丁荣超的脸上溢满了笑容，他滔滔不绝地向记者介绍着水泵和提灌站的作用以及运行情况。其实，丁荣超不过是贵州省毕节地区朱昌镇的一个普通烟农，之所以对修建在烟田里的基础水利设施如此了解，是因为他负责着朱昌镇羊叉路烟水工程藏马坑提水机房的日常维护与管理工作。

对于朱昌镇的烟农而言，他们难以想象在这块春旱伏旱严重的土地上，有朝一日可以发生这样的景象：地上有星罗棋布的水龙头，地下有纵横交错的管网，种烟浇水再不用去几里外的水源运水。

这样的改变使得烟农的劳动强度大大下降，同时充足的水源保障也对包括烤烟在内的农作物的生长起到了重要作用。谈起烟叶基础设施建设，烟农们无不由衷地说，要感谢党、感谢政府，感谢烟草行业，确确实实是为毕节人民做了件大好事。

贵州省的烟水配套工程能够得到烟农的这样肯定，对贵州省局局长张建华和全体贵州烟草人而言，就是幸福感的最高体现。张建华告诉记者：“什么叫幸福？能够为老百姓实实在在做一些事情，提高他们的生活水平，就是幸福。烟草行业能够结合行业的工作特点和工作需要，力所能及地为农村、为农民做一些实事，不但符合烟草行业一直提倡树立的‘两个至上’的共同价值观，也是贯彻落实党的建设社会主义新农村政策的一个具体行动。”

极度缺水 心头之痛

烤烟是贵州省农业、农村的支柱产业，但贵州大部分烟区水资源分布不均匀，由于水利基础设施薄弱而带来的工程性缺水现象十分常见，烤烟生产季节的春旱、伏旱频繁发生。实际上，贵州省的水资源原本并不匮乏。以毕节地区为例：年平均降雨量1100mm，雨水比较充沛，但降水时空分布不均匀，一般5月后逐渐进入雨季，7月进入极盛期，9月后逐渐结束。5月～8月的降雨量占到全年的80%左右。由于毕节地区经济较为落后，农田水利设施建设缺乏，加上属于典型的喀斯特地貌，地下熔洞发达，雨水流失严重，春旱频繁发生。

过去，春旱时节烟农要用车把水运到烟田。

作为传统的种烟地区，春旱时节正逢烤烟移栽的关键时期，过去村民们只能用车把水运到地里，然后再用桶浇灌。这张照片，就是春旱期间烟农移栽烟苗时的情景。

实际上，不仅仅是农业生产缺水，在毕节的一些地方，就连生活用水也极度匮乏。当地人告诉记者，过去每家每户需要至少一个劳动力来专门挑水供应日常生活，一桶水反复使用是很常见的现象。当地有句俗话叫做“宁给一杯酒，不给一杯水。”

为了解决缺水这一突出问题，贵州省局结合贵州实际，提出了加强烟叶基础设施建设的初步方案，并于2004年6月成立了烟水配套工程办公室，负责项目的规划指导、管理等工作。2005年9月，这个办公室由临时机构变成了常设机构，并抽调基层骨干人员充实进来，把烟叶基础设施建设作为日常工作的重中之重来抓。

因地制宜 好事办好

“烟草行业搞的烟叶生产基础设施建设工程，其重要意义甚至大于烟叶生产本身。”毕节地区行署副专员周荣这句话的背后，说明了烟叶生产基础设施建设不仅仅对烤烟生产有极大的促进作用，更重要的是对农村现有的农田水利设施也是一个重要补充。正因如此，各级政府才如此地重视和支持；也正因如此，我们有责任“把好事一定办好”。

提灌站的设计充分考虑到了当地的自然条件和烤烟生产需求。

在贵州采访期间，记者最深刻的感受就是当地烟水配套工程充分体现了科学规划、因地制宜、实事求是的规划总要求。各地结合当地水资源、烟地面积、地理位置、地质地貌等实际，结合水利工程蓄、引、提等不同方式，按照“先易后难、宜引则引、宜提则提、宜蓄则蓄”的原则，科学设计，分类指导，采取多种模式，制订不同的设计方案。

朱昌镇羊叉路片区烟水工程是毕节市2004年烟水配套工程规划的骨干项目之一。这个地方的水源是在地下熔洞里，工程设计了二级电力提水方案，将地下水源通过水泵提升到山上的水池里，然后用自然压力再通过管网接到田间地头的各个水龙头上。整个工程投资444.5万元，覆盖了6个行政村，浇灌面积6060亩，解决村民用水1950人。由于当地有比较好的地下水源，因此朱昌镇的工程是以水源性工程为主，有自流管引加田间龙头工程、提引加田间龙头工程等不同形式。今年4月间，国家局纪检组长潘家华也曾到朱昌镇实地考察过，看到在春旱时节烟农不再为水源而发愁，劳动强度大大降低时，对他们的做法和经验给予了充分的肯定。

而在林口镇等其他一些没有很好水源可以利用的地区，则主要采取引灌（山塘）管引配套工程模式，充分利用地表和地下水资源，采用管道、引水，修建大型高位调节蓄水池的方式。例如，林口镇的烟水配套工程项目就是山塘蓄水以供山下的农田使用。

特别值得一提的是，尽管贵州省毕节地区修建实施的提灌等类型的工程并不在国家局补贴的范围之内，但是，充分利用地下水源的提灌工程，把烟水配套工程和人畜饮水尽可能地结合起来，在部分条件适宜地区是成本最低、受益面积最大的优选方案。从另一个侧面也反映了贵州烟草坚持了因地制宜，实事求是的理念。

严格监管 实事实做

为了解决旱情，过去也有不少相关部门修建水利设施，但到后期没有很好地维护管理，最终荒废了，在老百姓当中造成了不好的影响。这一次烟草行业搞烟叶生产基础设施建设，要充分得到各方面的认可和支持，就必须严格监管项目实施的全过程，把实事做实。

首先，得到了贵州省委、省政府的大力支持。早在2004年3月，贵州省长石秀诗率烟草、发改委等部门的同志专门到国家局就贵州烟水配套工程建设作专题汇报。省委、省政府明确指出，要把烟叶基础设施建设作为保障贵州烤烟生产可持续发展的基础性、战略性工程来抓。全省各级政府成立了主要领导任组长，烟草、水利、发改委、财政、监察等部门相关领导为成员的领导小组，统一组织领导、协调工程项目的实施。

由于2005年是起步之年，国家局还没有统一的规范和要求，贵州省局也没有现成的经验可以借鉴，都是在“摸着石头过河”，边建设边总结积累经验，在建设过程中逐渐规范和完善建设管理程序。在经过了一段时间的摸索之后，贵州省局意识到，要搞好工程实施，必须充分依靠水利部门的优势，外行人不要去做内行事。因此，烟草和水利部门密切配合，对全省600万亩基本烟田和基础设施进行五年规划，按照“因地制宜、科学规划、突出重点、稳步推进、注重实效”的原则制定了规划工作大纲。

为了确保工程质量让烟农放心，确保建成一片、受益一片，贵州省局把这项工作作为建设社会主义新农村的重要内容来抓，坚持工程实施前，严把设计审核关；项目实施过程中，各级监察部门对关键环节全过程参与，审计部门对工程造价、资金结算、资金拨付进行全面审计；项目竣工后，按照全省规范的检查验收程序验收，突出对工程数量真实性、质量可靠性、资金安全性、资料完整性的检查验收。验收后的档案内容必须包括业主姓名、项目地址、编号、工程技术参数、建设规格、工程起止时间、造价、工程受益情况、受益农户身份证号、人口、烟地面积、受益金额等基本情况表册、GPS信息、项目对应基本烟田编号、工程项目示意图及项目基本烟田示意图、数码图片资料、产权移交协议、产权归属、具体管护措施和主体、管护协议等。在记者翻阅的档案资料里，每一个项目都有厚厚的一摞。

各项目竣工后，当地烟草部门都与烟农或村委会签订了《项目产权移交协议》或办理了《产权证书》，进一步明确了烟农（村委会）的责权利，使工程项目的管护主体得以落实。产权归属明晰后，也充分调动了烟农（村委会）主动参与管理的积极性。上文所提到的林口镇烟水配套项目，已经使3400多户、18000多名群众受益，2006年初验收之后，镇党委将工程管护工作纳入重要议事日程，将烟水配套工程的管护纳入村工作目标进行考核并实行严格的责任追究制，确保工程项目发挥长久的效益。

可以说，林口这个大山深处小乡镇的变化，折射出烟草行业为了社会主义新农村建设所做的不懈努力。