百年不遇的洪灾

在福建省龙岩市上杭县畲族乡丰康村，对于刚刚过去的洪灾，到底它是多少年一遇的，不同年龄的人有不同的说法。

今年30多岁的村主任蓝政龙说，这是他从来没有遇到过的洪灾，至少应该是50年一遇的；而57岁的村民蓝德生则说，这是他平生所经历的最大的洪灾，至少是百年不遇；在田间玩耍的孩子蓝帅，今年5岁多一点，他依旧沉浸在对这场洪水的回忆中，他感到害怕，害怕洪水会把自己冲走。

蓝帅所不知道的是，如果今年没有这些防洪水渠，那么这场水灾很可能改变他以及家人的生活甚至命运。

蓝德生告诉记者，往年发水灾的时候，田地被淹没，房屋被冲垮，他们都要去投奔亲戚，甚至有一些地方会出现家破人亡的悲剧。

蓝德生随手比划了一下我们目光所能及的土地说，往年水灾的时候，这里都会成为一片汪洋。

记者从有关部门得到了这次水灾的基本数据：龙岩市6月1日平均降水量达到120毫米；6月8日，平均降水量达到140毫米，而有的地方达到了180毫米。在龙岩市长汀县，记者得到这样一组数字，该县往年5月份平均降水量269毫米，今年则是413.6毫米；往年6月上旬平均降水量93毫米，今年6月上旬降水量则达到了171毫米。在龙岩地区，五六月份的降水往往占了全年的50%～60%。而至于这到底是多少年一遇的洪灾，记者听到当地群众最多的说法则是：百年不遇。

面对如此洪灾，很多人在做这么一个假设——假如没有修建这些防洪设施，后果会怎样？

对此，我们不妨从烟叶种植方面来概括。龙岩市全市耕地面积199万亩，2006年全市烟叶种植面积26.4586万亩，全市签订合同47206户。

据统计，该地区通过烟叶基础设施建设而少受淹的面积是64659亩，如果按人均3亩来算，则是使21553户烟农减少了损失。如果按每亩纯收入为800元来算，那么每户就少受损2400元，全市一共少损失51727200元。

对每家烟农受损失的这2400元作一个兑换的话，也就是一台手扶拖拉机、一次疾病的住院医疗费或者是一个小学生近3年的学费开支。

对于一些贫困的家庭来讲，这2400元也将会被寄予更多的希望……

建设“长城”之不易

“像蛇一样蜿蜒”是当地百姓对水渠纵横交错情况的一个形象的比喻。长汀县城郊乡的副书记谢启龙则说，这些水渠就是他们灌溉与防洪的“万里长城”。“万里长城”的说法在当地颇为流传，而这个“长城”也是一个广义的比喻，它指的不仅是水渠，还包括“弹药库”（即水塘）、“烽火台”（即电灌站）等等。

“长城”到底有多“长”？

龙岩市的数字统计是：2005年，全市实施完成烟田基础设施项目1560个，其中水渠项目1091个、水坝项目167个、水塘项目2个、防洪堤项目12个、电灌站项目31个、管网项目6个、机井项目2个、烟田道路项目199个、简易桥梁项目50个。

一位烟区县的县长告诉记者，烟草专卖局作了他们多年来想做但没有能力去做的事情。对这一观点，上杭县局已退休的副局长丘维坤表示赞同。丘维坤在1979～1987年近十年间，曾任当地公社的水电干事，很了解当地的防洪灌溉情况。“当时我们最迫切的就是想解决排水问题，但是苦于没有资金。”他说。

过去，洪水肆虐，烟田受灾。

如今，水渠显威，保家护田。

如今有了资金，资金怎么用？怎么才能把好事做好，把实事做实？

福建省局认真按照国家局要求，具体贯彻落实党中央“工业反哺农业”的政策、建设社会主义新农村的工作和树立烟草行业新形象，提出了三个“以我为主”的指导方针（即烟田规划以我为主、资金拨付以我为主、项目验收以我为主）。龙岩市政府为此成立了以市委常委、副市长马承佳为组长，市烟草专卖局、水利局、农业局、财政局、国土资源局等成员单位组成的领导小组，对烟田基础设施工作进行统筹安排，以“五年为期、分步实施、逐年完善、切实改变农田基础设施落后状况”为原则进行了统一规划。

烟田基础设施建设作为一项民心工程，也得到了当地有关部门的支持与配合。龙岩市水利局还专门选派2名专业技术人员，配合市烟草专卖局对各县（市）烟草局上报的项目进行审核并参与项目实施的质量监督和项目检查验收等全过程工作。各县（市）的水利、农业、农综办等部门也共选派了责任心强、专业水平高的22名专业人员，直接介入项目全过程建设。

在人员到位、组织到位的前提下，他们制定了修建“长城”的“兵法”。比如制定了《基础设施建设项目实施意见》、《立项审批制度》、《烟基建设“八不准”规定》等6项规章制度，形成了“村民委员会决议”等21项规范的表格及文本，使全市做到统一规范，确保了项目规范运作。同时，龙岩市局还实行定期例会制度和宣传报道制度，分、县局指定专人负责编辑《简报》工作，每周一至两期宣传报道各县工作开展情况、工程项目进展情况，也为各县（市）提供了经验交流平台。

为了更好地明确职责，福建省局明确烟叶基础建设工程是“一把手”工程，并与各市局签订责任状，市局与各县（市）局，县（市）局与烟草站层层签订了责任状，明确任务和职责。各县（市）局还提出项目负责终身制，由站长和烟技员对工程质量负终身责任，要求项目责任人在工程完工后，在标识牌前留下照片。

“一旦出了问题，我们就身败名裂！”有基层烟站站长谈到自己的责任，感到“战战兢兢、如履薄冰”。

每一块砖都是“干干净净”的

在龙岩实施烟叶基础建设工程过程中，有两个人差点同时出了名。一个是某县局的局长，一个是当地要修建水渠的镇长。该镇长急于将工程交给自己亲戚的建筑队来做，而局长则坚持要通过公开的招标进行。一个为私，一个为公，因此他们据理力争甚至吵架。这位局长当时就讲：“如果找一个资质不够的建筑队，他们偷工减料怎么办？到时候出现了‘豆腐渣’怎么办？”后来，自然是为公者胜。

的确，质量是工程的生命线，监管的环节必然环环相扣。龙岩市局具体的做法是通过四个层次的监督来把好建设项目的质量关即：行政监督，通过乡、村干部和烟草烟技员监督；技术监督，聘请水利工程技术人员监督；群众监督，聘请当地有威信的离退休老干部作为监督人员，进行社会监督；工程监理监督，重点工程和资金量大的工程，聘请工程监理单位监督。

四层监督是一个过滤器，滤除了污浊、投机与私利。然而，水利设施建设毕竟是一个专业性和技术性强的工作，可以从自身环节避免“污浊”，但在技术和专业方面，则需要相应的支撑。市烟草专卖局与市水利局联合发文，共同成立烟田基础设施建设质量督察领导小组，定期或不定期对烟基工程建设项目开展检查，强调责任落实要到位。同时，各县（市）也相应成立机构，全面负责工程质量督察。各县（市）局分别与烟草站、乡镇签订了以烟田基础设施建设质量为主要内容的责任书，并对工程建设质量提出了明确的要求。

为了确保工程质量达标，进一步加强监管，龙岩市局出台了有关烟基建设项目工程施工技术要求、项目管理、项目监管的相关文件；与此同时，市局与市水利局联合组织了三次工程建设质量督察，对全市各县重点工程和工程造价10万元以上工程项目采取巡回检查，各县（市）局也采取多种形式，加大工程质量督促检查力度，定期或不定期对烟基工程建设项目开展检查，发现问题及时提出整改意见；分、县局纪检、监察、审计部门从一开始就介入项目建设，编制项目建设督察表，对项目审批、招投标、质量过程控制、资金管理、工程进度款拨付、票据管理等方面进行督察，约束规范各种行为。

有烟站站长告诉记者：“我们可以拍着胸脯说，工程中的每一块砖都是砌得结结实实的；每一只拿着砖块的手，都是干干净净的！”

文首提到的畲族乡，有三个村曾因地势低洼、排洪设施差，过去只要天降大雨，山洪就像脱缰的马，使上千亩耕田遭受山洪冲刷。去年，县烟草局在这里维修了鸭子圳、洪桥段排水沟，新建了营前段排洪沟及其他排灌设施。今年6月初，尽管两次山洪暴发，但上千亩烟田安然无恙，实现了洪灾过后无涝灾的局面。

村民们对防洪水渠的感情难以言表。在一些村庄记者看到，很多烟农站在田地中，望着洪水随着河渠顺势流去，好像流走的不仅仅是洪水，还有恐惧和哀愁。留下的，则是家园、收获和希望……（图片由福建省上杭县局提供）