态度与责任

“旱不能灌、涝不能排”，这曾经是很多烟农面对“天灾”时的无奈。如今，这样的无奈渐渐成为历史。本刊记者近期在全国一些烟区采访时所看到的最多的场景是：旱有灌溉、涝有渠排，而烟农们也是望着一季即将收获的烟叶乐开了怀。

变化缘于行业正在实施的烟叶基础设施建设工作。2005年党的十六届五中全会提出了在“十一五”规划期间，要把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实行工业反哺农业、城市支持农村，推进社会主义新农村建设。正是在此背景下，国家局决定从2005年起，连续五年投入大量资金用于开展烟叶生产基础设施建设。

此项工作对行业和烟农无疑都是好事和实事，也得到了各级地方政府和烟农的充分理解和大力支持。而国家局也明确提出此项工作要突出一个“实”字，把握一个“严”字，国家局领导也要求行业要把此项工程作为“民心工程”和“帽子工程”，真正抓出成效，把好事办好，把实事办实。

2005年是全国烟叶生产基础设施建设的开局之年。一年来，国家局为了解决烟区的烟水配套设施问题，多次下发文件并组织专门调研组对烟叶基础设施建设工作进行调查研究。截至目前，国家局下拨给17个省的烟叶生产基础设施建设项目补贴资金总额就达到12.56亿元。尤其在“凉山会议”之后，各个烟区严格按照何泽华副局长代表国家局提出的烟叶生产基础设施建设“九个一”的要求，搭建机构，健全制度，完善标准，规范程序，以保证项目质量和补贴资金安全为着力点，有力地推动了烟叶生产基础设施建设工作。

2006年7月5日，在云南曲靖召开的全国烟叶收购暨基层建设工作现场会上，何泽华副局长对一年来行业烟叶基础设施建设给予了充分的肯定，并强调这项工作不仅是保持烟叶生产可持续发展的需要，更是让烟农共享行业改革发展成果、建设和谐烟草的重要举措。与会代表们也纷纷表示，将进一步加大烟叶生产基础设施建设的力度，力求使这项工作取得更好的成绩。

“一个个水窖、一条条沟渠，正是烟草行业践行‘工业反哺农业，城市支持农村’的体现。”在全国烟叶收购暨基层建设工作现场会上，来自四川凉山州公司的陈学壮这样对记者说。而这，也体现了烟草行业的一种积极姿态，体现了在建设社会主义新农村进程中烟草行业的态度与责任。

举措与收获

在去年的凉山会议和全国烟叶工作座谈会后，行业各单位认真贯彻落实会议精神，按照“因地制宜、量力而行、搞好试点、分期实施”的原则制定规则，使该项工作的组织到位，并成立了领导小组，明确工作职责。同时，各地切实把烟叶生产基础设施建设作为落实国家局“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”要求的具体体现，作为解决“三农”问题的重要举措，各相关部门通力协作，为烟叶生产基础设施建设奠定了坚实的思想基础和群众基础。

曲靖烟水配套工程发挥了实效。（曲靖市公司 供图）

有了思想基础和群众基础并不等于万事大吉，各级地方政府的支持同样重要。“烟叶生产要做好，政府支持少不了。”何泽华副局长在全国烟叶收购暨基层建设工作现场会上讲述了地方政府的支持对烟叶生产的重要性。而在烟叶生产基础设施建设的过程中，也只有紧紧依靠各级政府的支持，才能更好地动员协调农林、水利、国土资源等部门共同配合，多管齐下，多措并举。如在广西，当地政府除免除百色、河池、贺州、桂林市烟草分公司2005年至2006年的企业所得税用于发展烟叶生产外，将扶贫贷款资金以及水利建设资金也向烟区烟水配套工程倾斜；靖西县政府利用农田水利建设项目和扶贫项目资金及群众自筹资金270多万元修建了地州乡坡豆村的“三面逛”引水工程，解决了近3000亩连片烟田的水利灌溉难的问题。

在烟叶生产基础设施建设工作中，各地烟草部门根据国家局有关文件要求制定了《五年规划》、《年度实施计划》及《补贴资金管理办法》，对建设资金的筹措、管理、使用、拨付、监管审计进行了严格的规定，并出台了项目建设管理办法及验收办法。在有了这些政策和办法后，科学规划便成为搞好烟叶生产基础设施建设的关键。在实际的工作中，烟草部门有关人员深入到村、到烟田进行实地调查研究，科学规划，合理布局，严格论证，确保了项目的科学合理、规划有序。

在此基础上，各地烟草部门也都采取了得力措施。如云南、湖南、湖北、四川等省按照项目建设类型设计工程图纸，请水利专家论证评审，形成评审意见；福建省龙岩、三明分公司将项目建设有关材料进行了汇编，并制定了基础设施建设《技术手册》和《施工手册》；湖北省巴东县烟草部门将建设规划图、分类型的质量标准等材料进行了汇编，进一步规范了工作程序；湖南郴州分公司还以地图形式对项目进行规划布局，使项目布局的合理性得到了保证。

工程建成了，管护是保证工程发挥长久效益的关键。在这方面，各地烟草部门严格责任主体，在明确产权关系的基础上，本着“谁受益、谁管护，谁管护、谁负责”的管理实用原则，以合同的方式严格明确责任主体，加强了对建设项目的使用与管理，为烟农长期受益提供保证。

谨慎与稳妥

在进行烟叶生产基础设施建设过程中，大部分地区对建设工作进行了专项督察，纪检监察、财务、审计、专卖等部门成立了监督检查小组，对基础设施建设工作实行了现场监督、过程监督和跟踪监督，并对基础设施建设过程中的招标投标、资金使用、物资采购以及使用效果等进行审计审查，确保了工程质量达到标准要求，杜绝了劳民伤财的“形象工程”，确保烟农直接受益。

烟农受益了，种烟的热情高涨了，但是随之而来会有这样的问题：烟农希望增加种植面积。对此，国家局有关领导也多次强调，投入资金开展烟叶生产基础设施建设，是为了稳定烟农的种烟积极性，稳定烟叶种植规模，但并不是鼓励增加产量和扩大种植面积。目前，全国各烟区都在正确地处理设施建设与稳定规模的关系，坚决纠正盲目扩大规模的错误想法和做法。

可以说，行业在烟叶生产基础设施建设过程中，取得了良好的成效，通过国家局的验收结果来看，各地组织机构健全，项目布局合理，工程质量整体符合标准，但也存在一些问题，比如有些地方规划比较笼统，基本烟田规划区还没有明确；个别省摊子铺得过大，步子迈得过急，超出了自身工作能力；有些单位因为经验不足，部分档案资料不齐全，个别水窖管护不到位；等等。以上这些，都需要我们在下一步工作中下大力气加以解决。

这里需要着重指出的是“因地制宜”的问题。目前全国各地烟草部门在工程建设类型及设计上以水利部门专家意见为主，在项目建设规模上切实从实际出发，综合当地的气候、地理环境及经济效益、社会效益等多方面因素考虑，形成最优方案。云南烟草部门根据本省前旱后涝和间歇性、局部性干旱的特点，解决旱不能灌、涝不能排的状况，边规划、边建设、边保护，综合考虑基础条件，生态条件。贵州省局根据本省降水时空严重不均，全省东部春雨夏旱，西部春旱夏雨的降雨特点，制订了相应的实施方案；广西百色市隆林烟区是典型的喀斯特地形，如果照搬照抄先进烟区的小水窖建设根本行不通。所以，当地烟草部门在进行基础设施建设时，结合自身实际，按照各烟区水利资源状况、烟叶供水要求以及相关技术标准，将四大主要烟区的烟水配套设施建设分为了三种模式，即适用于地势较为平坦烟区的移动喷灌模式，适用于丘陵半丘陵的丘陵烟区的水利配套模式和适用于没有地上水源、交通条件差的烟区地头水柜模式。

在今年的烟叶基础设施建设座谈会上，中纪委驻国家局纪检组组长潘家华语重心长地指出，基础设施建设工程为我们每一个负责这项工作的同志提供了一个为烟农、为社会做好事的机会，不是每个行业、每个人都有能力和条件来做这样的好事，我们一定要珍惜这人生中难得的机遇。

上下同欲者胜。在记者采访中，不断听到有基层单位的同志这样表态：每个人都想干一点事情，现在，我们做烟叶生产基础设施建设工作，正是有了这么一个很好的机会，我们必须把事情做好。