术标准，积极推广新工艺、新技术、新材料，严格规范成本核算，加大节能降耗工作考核力度，力求在节约生产、提高资源利用率方面取得实质性的进展。要高度重视制度建设，用制度规范企业管理行为。在财务管理工作中，要突出预算管理，建立和完善预算制度，使预算真正成为硬约束；在人力资源管理工作中，要积极推行定员、定岗、定责、定薪和公开竞聘、择优上岗，用制度规范用工分配行为；在物资采购工作中，要全面推行资质认证、公开招标，切实做到公开、透明，在保证质量前提下，努力降低采购成本。全行业各单位都要高度重视安全生产管理工作，全面落实安全生产责任制，有针对性地搞好安全检查和专项整治，进一步健全完善突发事件应急预案和防灾救灾等各项措施，确保安全生产，严防各类事故发生。

与会代表听取姜成康局长的工作报告。 （汪为民 摄）

三、关于加强烟叶基础

今年以来，全行业坚持把烟叶工作作为行业发展的重要基础，认真落实“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”的工作方针和各项措施，高度重视和解决烟叶工作中出现的盲目发展问题，努力保持烟叶生产稳定发展。今年全国共签订烟叶种植收购合同327.92万份，落实烤烟移栽面积1570.3万亩，约定收购量204.4万吨，控制在国家下达计划之内。上半年烟叶工作主要情况和特点：一是以合同制为主线，严格按国家计划全面签订合同，烟叶种植面积得到有效控制。去冬以来，部分产区地方政府、烟农种烟积极性较为高涨，过热现象表现突出，烟叶工作又一次面临盲目发展的严峻形势。为此，国家局密切关注烟叶发展态势，及时召开全国烟叶生产工作座谈会和电视电话会议，统一认识，明确任务，强化责任，要求各产区一把手亲自负责，切实加强计划管理，严格落实合同制，坚决刹住超种苗头。产区各级烟草部门认真贯彻国家局的部署要求，态度坚决，措施有力，工作到位，通过认真签订烟叶种植收购合同，维护国家计划的严肃性，确保计划和合同的落实，保证了烟叶种植规模稳定。二是大力普及先进技术，加强大田管理，努力为烟农提供较为全面的服务。全国集约化育苗移栽面积达1374.8万亩，占种烟总面积的88%，其中漂浮育苗移栽面积1098.7万亩，占种烟总面积的70%。进一步普及推广标准化烤房改造以及平衡施肥、土壤改良、烟田排灌、三段式烘烤技术，狠抓先进适用技术的到位率；建立健全烟叶生产专业化服务体系，减轻烟农劳动强度和技术复杂程度，统一育苗、统一机耕、统一施肥、统一植保取得较大进展；努力提高烟叶移栽质量，加强大田管理，烟叶长势总体良好。三是加强领导，严格管理，扎实开展烟叶生产基础设施建设工作。为认真贯彻中央提出的“工业反哺农业，城市支持农村”和建设社会主义新农村的重大方针和战略任务，全行业把以烟水配套工程为主要内容的烟叶生产基础设施建设作为一项重点工作突出抓好。为切实加强领导，国家局成立了烟叶生产基础设施建设领导小组，并专门设立办公室。国家局分管领导和办公室工作人员坚持深入烟区检查指导，及时总结推广好的经验和做法，及时发现和解决存在的问题，认真组织工程项目验收，对保证工程质量和资金安全，顺利推进烟叶生产基础设施建设发挥了重要的作用。去年以来，全行业共投入资金21.16亿元，共建成水窖40.26万口，水池3.34万口，排灌沟渠7693条，管网7.36万条，新建（整治）小塘坝2565座，可基本解决300万亩左右烟田排灌需要。从一年来开展工作情况看，烟叶生产基础设施建设进展顺利，总体质量良好，受到地方政府和烟农普遍支持和好评。当前，要重点抓好以下几个方面工作：

1．健全机构，切实加强对烟叶工作的领导。烟叶主产区县公司法人资格取消后，仍然要保留县烟草公司名称或改为县烟草分公司，烟叶管理职能部门和工作人员不得减少。地市级公司尤其是主要负责人要用更多精力指导和管理烟叶工作。要高度重视烟叶基层站建设。基层站的设置要根据各地的实际情况，坚持合理规划、分类指导、突出重点、相对集中，既要考虑有利于加强管理，又要方便服务烟农，把烟叶基层收购站建设成为服务功能比较齐全的烟叶工作站。

2．加强管理，建立良好的烟叶工作秩序。要突出合同管理这一主线，对烟叶种植、收购、加工、调拨全过程严格实行合同管理，强化专卖管理监督。当前，要重点抓好严格按合同组织收购，任何单位、任何个人不得以任何理由超计划、超合同收购烟叶，违者要追究责任，严肃处理。要切实加强对复烤加工的合同管理，坚决杜绝无合同、超合同加工烟叶，从加工环节加强对烟叶流向的管理，堵塞漏洞，严防非法经营烟叶问题发生。要突出预算管理和资金管理，加强烟叶生产经营成本费用核算，规范烟叶产前投入和基础设施建设经费开支，全面加强财务管理。要加快烟叶工作信息化建设步伐，用信息化改造烟叶经营企业，全面提升烟叶管理水平。

3．完善设施，努力为烟农提供优质服务。要按照烟叶基层站建设规划，以地市级烟草公司为投资主体，以完善服务功能为主要目标，坚持合理的建设标准，进一步抓好烟叶基层站标准化建设，改善基层员工的工作环境和生活环境。要继续突出抓好烟叶生产基础设施建设。要因地制宜，合理规划。要坚持以烟水配套工程为重点，因地制宜，科学安排，注重发挥项目对于稳定烟叶种植面积、抗御自然灾害能力的功能和作用。要坚持标准，保证质量。烟叶生产基础设施建设能否真正成为烟农满意的工程，经得起时间的检验，为建设社会主义新农村发挥实实在在的效果，关键在于保证质量。要加强项目管理，建立完整的档案资料，确保每一个项目真实可靠，坚决杜绝弄虚作假行为。要加强资金管理，确保每一笔资金真正使用到项目上，做到合理合法、科学安全。

4．提高素质，全面提升烟叶工作水平。加强队伍建设、提高队伍素质是加强烟叶基层建设的关键。要高度重视基层工作人员的培训工作，努力提高文化素质和专业技术水平，适应烟叶生产水平不断提高的需要。要坚持公开竞聘、择优录用，有计划地吸收一批大专以上文化程度的毕业生，落实好有关政策措施，努力改善现有人员的结构。要规范对聘用人员的管理，认真开展技能鉴定工作，为烟叶一线人员成长创造条件，提供良好环境。通过加强烟叶职工队伍建设，努力提高职工队伍素质，为全面提升烟叶工作水平提供人才支撑和组织保证。

四、关于行业内部管理监督

全行业必须深刻认识到，全面开展“两项检查”工作，切实加强内部管理监督，是贯彻落实国务院有关文件精神，保证行业改革和发展顺利推进的需要，是认真贯彻中央提出的建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，解决行业存在的突出问题的需要，是坚持和完善烟草专卖制度，树立烟草行业在社会上负责任的形象的需要。下半年，要重点抓好以下几个方面：

1．全面开展复查工作，加大对存在问题的整改力度。目前，“两项检查”工作已进入省级局、省级公司对所属企业进行复查阶段。从前段自查工作开展情况看，大多数单位能够按照国家局的要求，正视存在问题，认真进行整改，最大限度把问题解决在自查阶段，取得了较好效果。同时也要看到，自查工作发展还不平衡，少数单位仍然避重就轻、流于形式，有的甚至边查边犯，性质十分恶劣。因此，各省级局、省级公司都要高度重视复查工作，真抓真纠，下决心把问题解决在复查阶段。在复查工作中，对所属企业复查面要达到百分之百，切实做到不留死角、不留尾巴、不留后患。要通过深入细致、认真负责的检查，进一步发现问题、解决问题。对财务审计检查，要按照审计署对行业审计要求，坚持标准，保证质量。对专卖管理监督检查，要重点检查卷烟工业企业超产瞒产，商业企业拆单分摊、虚拟客户，打叶复烤企业无合同、超合同加工复烤烟叶等突出问题，尤其要注意发现带有普遍性和倾向性的问题。对检查发现的问题，要逐项提出整改意见，加大整改力度，确保整改工作落实到位。

2．精心组织重点抽查工作，确保“两项检查”取得实效。国家局重点抽查工作初步确定从9月份开始。同级审计检查工作国家局统一组织检查组，对省公司、省工业公司及卷烟工业企业、打叶复烤企业进行全面抽查，对地市级公司先进行重点抽检，根据抽检情况再确定检抽面。专卖内部监督检查初步安排8月份从行业抽调人员，并举办检查人员培训班，通过集中培训、搞好试点，在总结经验基础上全面展开。通过开展“两项检查”工作，要认真总结经验教训，加强对广大干部职工的自律教育，针对存在问题，进一步健全制度，尤其要切实加强日常生产经营活动和财务工作的管理，认真研究加强日常监督和同级监督的有效途径和办法措施，提高执行能力，推进行业内部管理监督工作的制度化、规范化。

3．严格执行法律法规，严肃查处违法违规案件。为保证“两项检查”工作顺利开展，下决心解决存在的突出问题，在加强教育、健全制度的同时，必须严肃纪律，严格执行法律法规，加大对案件查处的力度。在“两项检查”工作中，国家局反复强调，要通过加强教育，提高认识，对自查发现的问题，坚持自我整改和教育为主，最大限度把问题解决在自查阶段。要通过认真制订整改措施，杜绝类似问题再次发生。对于复查和重点抽查发现的问题，要逐项分清责任，严肃处理。要坚决刹住边整边犯、边查边犯歪风，对顶风违纪的一经发现，必须从严查处，决不能姑息迁就。

五、关于强化专卖管理

上半年，烟草专卖管理工作紧紧围绕打假打私、内部监管、加强基层建设三项任务，进一步加大工作力度，努力提高专卖管理水平，为行业改革和发展提供了有力支持和保证。半年来，共查处制售假冒商标卷烟案件16万起，查获假冒卷烟34.6万件、制假烟叶2687吨，捣毁制假窝点1286个，查缴制假烟机509台，打掉销售假烟网络188个，有关部门依法拘留制假分子2858人，其中判刑844人、劳教49人。尤其在打击贩假售假网络方面取得了新的进展和重大突破。国家局与公安部共同配合，成功组织了“5·31”专项行动，摧毁了横跨西南5个省（市、区）并涉及福建、广东制假窝点的制假售假网络，有力地打击了制售假烟违法活动。下半年，专卖管理要进一步突出抓好以下工作：

1．始终保持打假高压态势，毫不松懈地深入推进卷烟打假斗争。近年来，通过不断加大打假工作的力度，尤其是加强打击贩售假烟网络工作，有效遏制了制假贩假反弹。但由于制假贩假暴利的驱动，打假未有穷期，任务仍然十分繁重艰巨，任何时候不得有丝毫放松。要充分认识制假贩假的严重危害性，从上半年查获的假烟看，大部分是假冒高档名优卷烟，对国家利益造成严重损害。因此，要从维护国家利益出发，进一步明确和认清各级专卖机构加强市场监管、净化卷烟市场的神圣职责，保证经费，落实人员，确保市场监管工作落实到位。要继续加强与公安等有关部门的合作，坚持打源头与打网络并重，把打击制售假烟网络放在更加突出的位置，认真落实国家局和公安部联合下发的《打击制售假烟网络工作方案》，进一步确定目标，明确任务，努力提高打击制售假烟网络中经营案件的能力，与公安机关密切配合，把握有利时机，集中予以摧毁，全面推动打击制售假烟网络工作的深入开展。要继续深入开展打击制假窝点行动，卷烟制假重点地区要进一步加大打击力度，建立和完善打假工作机制，严格落实卷烟打假责任制，有效摧毁假烟生产能力。要坚持不懈开展打击非法拼装倒卖烟机、非法生产经营卷烟纸和丙纤丝束等原辅材料行为，严防烟用原辅材料流入地下制假窝点，从源头上遏制卷烟制假。要积极配合公安司法部门切实加大对制售假烟违法分子的抓捕追刑力度，依法严惩制假贩假团伙主犯。

2．高度重视烟草专卖基层建设，充分发挥县级烟草专卖管理机构作用。针对取消县级公司法人资格后面临的新情况，去年，国家局明确提出了强化县级烟草专卖局职能的要求，通过一年来积极工作，县级烟草专卖局建设得到重视和加强。但是，无论从对县级局所应发挥作用的要求来看，还是从目前县级局所承担的任务看，这方面工作仍存在较大差距。全行业都要从规范烟草市场秩序、巩固和完善烟草专卖制度、维护国家和消费者利益、确保行业持续健康发展的高度，进一步提高对加强烟草专卖基层建设重要意义的认识，切实把加强县级烟草专卖局建设和管理，作为经常性工作努力抓好。要认真贯彻国家局《关于加强县级烟草专卖局专卖管理工作的意见》的各项要求，健全和落实县级烟草专卖局工作职能、机构设置和人员配备，在装备设施、经费开支等方面给予充分保障，积极发挥县级局一线专卖管理的重要作用。要制订和完善加强县级局建设的制度措施，完善内部管理、打假打私、市场监管和执法监督机制，努力提高县级局建设整体水平，夯实专卖管理基础。

3．切实转变管理方式，充分发挥专卖执法队伍作用。要认真研究新形势、新任务对专卖管理工作提出的新要求，转变管理方式，更好地发挥专卖执法队伍作用。各级烟草专卖管理部门要把更多精力放在加强内部监管上，充实加强内部监管工作人员，加强对烟叶、卷烟及其他烟草专卖品生产经营活动的日常监管，把问题解决在内部，彻底改变重外轻内思想；要把市场监管的重点放在发现线索、查处案件、打击制售假烟团伙上，从源头上解决市场贩假走私等突出问题，进一步净化卷烟市场；对零售客户管理要把工作重点放在分析经营业态发展变化、了解掌握零售客户经营状况上，及时发现违规经营行为，在提供优质服务的同时，实行有效管理。

国家局领导参加分组讨论。     （汪为民 摄）

六、关于加强队伍建设

今年以来，全行业认真贯彻落实全国烟草工作会议和行业政治工作、纪检监察工作等会议的各项部署，认真学习贯彻党章，建立保持共产党员先进性长效机制普遍开展；认真学习胡锦涛总书记关于树立社会主义荣辱观的重要论述，切实加强思想道德建设；认真贯彻行业建立健全惩治和预防腐败体系的具体实施意见，进一步重视抓好党风廉政建设和反腐败工作；全面开展“两个至上”在岗位的主题实践活动，树立良好职业道德风尚，推动各级领导班子建设和人事分配制度改革，有力地促进和保证了行业改革和发展各项工作顺利进行，干部职工队伍表现出奋发向上、积极进取的良好风貌。下半年，全行业要继续按照全国烟草系统政治工作、纪检监察工作会议的部署，紧紧围绕贯彻实施国务院有关文件，深入推动各项工作开展，为顺利推进行业改革和发展提供更为有力的保证。这里，着重强调在全行业如何全面开展“两个至上”在岗位的主题实践活动问题。

1．开展“两个至上”在岗位的主题实践活动，要努力做到“三个结合”。

一是要与认真学习落实胡锦涛总书记提出的树立社会主义荣辱观紧密结合。在全行业开展“两个至上”在岗位的主题实践活动，要突出抓好“八荣八耻”的思想道德教育，努力促进和形成“知荣辱、讲正气、树新风、促和谐”的文明风尚，牢固树立和践行社会主义荣辱观。

二是要与建立健全保持共产党员先进性长效机制紧密结合。要认真学习贯彻胡锦涛总书记在庆祝建党85周年暨总结保持共产党员先进性教育活动大会上的重要讲话精神，把开展“两个至上”在岗位主题实践活动与建立健全保持共产党员先进性长效机制紧密结合，深入推进全行业党的先进性建设和加强执政能力建设，激励广大党员干部在本职岗位上自觉实践党的先进性建设基本要求，充分发挥党员的先锋模范作用，不断增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力。

三是要与深入贯彻国务院有关文件，进一步推进行业改革和发展紧密结合。认真贯彻落实国务院有关文件精神，深入推进行业改革和发展是全行业当前的主要任务。在贯彻国务院有关文件的过程中，不可避免地会涉及到各方面利益调整，遇到各种矛盾和问题。要通过开展“两个至上”在岗位主题实践活动，大力推进企业文化建设，增强广大干部职工的使命感和责任感，增强企业的凝聚力和向心力，积极解决行业改革和发展中的各种矛盾和问题，正确对待和处理好各方面利益关系调整，切实加强思想政治工作，进一步统一全行业思想认识，打牢思想基础，有效推动行业改革和发展各项措施的落实。

2．开展“两个至上”在岗位的主题实践活动，要努力做到“四讲”。

一是要讲责任。责任是一种品质，一种追求，一种精神境界。全行业要进一步树立责任意识，在社会上树立负责任的形象，真正对国家负责、对消费者负责。责任又是具体的，不同岗位有着不同的责任。对于国家局、总公司就是要对中央负责、对社会负责、对行业发展负责，从而实现对国家、对消费者负责这一神圣责任。各省级局、省级公司都要明确自己的责任，恪尽职守，尽职尽责，努力工作。对于工商企业，当前要认真做到对品牌负责，对市场负责，对烟农和零售客户负责。品牌是企业的象征，是全行业的宝贵财富，也是应对更加激烈的市场竞争的关键所在。工商企业都要紧紧围绕培育“10多个”重点名优品牌这一目标，密切配合，共同努力，认真做好培育品牌、引导消费工作，提高品牌适应市场的水平和竞争能力。只有这样，行业发展的基础才能牢固，可靠的市场基础才能真正建立起来。

二是要讲诚信。诚信是一种文化，是每一位职工特别是领导干部应有的关键品质。目前行业正在加强企业文化建设，因此要把讲诚信作为企业文化建设的重要内容，作为每一个职工特别是领导干部的基本道德规范落到实处，形成认认真真办事、老老实实做人，对社会负责、为客户着想的良好道德风尚。在开展“两个至上”在岗位主题实践活动中，要密切联系实际，加强诚信教育，切实做到遵纪守法，忠诚老实，自觉养成良好的职业操守和道德行为。

三是要讲效率。专卖制度下的烟草能否提高效率，是对我们领导能力的考验。我们讲国家利益至上，就是要使我们的行业成为有效率的行业，企业成为有效率的企业，努力为国家创造更多财富，增加国家财政收入。因此，要通过不断深化改革，为行业发展注入动力，激发活力，提高效率；要坚持以人为本，关心人、尊重人、激励人，充分调动全体员工积极性；要认真研究理顺资产管理体制后行业的管理方式和运行模式，努力做到理顺产权，明确职责，规范运作，高效运行。

四是要讲奉献。我们要始终清醒认识到，烟草行业效益比较好，专卖体制和政策发挥了根本的作用。国家为烟草行业发展创造了良好的体制性环境，我们一定要报效国家、服务人民，做到取之于社会，回报于社会。中央提出“工业反哺农业，城市支持农村”和“建设社会主义新农村”的重大战略方针和战略任务，国家局党组高度重视，去年全行业筹集了20多亿元资金用于烟田基础设施建设，这就是关爱烟农、回报社会的具体体现。烟草行业应集中一些资金，多做一些有益于社会、有益于烟农、有益于消费者的事情。对于烟草行业的干部职工，要切实加强艰苦奋斗、勤俭节约教育，努力做到严于律己，防微杜渐，廉洁奉公。烟草行业经过多年发展，现在不论工作环境还是生活条件都得到较大改善，对此要知足常乐，倍加珍惜，要潜心做事、低调做人，甘于奉献、勇于创新，艰苦奋斗、自强不息，自觉摆正国家、企业、个人之间的关系，始终把国家利益摆在首要位置，尤其要注重处理好收入分配等方面问题，严格控制和防止收入水平过快增长。

开展“两个至上”在岗位的主题实践活动是具体的、实实在在的，是与生产经营、队伍建设、内部管理紧密联系的。因此，要将思想教育工作与行业工作实际有机结合在一起，为行业改革与发展进一步打牢思想根基。