六月的曲靖，一片生机盎然。陆良县大莫古镇阿油堡村，2320亩绿油油的烟叶在夏日明丽阳光的照耀下，在广阔的滇东红土地上旺盛地生长着。

今年49岁的张祝青和全村726户烟农一样，看着丰收已然在望的烟叶，喜悦之情溢于言表。“今年种烟比以前轻松多了，尽管天还是有些旱，但是‘五一’之前烟叶就全部移栽完成了，这多亏烟草公司把‘自来水’引到了烟田里，再也不用像以前一样从几公里以外的地方拉水到烟田，用人工浇灌，既费时，又费力，真正为我们农民做了一件实实在在的好事。”

与烟农的喜悦相对应，陆良县公司烟叶生产科的张林对于烟田水利设施建设所发挥的作用也有着自己切身的体会——由于“烤烟管网浇灌”工程的如期竣工，今年所有的烟苗都在“五一”之前按时移栽，他们“史无前例”地过了一个完整的长假。

水利是农业的命脉

作为全国最大的地市级烟叶产区，2005年曲靖共种植烤烟136万亩，收购烟叶356万担，占全国烤烟产量的十分之一，占云南省的四分之一，成为当地名副其实的支柱产业。

烟田水利设施建设得到了广大烟农的积极支持。（曲靖烟草 供图）

作为烟叶种植的适宜区，曲靖尽管具有生产优质烤烟得天独厚的条件，但也有其无法回避的“烦恼”——虽然年降雨量较为充足，但在时间和空间上分布不均，烤烟最佳移栽时段降雨量偏少，缺水矛盾突出，由于烟叶生产基础设施投入不足，管理维护不到位，水利设施旱不保浇，涝不保排，严重制约了曲靖烤烟的可持续发展。

为了解决水利设施制约烤烟发展的“瓶颈”问题，按照国家局、云南省局关于加强烟叶基础设施建设规划的部署和要求，在2005年1月召开的全市基本烟田建设现场会上，该市局（公司）明确提出了烟田基础设施建设的目标任务：用3年时间在全市建设300万亩基本烟田，建成一批质量好、标准高、管理规范的烟水工程，全面改善300万亩基本烟田的水利化条件，最终实现“三个100％”，即水利设施覆盖率达100％；当年种烟面积水利设施有效作业率达100％；烤烟抗旱移栽和抗旱保苗的30天100％有水保障。

俗话说：兵马未动，粮草先行。

为确保实现这“三个100％”的目标，曲靖烟草首先从组织上对这项工作给予了充分的保证。他们成立了由市委副书记任组长，市政府分管烤烟和分管农业的两位副市长、市水务局局长和市烟草公司经理任副组长的曲靖市基本烟田建设协调领导小组，并从烟草、财政、水务、农业、土地等有关部门抽调人员组成领导小组办公室，全面负责基本烟田建设工作。

在制度建设方面，先后出台了《曲靖市基本烟田建设意见》、《基本烟田水利设施建设工程项目管理办法》、《基本烟田水利设施建设工程质量技术要求》等一系列规章制度，明确了基本烟田建设的指导思想、任务目标、规划建设原则和基本烟田建设的主要内容，从而使基本烟田水利设施建设走上了规范化、制度化的轨道。其中，《基本烟田保护办法》经市政府常务会议讨论通过，待市人大常委会讨论通过后批准实施。

根据国家局烟叶生产基础设施建设必须要和基本烟田制度相结合的要求，曲靖烟草按照“稳定规模、稳定烟农、择优布局、集中连片、轮作种植”的原则进行基本烟田的界定和编号工作。全市出动2668人在2005年8月中旬完成了基本烟田的界定和编码。规划界定基本烟田面积317万亩，涉及102个乡（镇），1016个村委会，10071片。在整个基本烟田界定工作中，村委会采用1∶10000、乡镇采用1∶25000、县采用1∶75000的土地利用现状图进行实地勾画，对界定的基本烟田进行编码和标识。其中，对于单数年种烟的地块用黄色标识，双数年种烟的地块用绿色标识，县、乡、村三级地图全部进行矢量化处理。

在调查摸清基本烟田水利设施现状的基础上，他们完成了烟田基础设施建设项目的实地勘测和设计工作。所有项目一次性规划和设计，分年度确定目标和分批组织实施。据介绍，规划水利工程共15.4万项，其中小水窖14.8万个，总容量289万立方米；管网工程2322项；沟渠工程1197件；水池2160个，总容量52.8万立方米；坝塘等水源工程231项；抽水站（泵、闸）91个。受益面积达238万亩，受益农户53万户。

因地制宜 注重实效

为确保高标准、高质量完成全市300万亩基本烟田配套水利设施建设。曲靖市政府专门研究制定下发了《曲靖市300万亩基本烟田水利设施建设工程项目管理办法》，对项目管理的相关程序作了明确规定。在整个施工过程中，他们严格建设程序，按项目规划，按规划设计，按设计施工，按质量监理，确保工程质量和效益发挥。

在已界定的基本烟田内，按照“依托水源建烟田，围绕烟田抓配套”和“优质、节俭、实用、实效”的原则，确保基本烟田水利设施满足“三个100%”的目标，对水利设施现状进行调查，摸清情况，在此基础上确定对需配套、修复或新建等问题进行实地勘测、总体规划和设计工作。

对于烟田水利设施工程，曲靖市公司始终本着因地制宜、注重实效的原则，确定了“围绕‘三小工程’、坚持‘三个为主’的方针”。

——在烤烟主产区旱地以推行“烤烟管网浇灌”工程为主。作为曲靖推行的主要烟田水利工程模式，“烤烟管网浇灌”工程在应用中显示出了许多优点：一是工程效益长期性好。由于有专人管理，有维修资金保障，且PVC及硬质塑料管耐压、耐腐蚀，埋入地下，隐蔽性强，不易损坏。二是水到地块，方便浇灌，省工省时，烟农能集中精力移栽。一方面由于人力集中，大大缩短了移栽周期；另一方面，由于用水方便，烤烟移栽成活率大大提高。同时，通过收取少量用水费用，增强了烟农的节水意识。三是节约建设资金，减少投入。四是节约用水，避免水受污染；五是建设时占地少，特别适用于丘陵地区。

在管理上，他们推行了“谁管理、谁受益，谁损坏、谁负责”的原则。乡（镇）、村确定专门的管理人员，责任到人，明确行政管理职责、管理人员职责、受益农户职责。专门的管理人员负责工程日常管理维护、农户管理、供水和水费收取，各农户地块下的塑料管和地上灌桩由农户管理。实行用水报告制度，灌桩阀门钥匙由管理人员保管，烟农用水时，向管理人员报告浇灌面积、时间，并交清水费，方可用水。

把自来水引进烟田，减轻了烟农的劳动强度。（曲靖烟草 供图）

——在田烟上以排灌设施完善和修复为主。对水流不畅、阻塞的设施组织烟农投工投劳进行清淤，保证水流畅通；对残损的进行修复；对不能满足的进行配套和新建。

——在干旱缺水地区以集雨型小水窖为主。烟农投工投劳开挖土方，自备石料，乡（镇）或村委会统一组织钢模，在技术员的指导下，统一按图纸用钢模进行浇灌，每个蓄水量不得少于20立方米。

严格管理 突出责任

作为建设社会主义新农村的具体举措，烟田水利设施建设要真正建成“惠民工程”、“民心工程”，就必须站在对国家负责、对农民负责、对历史负责的高度，确保工程的质量和效益。对于曲靖烟草而言，他们是这样认识的，也是这样执行的。

积极筹集资金，严格资金管理，确保资金使用效果。在资金筹集上，他们按照国家局、省局和曲靖烟草公司“三个一点”的办法，筹集比例为：烟草行业补贴70%，市级财政承担5%、县级财政和烟农投劳折资承担25%.在资金的管理上，按照与施工单位签订的合同条款，依据《曲靖市基本烟田建设管理暂行办法》，按工程进度预拨资金。项目竣工验收合格结算后，除留10%的质量保证金以外，其余资金按已签订的基本烟田建设项目资金补贴合同和完备的手续进行兑付，待项目运转一年后，经复查，符合质量要求，兑付质量保证金。同时，各级基本烟田水利设施建设领导小组办公室定期或不定期地组织人员对资金的使用情况进行监督检查，审计部门对项目年度资金进行专项审计。

严格实行项目管理，规范运作。所有基础设施建设的项目均要报领导小组，组织专家进行评审、批准立项，下文后按项目实施方案配套资金组织实施。所有工程都实行招投标管理，土石方开挖回填部分由烟农投工投劳完成，管材、灌桩、水泥等用量大的物资以县为单位统一招标采购。在项目的建设中聘请监理单位，对工程建设进行全过程质量监理。所有工程项目，首先由受益单位或个人向县级烟草部门提出项目建设和资金补贴申请，经批准后，由县级烟草部门与受益者认真签订项目补贴合同。工程完工结算，经严格检查验收合格后，建立包括项目申请、项目设计、项目补贴合同、项目结算报告等内容的项目档案。建设完工后，统一进行标识，“项目标识”由施工单位在完工后标注，“验收标识”由验收单位验收合格后标注。

强化建后管理，确保工程持久发挥效益。为解决过去烟田水利设施工程重建轻管、产权不清、责权不明的问题，曲靖烟草推行了“统筹规划，建管结合，责任到人，利益到户，以水养水”的烟水配套工程建管模式。小水窖产权归烟农所有，由烟农自己管理使用；村委会内属工程，产权归村委会，管理由村委会负责；乡（镇）内跨村委会的工程，产权归乡（镇）所有，管理由乡（镇）负责。同时，每亩向受益烟农收取一定的水费存于专户，专项用于管理人员的工资和工程的维护，彻底改变了重建轻管的局面，做到建后有管理，运行有保障，确保工程持久发挥效益。

站在陆良县大莫古镇阿油堡村“大海子”的水塔上眺望，绿油油的烟叶一望无际。毋庸置疑，中国烟草的发展需要这些稳定的优质原料，而支撑烟叶可持续发展的根基则是深埋在这片红土之下纵横交错的管网之中……