《中国烟草》：今年年初的全国烟草工作会议上，姜成康局长提出了对2005年行业生产经营活动进行全面检查的工作任务，1月17日国家局下发了《关于开展行业内部专卖管理监督检查的通知》。那么，如何理解此次行业内部专卖管理监督检查工作的意义和目的？

魏树琦：此次行业内部专卖管理监督检查是在行业进一步理顺资产管理体制、深化烟草企业改革的新形势下开展的。理顺资产管理体制后，国家局、总公司，各省级局、省级烟草公司的职能和任务将发生很大转变。履行出资人职责，经营管理国有资产，防止国有资产流失，实现国有资产保值增值，是摆在我们面前的一项重要任务。因此，依法组织生产经营活动，建立良好的生产经营秩序是行业当前以及今后一个时期的重要任务。

国家局专卖司司长魏树琦。

同时，开展内部专卖管理监督检查工作也是深入推进内部专卖管理监督工作的需要。行业从2000年起开始把整顿和规范工作提上日程，相继开展了烟叶秩序专项整顿、卷烟体外循环专项治理，去年国家局还对开展内部专卖管理监督工作提出了明确要求和安排部署，各单位的落实情况总体上也是好的。但是我们也要清醒地看到，内部专卖管理监督工作还存在不深入、不扎实、不落实等问题。而这次检查就是为了推进内部专卖管理监督工作深入、扎实、持久地开展，也是对内部专卖管理监督工作制度化、规范化的检验。

《中国烟草》：自2月10日国家局召开电视电话会议对专卖内部监督检查工作进行安排部署以来，专卖内管检查工作已经开展了近5个月。那么，目前，专卖内管检查处于什么阶段？这一阶段的检查主要采取了哪些措施？

魏树琦：为了达到内部专卖管理监督检查工作“不留死角、不留尾巴、不留后患”的要求，此次专卖内管检查分为单位自查、省级局复查、国家局抽查的三个阶段。目前正处于自查收尾阶段。

在自查阶段，国家局以抓自查工作质量为重点，加强了督导，张辉副局长亲自带队，先后到北京、河北、广东、云南4省市进行督导，专卖司先后派工作组对湖南、吉林等9个省市的27家工商企业进行督导。为及时掌握检查情况，国家局建立了每两周汇报一次工作进展情况的定期汇报制度，并在行业网站上开辟“烟草行业内部专卖管理监督检查专题”宣传专栏，及时发布有关内部专卖监管检查的会议精神、相关文件、各地工作动态等；建立考核制度，印发《烟草行业内部专卖管理监督考核暂行办法》，把此次专卖内管检查的方案制定、动员部署、组织开展、督促指导、整改提高等工作作为考核重点，年终考核结果要在行业内通报。

4月底和5月初，国家局分三批召开了行业“两项检查”汇报会，姜成康局长主持会议，国家局其他党组成员和国家局有关部门负责同志参加了汇报会。会上，国家局领导作了讲话。特别是姜成康局长对进一步做好内部专卖管理监督检查工作做了重要指示。汇报会后，各省级局、省级工业公司高度重视，逐级召开会议进行传达，从解决思想认识问题入手，采取各项措施有力推进自查工作，提高自查质量，为转入复查阶段奠定了基础。

《中国烟草》：自查工作即将结束。目前，各单位正在积极进行自查回头看工作。您如何评价这一阶段的专卖内管检查工作？

魏树琦：从各单位的汇报和国家局督导的情况来看，目前内部专卖监管检查工作总体情况良好，进展比较顺利。大多数单位认识比较到位，组织领导有力，采取了切实有效的措施，扎实推进工作。目前已经自查出了不少违法违规经营问题，充分说明国家局确定开展内部专卖监管检查工作是非常及时、非常必要的。

但是，我们仍然看到这项工作中还存在一定的问题：少数单位工作抓得不紧不实，有的存在着认识不到位、消极应付、等待观望以及思想顾虑等问题，没有按要求深入开展自查工作；自查工作流于形式，只是简单地把任务分解给各业务部门，业务部门也只是简单地汇总数据，没有对生产经营逐笔进行核对；一些专卖部门对监管同级业务部门和属地工业企业责任意识不强，思想上有顾虑，怕影响彼此之间的关系；相当一部分市级局专卖部门没有专职的内部专卖监管工作人员，难以保证监管工作的需要；有的工商企业及业务部门仍有思想顾虑，怕露丑，不愿暴露存在的问题，在自查工作中避重就轻，避实就虚。

《中国烟草》：从目前内部专卖管理监督检查的自查情况来看，在生产经营中主要存在哪些不规范的问题？

魏树琦：从掌握的情况看，2005年行业内部生产经营活动中存在着不少不规范的问题，有的还比较严重，主要表现在以下几个方面：一是卷烟体外循环问题仍然不同程度地存在着。有的省商业企业2005年卷烟体外循环17万多箱；有的企业手工开访销单、先销售、后入网；有的客户直接到烟草公司仓库提货、货款汇入烟草公司指定的账户，然后拆单分摊到零售户名下；有的给无证户供货；有的电话访销弄虚作假；有的卷烟倒卖出去，被其他省市局查获；等等。

二是烟叶生产经营方面。有的签订虚假种植合同；有的烟叶主产区超计划收购问题比较普遍，有一个省去年超计划收购烟叶80多万担；存在无合同收购烟叶问题，有的将罚没烟叶经过分拣后，分摊到种烟户名下，作收购处理；有的收购省外烟叶或不经批准就设立收购站；有的地方超合同、无合同、无准运证、重复使用准运证调拨烟叶问题；有的烟叶复烤企业存在无合同加工烟叶，超合同接收烟叶和变卖、报废生产废料管理不严，流入制假窝点的问题；等等。

三是工业企业生产经营方面。有的企业超计划、超合同购入烟叶，在技改时购入设备（零部件）不签订合同；有的将复烤及嘴棒加工业务剥离给三产企业，三产企业又不办理许可证；有的企业还存在着超进度生产的问题，存在着卷烟生产时先不打码，待卷烟出库时再补打码的情况；还有的企业超计划生产，卷烟生产不打码、出库不扫码，有的不把试制产品、促销烟列入生产计划，有的生产5支装卷烟、直接到市场上派发；有的企业在处理废弃烟草专卖品管理上不严，将废弃丝束直接卖给个人，没有纳入专卖监管，造成流失隐患；等等。

《中国烟草》：可以看到，上述一些问题是国家局一直强调禁止的，并且也进行了针对性的整顿和规范工作，但是为什么还会出现边整边犯、有令不行、有禁不止的现象？如何建立专卖内部管理监督的长效机制呢？

魏树琦：自查中暴露的有些问题的确是属于边整边犯、屡禁不止的，这反映出目前内部专卖管理监督长效机制还没有真正建立起来，监管不到位的问题比较普遍。下一步我们要努力建立起专卖内部管理监督工作的长效机制。在思想上，要进一步牢固树立“国家利益至上、消费者利益至上”的共同价值观，切实增强监管意识和主动接受监管的意识；在制度上，要进一步建立健全工作制度，完善有效监管的长效机制，使内部专卖管理监督制度化、规范化；在技术手段上，充分利用“一号工程”、准运证、许可证等管理系统，并使系统之间形成有效链接，实现对行业内部生产经营活动的实时监控，有效预防和及时发现处理不规范的问题。

《中国烟草》：下一步如何推进内部专卖管理监督检查工作？

魏树琦：按照国家局党组的部署，内部专卖管理监督检查工作只是刚刚开始，自查阶段工作将于6月底结束，而复查和抽查阶段的工作量还很大，任务很重。

下一阶段的内部专卖监管检查工作，首先，要汇总整理各单位的自查报告，7月上旬完成对自查阶段工作情况的全面总结；同时，密切关注各省级局全面复查工作的开展，加强对复查工作的指导。其次，制定完善的抽查阶段工作方案。针对国家局抽查阶段工作检查面广、工作量大的特点，要制定出标准化、规范化的检查工作方案，使所有参与抽查工作的人员思想上统一、要求上明确、行动上一致，确保国家局抽查阶段工作取得实效。第三，编写培训大纲，组织培训。为保证抽查工作的质量，要认真研究工作方法，统一工作流程，明确工作标准，编写抽查工作培训大纲，拟定于7月份从全国抽调60名左右的检查人员进行培训，为开展抽查阶段工作做好准备。第四，继续做好内部专卖管理监督检查专栏和工作简报的定期编写工作，交流工作经验、反映工作动态，推动内部专卖管理监督检查工作的深入开展。