2006年7月1日，第一份由长春发往吉林市的2006版卷烟准运证在长春卷烟厂制作完成。从这一天起，为适应行业企业组织结构调整和卷烟交易模式变化的要求，卷烟准运证管理不分省内、省际，统一纳入升级后的国家局准运证管理系统进行管理，并统一使用国家局印制下发的2006版准运证。

启用原因

准运证为什么由2000版升级到2006版

2000版准运证使用6年来，在克服手工开具准运证存在的各种弊端，提高准运证的权威性和管理水平，规范省际间卷烟流通秩序，保护合法运输方面发挥了重要作用。但随着烟草行业各项改革不断深化、治理整顿力度不断加大、信息化管理水平不断提高，2000版卷烟准运证已不能完全适应新的管理要求。从形式看，2000版卷烟准运证的内容设定、样式设计、申办流程、打印制作等已不完全适应新的管理要求，同时，伪造现象也时有发生；从内容上看，2000版卷烟准运证已不适应行业企业组织结构调整和卷烟交易模式变化的要求。因此，国家局决定启用2006版烟草专卖品准运证，逐步取代2000版准运证。

适用时间

2006版卷烟准运证什么时候启用

自2006年7月1日零时起，卷烟准运证不分省内、省际，统一纳入国家局升级后的管理系统进行管理，并统一使用国家局印制下发的2006版卷烟准运证，省内卷烟准运证可以使用原管理办法过渡1个月。2006年上半年未执行完的卷烟合同、出口卷烟合同，仍按原管理办法，使用原准运证管理系统执行至2006年7月31日止。自2006年8月1日零时起，各省局级准运证管理系统开具的卷烟准运证、手工开具的卷烟准运证无效。

适用范围

2006版准运证在什么范围内使用

自2006年7月1日起，运输卷烟、雪茄烟使用2006版准运证；运输烟叶、复烤烟叶、烟丝、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械暂时使用2000版准运证。随着准运证管理的不断完善和管理系统的整合升级，2006版准运证将逐步运用到各类烟草专卖品的运输管理中。

2006版卷烟准运证在以下范围内适用：

1.交易类：购销合同、联营加工、退货合同、商商交易合同、进出口合同，使用准运证。

2.非交易类：工业企业内部卷烟流动，商业企业卷烟移库，使用准运证。

3.拍卖类：运输拍卖的罚没卷烟，根据拍卖成交确认书开具准运证。

地（市）范围内跨县（市）的卷烟配送，不使用准运证。

模式对照

原准运证管理模式与升级后的管理模式有什么区别

办理流程 

2006版卷烟准运证增加了什么功能

在卷烟准运证系统升级中，为更好地服务基层，发挥网络管理作用，提高工作效率，对准运证的办理流程进行了改进。与原有流程相比，2006版准运证申办流程增加了多项功能。

1.网上申请、审核与批准。将提交书面申请材料的管理模式改为网上申请、审核与批准，即2006版准运证申办单位不再人工当面提交申请材料，而是通过网络将申办2006版准运证的各类材料信息提交发证机关。发证机关收到网上申请后，在规定的期限内对申请单位的资格进行审核，然后做出办理、不予办理或补正材料的决定。

2.多份合同开具一份准运证。为了减少基层企业和办证单位在申办过程中的工作量，交易类型的卷烟运输允许根据多份合同开具一份准运证。但是一份准运证中卷烟品种数不能超过18个，合同数不能超过14个，卷烟数量不能超过运输工具的最大承载量。

3.准运证本地打印。为充分利用现代信息技术，降低行政许可成本，提高工作效率，方便企业申领，2006版准运证的审核批准与打印制作分开，即允许准运证申办单位完成准运证打印制作。

4.统一准运专用章。2006版卷烟准运证使用全国统一的烟草专卖品准运专用章，通过专用章预先套印在空白准运证上的方式实现，类似增值税发票的申领、使用、作废、回收管理，防止印有专用章的准运证的非法使用。

核心内容

准运证升级的最大变化是什么

此前，准运证实行分级管理，国家局制定统一的省际间准运证管理模式，开发统一的管理系统，使用统一的准运证版式，省内的准运证由各省级局自行管理。其中个别单位省内卷烟运输不开准运证，部分省级局开发了省内准运证管理系统，其他则采用的是比较原始的手工开证的管理模式。为适应行业深化改革、规范管理的要求，并为适应卷烟实行“统一计划管理、统一交易平台、统一交易鉴章”新交易管理模式，国家局要求对准运证实行统一管理，即无论省内、省际，使用统一的准运证版式，使用统一的管理系统，制定统一的管理办法。  （资料来源：国家局专卖监督管理司）

卷烟准运证管理“升级”  适应行业改革要求

本刊记者 武玉军/文

自2006年7月1日零时起，2000版卷烟准运证“升级”为2006版卷烟准运证。卷烟准运证管理的“升级”，表面上看，是卷烟准运证的版式、样式、防伪标记等形式上的变化；实际上，更为重大的变化是新版卷烟准运证不再有省内、省际区分，而全部统一纳入国家局升级后的管理系统进行管理。如果深层次分析和探讨卷烟准运证升级的原因，我们可以发现是为了：

适应行业企业组织结构调整的要求

近年来，行业改革不断深化，尤其是行业企业组织结构调整方面的改革力度在不断加大，工商分开、卷烟工业企业联合重组、取消县级公司法人资格、探索建立现代企业制度……改革越深化，对各项配套制度的要求就越高，其中包括准运证的管理模式。

工商分开，无论是省际、省内，甚至同城范围内，只要卷烟发生工商交易，卷烟的运输、到货就需要开具准运证，情况与工商一体时发生了明显的变化。

工业企业联合重组，有的卷烟工业企业失去了法人资格，只具备生产点性质；有的卷烟工业企业的品牌在其他企业或省外工业企业进行联营加工或实施品牌共享；有的卷烟工业企业跨省兼并其他企业。企业情况在不断发生变化，卷烟准运证的开具就需要相应变化，确定了非交易管理模式，以适应企业的调整。

到目前为止，全国1400多家县级商业公司的法人资格已经取消，成立了卷烟营销部；全国50％以上的地市公司实现了“一库制”卷烟配送，准运证管理相应调整为配送卷烟不再开具准运证。

行业正探索建立现代企业制度，企业正进行公司制改造，组织结构发生了重大变化，卷烟准运证的管理也应随之变化，必须对原有准运证管理系统和模式进行调整、升级。

适应卷烟交易方式变革的需要

2006年，全国卷烟网上集中交易模式进行了重要改革，而此前，大部分卷烟实际上在各省（区、市）内部流动交易。为了推动、促进全国统一大市场的形成，国家局对卷烟集中交易模式进行了调整，即不分省内、省际，全国所有卷烟交易都纳入国家局的交易平台，以彻底打破地域封锁和割据，促使卷烟能在全国范围内流动。

卷烟交易全部纳入国家局平台进行管理，如果准运证管理还维持原来的模式，由各省级局自己开具辖区内卷烟交易准运证，那么，与新的交易管理模式——“统一计划管理、统一交易平台、统一交易鉴章”不相适应、彼此脱节。

事实上，在进行全国卷烟网上集中交易改革时，国家局也对卷烟准运证管理系统提出了升级改造的要求。因此，2006年5月25日至31日全国卷烟网上集中交易结束一个月后，即2006年7月1日起，2006版准运证“走马上任”。中烟电子商务公司的负责同志说：“省内和省际的准运证开具由国家局统一管理，将为统一省内外卷烟交易、打破地域封锁提供制度上的保障。”

此外，卷烟准运证管理模式“升级”还适应了“按客户订单组织货源”试点工作提出的新要求。“订单供货”试点工作展开后，在具体操作过程中，发现卷烟准运证的申请和开证量均成倍增长。同时，一车卷烟多合同多准运证也给商业公司入库扫码增加了不少工作量。因此，为减少基层企业和开证单位在准运证办理过程中的工作量，提高卷烟入库扫码效率，2006版准运证允许根据多份合同开具一份准运证。

由此看来，卷烟准运证管理“升级”不仅仅是规范卷烟流通秩序、提高准运证管理水平的需要，在更大程度上是为了适应行业企业组织结构调整、卷烟交易方式变革等一系列以市场为取向的改革的要求，以促进卷烟在全国范围内流通，是推动形成全国统一“大市场”的配套举措。