开会、部署、落实，逐一听取汇报，马不停蹄检查督导……在这个火热的季节，河北烟草商业系统的“两项检查”工作正火热紧张地推进着。

近几年，河北烟草商业系统发展态势良好，内部始终保持稳定，这在很大程度上得益于他们始终如一地抓规范。去年，作为国家局内部监管的联系单位，河北烟草商业系统自我加压，并在实际工作中化压力为动力，促进企业向制度化、规范化方向发展。

“一切要坚决规范！严格按规章制度、按法律法规办事，决不允许搞任何‘小动作’，打‘擦边球’！”河北省烟草专卖局局长滑福生掷地有声地说。他还强调了河北烟草商业系统这次同级审计工作的指导思想：省局主要抓好“两头”，一个是人的问题、领导班子的问题，主要依靠纪检监察部门的监督；另一个是财和物的问题，主要依靠审计部门的检查。通过抓“两头”保证“两个健康成长”，即经济运行的健康成长和干部队伍的健康成长。

“补牢”于“亡羊”之前

“同级审计，审计人员熟悉审计单位的情况，容易查找到问题。上对下的审计更多是事后审计，查错纠弊，犹如亡羊补牢，如果能建立起一种监督机制，实现事前、事中也有审计，在‘亡羊’前把牢补好不是更好吗？同级审计的作用就在于此。”河北省局审计处处长王文说。

河北省局领导高度重视同级审计工作。（河北省局 供图）

随着县级公司法人资格的取消，县局审计科一度很“清闲”，甚至被质疑其继续保留的必要。承担内部监管主要职责的审计部门，在新形势下如何充分发挥自身的监督职能和作用？

河北省局认真思考了这一课题。他们认为，开展同级审计，可以充分发挥审计部门作为企业“经济警察”的作用，促进企业的内部管理监督，提高企业的自律水平。

2005年4月，河北省局审计处开始酝酿起草关于同级审计的实施办法。当时，几乎没有其他行业或企业可供参考和借鉴的经验，他们凭借多年的工作经验，结合烟草行业和企业自身实际，几经讨论和修改，制定了《河北烟草商业企业同级审计实施办法》（以下简称《实施办法》）。《实施办法》独创性地为同级审计作了定义，即指内部审计机构对本企业财务收支、经营活动的真实性、合法性和效益性进行的监督、服务活动。《实施办法》对同级审计的范围和内容、审计工作组织和程序都分别作了相应规定。

尤其重要的是，《实施办法》以省局文件的权威性赋予内部审计机构履行同级审计职责所必需的权限，包括参加预算、投资、招标、薪酬等专业委员会，参与重大经营决策，提出纠正、处理违法违规行为的意见以及改进经营管理、提高经济效益的建议等九项权利。作为指导同级审计的纲领性文件，《实施办法》于2005年8月25日正式印发，自此，河北烟草商业系统的同级审计工作拉开了序幕。

开展同级审计，必须加强审计部门的力量。到2005年8月底，河北省局及各市局均建立了独立的审计机构，配备了专职审计人员，并且明确了由单位“一把手”分管审计工作，从而在组织上、人员上为同级审计工作的开展提供了有力保障。2006年1月，接到国家局《关于开展2005年同级审计工作的通知》以后，河北省局和各市局都成立了同级审计工作领导小组办公室，并且要求同级审计工作领导小组办公室的非审计部门专职人员在同级审计期间脱离原岗位，集中精力开展同级审计工作，这在机构和人员上为同级审计工作的开展提供了进一步的保障。

审计机构的工作水平影响着审计职能的有效发挥，只有高素质的审计队伍才能确保审计机构较高的工作水平。请国家审计署专家讲授与审计相关的知识，参加审计署内部控制制度评审培训班，学习使用审计软件……河北省局加大了培训力度，强化审计人员学习，逐步改变审计人员知识结构单一的状况，努力培养“复合型”、“专家型”的审计人才，提高全体内审人员的综合能力。同时，大力充实审计队伍，注意吸纳高素质人才，从而打造出一支觉悟高、业务精、作风硬的审计队伍。

251个要点的查改

2005年，河北省局在不断摸索中积累了同级审计工作的初步经验，为落实2006年年初国家局部署的“两项检查”中的同级审计工作打下了基础。

滑福生局长表示，“两项检查”工作关系到行业深层次改革的顺利推进，关系到行业的持续稳定健康发展，是对河北烟草整顿规范工作成果的全面检验，是对各级领导班子的综合考验。他强调，同级审计情况要列入经营管理责任目标的考核，由于同级审计工作领导不力、工作开展不到位，被上级审计机构或外部监管部门查出重大问题的，要严肃追究单位主要领导和财务审计部门负责人的责任。

落实“两项检查”，河北省局紧跟国家局的部署认真执行。根据国家局关于开展2005年同级审计工作的通知精神，2006年1月底，河北省局制定并下发了《河北烟草商业系统开展2005年同级审计工作实施方案（试行）》（以下简称《实施方案（试行）》）。国家局2月10日电视电话会议和财务审计工作会议召开以后，河北省局根据国家局两次会议精神对《实施方案》的有关内容进行了调整和完善，随即正式下发加以推行。各市局也相应调整了实施方案，并制定了本单位同级审计工作实施细则。2006年3月10日，河北省局专门召开了全系统审计工作会议；国家局“两项检查”工作汇报会以后，河北省局先后两次召开会议传达国家局精神，部署推进工作。每次会上，省局领导班子逐个听取各市局开展同级审计工作的汇报。除了听取汇报之外，省局领导还深入到各市局进行调研和指导，实地督导检查同级审计工作不断深入开展。

为保证自查横向到边、纵向到底，扫除问题“盲区”，河北省局制定了《河北省烟草商业系统同级审计工作操作规程》（以下简称《操作规程》）。《操作规程》将国家局规定的六个自查重点细化为16大类、38小类、251个检查要点，同时编制了4套自查表和4张承诺书。省局要求各单位集中精力、集中时间，对照《操作规程》上列出的251个检查要点一一查找问题，《操作规程》中规定的检查事项，只能增加，不能减少；只能细化，不能截留。

同级审计不仅仅是审计部门的工作，同级审计工作的顺利开展需要各部门通力配合，协同联动。因此，各部门要强化责任意识和全局意识，要明确各单位、各部门的责任，使同级审计工作有关部门各司其职，齐抓共管，严格按照4套《自查表》操作，自觉履行4张承诺书中的“誓言”。省局及其相关部门、各市局及其相关部门、各县局以及其他独立核算的单位都要在详细检查的基础上按《自查表》要求认真填写上报，并层层签订承诺书。

为进一步提高自查质量，规范审计监督工作，河北省局要求审计部门加强同级审计痕迹化管理，对查出的问题要填写审计工作底稿，对其他内容要填写审计文字记录，对于整改情况要有整改前的原始单据或相关制度依据，并复印取证资料，按照《操作规程》中档案管理的要求立卷归档。

查出问题不是同级审计的最终目的，关键还是解决问题，要彻底规范。河北省局要求，各单位、各部门对自查和审计中发现的问题要及时和彻底整改，该调账的调账，该补税的补税，再难的问题也要依照法律法规进行整改，特别是账外账、“小金库”问题，不能只整改余额，而是要按发生额整改，要做到整改后不留下隐患。同时，探询更高层次的整改，分析问题形成的原因，完善制度，建立防止问题再次发生的长效机制。

王文处长颇有体会地告诉记者：面对行业改革发展的新形势，内部审计不仅是对财务收支进行审计，更要进行效益审计和管理审计；不仅是监督，更是服务，要实现监督与服务并重；不仅要成为检查体系，更要成为控制体系。同级审计是内部审计的重要组成部分，要发挥出同级审计的预防作用。内部审计既要当好查错纠弊的“经济卫士”，更要当好经济运行的“保健医生”。