充分认识 领导重视

在山东省烟草专卖局今年3月召开的一次“两项检查”工作的汇报会上，“声音”高度地一致——人人都说自己没问题，可以放心了，甚至有人拍着胸脯保证，“我们单位绝对查不出什么问题”。

正在听取汇报的山东省局副局长陈毅力开始有点“坐立不安”，他纳闷的是：“这么大的摊子，怎么可能没有问题呢？”当时山东省局的领导一致认为：不是没有问题，而是没有发现问题或者大家还不够重视！汇报尚未结束，陈毅力就果断中止了会议，并下令召集已先期汇报完毕的地市局领导立即返回省城，省局将对“两项检查”工作做重新部署。

山东省局整顿办常务副主任齐义良在认真地审查基层的汇报。（石开 摄）

汇报会再次召开时，各地市公司进行了轰炸式的自我批评，并再次达成共识：“两项检查”是维护行业形象、巩固专卖制度的重要举措，是推动行业改革发展的必然要求；也是对山东烟草发展，尤其是“按客户订单组织货源”试点工作顺利开展的重要保证；同时也是对广大干部职工权益的保障。

然而，尽管各单位部署及时，行动迅速，但仍然不同程度地存在自满、疑虑或等待、观望等情绪。并且，一些单位自查自纠工作力度不够大，措施不够得力，自查自纠还存在盲点和误区。与商业企业一样，工业企业也存在着不同程度的问题。一些企业对内部管理监督工作认识不深刻，没有引起足够重视，明显存在重生产经营、轻内部规范，重制度建设、轻制度落实，重工作布置、轻工作检查，重业绩奖赏、轻违规处罚，重主要岗位、轻次要环节的问题。

因此，省局领导小组要求全省要进行再发动、再部署，并重点抓好烟叶生产收购、卷烟生产、卷烟批零等环节。同时，在检查过程中要加强组织领导、加强督办调度、加强群众参与和监督、加强对重点岗位的自查和复查。

为了使工作更加顺利地推进，山东省局严肃地提出要厘清对自查理解上的模糊认识，消除忧虑意识和自满情绪；纠正自查过程中错误的方式方法，由原来笼统的单位自查转变为从职工到部门再到单位的循序渐进式的自查；纠正对问题避实就虚、避重就轻的倾向；纠正工作态度，由要我审、要我查到我要审我要查；纠正只查只审而不边查边改的做法。

正是通过一次次的会议以及不断地自我纠正，山东烟草愈来愈明确了“以自查自纠为主题，以全员参与为基础，以建立长效机制为目标，以加强领导和社会监督为保障，把问题最大限度地解决在自查自纠阶段”的总体工作思路。在这个思路的指导下，全省范围的“两项检查”工作紧张而有序地开展。

协调组织 严格落实

在自查过程中，山东烟草发现在全省已自查出的涉及卷烟体外循环的问题中，由单位、部门组织行为导致的体外循环问题约占28.35%，由个人行为导致的卷烟体外循环问题约占71.65%，且发生问题的绝大多数人是客户经理以及访销、配送人员。

“如果不从岗位开始检查，这类问题很难发现。”山东省局整顿办常务副主任齐义良这样认识。他的这一认识，正是山东省局的统一认识。但是“从岗位开始”同样存在困难，因为有“我自己做的错事，别人又不知道，我干脆隐瞒算了”等侥幸心理在作怪。

在这种情况下，省局的统一领导以及督导的力度便显得尤为重要。

为此，山东省局成立了同级审计检查工作领导小组，并与山东中烟工业公司联合成立了行业内部专卖管理监督检查工作领导小组，工商双方还建立了联席会议制度，各单位也成立了相应的领导机构和工作机构。这样，山东烟草就形成了主要领导负总责、分管领导分工负责、职能部门具体负责的工作格局。

4月18日，山东省局同级审计检查工作领导小组召开调度会，27个单位主要负责人逐个汇报工作进展情况，重点是汇报查出的问题。从这次汇报的情况可以看出，各单位主要负责同志对开展“两项检查”工作的意义的认识有了进一步的提高，重视程度明显加强，但是各单位工作进展速度不平衡，个别单位仍然存在侥幸心理和工作肤浅、不深入的现象。针对此种情况，领导小组又及时提出要求，要进一步加大工作力度，确保自查自纠工作的质量。同时，要突出抓规范、着眼于建章立制、着眼于建立长效机制，还要求各单位领导深入基层调查研究，对问题做到心中有数，对本单位的自查工作真正敢于负责。

“下一步要总结好的做法，并将其在全省范围内推广，通过典型引路，推动工作向纵深开展。”齐义良谈到了山东烟草“两项检查”工作的进度。

在做好总体部署的同时，山东省局领导和相关部门还分别到省内工、商企业做好调研、督导工作。山东省局成立了9个行业专卖督导组（其中，商业组6个，工业组2个，复烤加工和薄片生产组1个），5月16日督导组全体人员集中培训后，便着手利用半个月的时间对各单位的自查自纠工作进行督导检查。

“如何让调研和督导起到作用，避免‘走马观花’呢？”针对记者的疑问，陈毅力副局长说：“我们每到一个单位，除听取单位‘一把手’汇报并提出指导意见和要求外，还召开了客户经理、电访员、送货员和稽查员座谈会。”

“通过实地走访部分零售户和召开零售户座谈会，我们了解了真实的情况，也掌握了第一手资料。走访过程中，我们及时发现问题，及时指导解决问题。”齐义良补充道。

客户经理在零售户店中听取客户对货源的意见。通过省局组织的调研、督导工作，山东烟草的客户经理工作行为进一步得到规范。（汪为民 摄）

督导组究竟发挥了什么样的作用呢？

滨州市局局长韩志忠告诉记者，督导组帮助他们找准自查自纠的方向和方式、方法，避免出现避实就虚、避重就轻、隐瞒事实的问题，并且对查出的重大问题认真核实，避免对问题的定性不准确，同时还帮助查看对重大问题的整改情况。

身为督导组成员的齐义良曾对记者谈到，他的压力很大。因为按照省局规定，在确定复查工作开始后，督导组原班人马就地转化为复查组展开复查，并全力协助国家局进行抽查，凡在国家局抽查时被发现存在重大问题的，复查组将负连带责任。

截至记者采访时，山东烟草第一阶段的督导工作已经结束，督导组对企业自查情况作出了总体评价，并对其加强监管、规范生产经营提出建议以及下一步复查的方案。

6月6日，山东烟草召开专门会议，听取了全省9个督导组工作情况的汇报。从目前情况来看，督导工作发挥了很大的作用，发现问题并且及时地排除了问题。据悉，山东省局也在认真总结的基础上对督导组人员进行再次培训，于6月中旬开始第二次督导工作。

发动群众 不留死角

“可疑的问题不放过，问题查不清的不放过，未落实整改的不放过。”这三个“不放过”对山东烟草的每一名职工来说都熟稔于心。他们也希望通过这种“不放过”的精神，达到“不留死角，不留后患，尽可能地把问题解决在自查自纠阶段”的目的。

当然，这也使“两项检查”工作成为了一个“发动群众”的过程。

山东省局要求各单位把直接从事生产经营的部门和工作人员作为重点，发动职工全员参与，并向零售户和烟农发放公开信，在广大零售户和烟农的监督下，进行职工自查、互查。省局统一组织设计了“两表一信一标准”，即《个人业务行为和事项自查承诺表》、《不规范行为和事项明细登记表》、《致广大卷烟零售户和烟叶种植户公开信》和《违规问题处理标准》。目前，已下发职工“个人业务行为和事项自查承诺表”、“不规范行为和事项明细登记表”共18940份，其中，市局机关2445份，县级局16495份。共发放“致广大卷烟零售户和烟叶种植户公开信”423707封，零售户的发放率达88.2%，烟农的发放率则高达99.4%。全省17个地市局有17931人参与了自查自纠工作，占全省烟草商业系统总人数的89.3%，其中，地市局参与人员占机关总人数的92.8%，县局占88.7%。由于职工全员参与，并自觉接受社会监督，工作的实效性大大增强了。

在工业企业方面，这样“发动群众”的工作同样进行得热火朝天。山东中烟工业公司先后组织了机关和企业干部职工参加“两项检查”相关知识考试，共有6235名职工参加，占在职职工人数的88.61%；对确定的直接从事生产经营的1915名重点人员，发放《个人业务行为和事项自查承诺表》、《不规范行为和事项明细登记表》1915份，《致客户的公开信》1777封；为更好地接受群众和社会监督，还设立了举报电话、举报信箱和网上举报信箱共41个。在群众和社会的监督下，山东省各工业企业突出原辅材料采购、专用设备购置、卷烟生产等重点工作环节，全面、深入、细致地开展自查自纠工作。青州卷烟厂还强化痕迹管理，根据不同的自查项目，设计了《“两项检查”发现问题及整改情况登记表》、《卷烟工业企业烟机设备统计表》等表格达65种。有了群众的监督，过程的细化达到了“不留死角”的目的。

目前，由于加大了力度、强化了责任，山东烟草的自查自纠工作成效显著。截至5月31日，省局系统自查出涉及超限量供货、体外循环、内部员工收购倒卖、套购、擅自调剂卷烟等18个方面、27.4万笔业务、76.08万件卷烟、总金额达到12.05亿元的问题。在烟叶种植收购环节，自查出虚报面积16.09万亩、收购外地烟叶3.6万担、无证运输烟叶21万担等问题。

山东烟草每一名员工对“两项检查”的要求都熟稔于心。（石开 摄）

需要指出的是，山东烟草为防止已查问题的再次发生，还专门下发了《关于认真抓好“两项检查”自查问题整改工作的紧急通知》（以下简称《通知》），《通知》规定，自查自纠期间边整边犯、前整后犯和顶风作案的，一经发现，将一查到底，除依法、依规、依纪追究相关当事人责任外，还要从严追究主要负责人的责任。同时还对自查出来的一些重大问题作了明确界定，对基层单位能立即整改的，必须立即整改；对重大问题需省局统一整改的，如集团供货、虚拟客户、调剂卷烟等问题，由省局统一出台政策进行规范；同时，还要求进一步加大县级局建设的步伐，明确职能，设立机构，进一步减少中间环节，加强基层专卖、访销、配送、客户经理等人员的互控管理。

目前，为确保复查的质量，山东烟草的复查工作将按照“自查自纠从紧、复查工作从严”和“完成一批复查一批”的原则实施。现已制定了《复查暂行方案》，并已在青岛、淄博、德州、滨州4个市进行了模拟复查。从模拟复查情况看，《复查暂行方案》已获得复查单位认可。现在，《复查方案》的起草工作已经完成，正进一步征求工商企业的意见。

山东烟草在自查自纠工作中，坚持标本兼治、重在治本的原则，各单位充分暴露问题，并逐一解决问题，将整改与制度建设有效结合；目前正以认真、扎实、负责的态度确保全省复查工作的顺利实施，“《烟草专卖法》是一面‘镜子’，过去，我们总是用它去照别人，对违法的人与事予以‘高压态势’的打击，现在，我们更需要用它来照一照自己，看看自己违背《专卖法》的地方有哪些。只有这样，行业才能在自律中健康发展。”青岛市局局长刘国华曾这样对记者说。