编者按：2006年1月14日，在全国烟草工作会议上，姜成康局长提出在全行业开展“两项检查”的工作安排。

2006年1月17日和1月20日，国家局分别下发国烟专[2006]56号文件《国家烟草专卖局关于开展行业内部专卖管理监督检查的通知》和国烟审[2006]69号文件《国家烟草专卖局关于开展2005年同级审计工作的通知》，就“两项检查”的内容、标准、要求和时间作出明确规定，“两项检查”工作在全行业拉开序幕。

开展“两项检查”，关系到行业长远发展，是当前全行业必须着重抓好的一项重点工作。国家局高度重视“两项检查”工作的进展情况，从2006年4月20日到5月17日，分三批召开“两项检查”工作汇报会。姜成康局长三次参加会议并发表重要讲话，他强调指出，要把“两项检查”进一步抓实、抓好，扎扎实实地推进，在取得实效上下功夫，为行业的持续健康发展做出新的努力和贡献！

加强领导 确保质量
扎实推进“两项检查”工作

姜成康

切实加强领导，进一步提高对“两项检查”工作的认识

开展“两项检查”工作是贯彻落实国务院有关文件精神，进一步理顺烟草资产管理体制，深化烟草企业改革的需要。根据贯彻国务院有关文件精神，国家局党组最近对工业公司与所属企业的合并重组明确提出要求，要创造条件，加快进度，逐级推进。

在这样的改革形势下，加强内部管理监督，全面开展“两项检查”至关重要。一是通过“两项检查”对各企业财务管理状况、资产质量情况有全面的了解，做到心中有数。二是通过全面检查企业执行专卖法律法规的情况，发现其中的主要问题，为理顺资产管理体制以后加强管理奠定基础。三是工业企业成为经营实体以后，从一开始就必须严格管理，规范运作，建立良好的内控制度。

现在理顺资产管理体制的一个很重要的问题是：中国烟草总公司要依法对所属企业的国有资产进行经营管理。国家局要把这个责任分解、落实下去，将面临两个问题：一是原有的资产质量怎么样，究竟可靠不可靠；二是今后怎样加强管理，防止国有资产流失，实现国有资产保值增值。

从目前的情况看，影响资产质量的因素有以下四个方面：第一，有些企业由于长期严重亏损，已经资不抵债，面临破产。第二，对外投资主要存在两方面问题：多元化经营状况不好，长期亏损，企业又没有进行权益法核算，影响了资产质量；由于历史的原因，多元化经营企业事实上已经造成损失，但是长期没有进行清理，导致有名无实。第三，在往来款项中有的已产生损失，但长期没有清理。这次审计检查将把清理往来款项作为突出重点。第四，由于经营管理方面的原因，造成企业严重亏损，账面却没有进行及时处理。

对以上存在的问题，要逐笔进行清理，把资产状况搞清楚。按照国务院有关文件的要求，理顺资产管理体制之后，省级公司及省级工业公司对所属企业要履行出资人的职责，承担国有资产的保值增值责任。各省级公司、省级工业公司的主要领导要认真思考职能转变问题，要用足够的精力去抓管理、抓监督、抓资产经营，在创造税利的同时，要切实把国有资产管好。国家局今后对各单位生产经营进行考核的同时，要把对资产经营管理的考核摆在十分重要的位置。

开展“两项检查”工作是深入推进内部管理监督工作的需要。目前，从各单位落实内部监管的情况看，总体是好的。但是也要清醒地看到，内部管理监督工作还存在不深入、不扎实、不落实等问题。开展“两项检查”工作，是一项抓落实的重要措施，是对加强内部管理监督工作的一次检验，也是一次深入的推动。如果一项工作仅停留在部署要求上，没有检查督促，往往就会落空。

开展“两项检查”工作是进一步解决行业存在的突出问题、建立良好的生产经营秩序的需要。通过多年来的专项整顿，行业不规范的生产经营行为得到了有效遏制，但在生产经营方面、财务管理方面还存在不少问题，一些单位不仅历史上遗留的问题没有得到解决，而且边整边犯，又发生了新的问题。对目前暴露的这些问题，应当引起高度重视，并杜绝此类问题的再次发生。专项整顿、行业审计之后还发生这些问题，说明行业工作与依法管理、依法组织生产经营的要求还有很大差距，反映了行业管理基础仍然比较薄弱，要通过全面开展“两项检查”进一步解决存在的突出问题。

行业各单位要成立专门机构，进一步加强审计和专卖内部管理监督队伍的力量，使内部监管工作正常化。（汪为民 摄）

行业各单位要高度重视、切实加强“两项检查”的组织领导。各单位的主要负责同志要亲自过问、亲自抓，分管领导要具体抓好落实，各职能部门要认真履行监管的职能。“两项检查”工作要实行“一把手”负责制，有成绩是“一把手”重视的结果，有问题也要由“一把手”来负责。如果一个单位违法违规经营行为长期得不到解决，生产经营秩序混乱，这个单位的领导班子就不是一个称职的领导班子，就必须进行调整。“两项检查”工作全面结束之后，国家局将对各直属单位进行一次全面的评价，看各单位管理是好的还是乱的，对存在的问题是正视的、积极处理解决的，还是长期搁置、置之不理的。在“两项检查”工作中，存在问题长期得不到解决的，一是必须动纪律，二是必须调整班子。对于这一点，现在就要讲清。

确保检查质量，进一步抓好“两项检查”的各项措施落实到位

要认真把好自查关，最大限度地把问题解决在自查阶段。自查工作一定要体现时间服从质量，不要急于转段，要在深入扎实上下更大的功夫。自查工作的重点一定要放在发现问题、暴露问题上，特别是要打破各种思想顾虑，认真查找问题，不要遮遮掩掩，也不要避重就轻，国家局最后还要组织全面检查。国家局从“两项检查”一开始就强调，哪一级查出的问题由哪一级处理。自查自纠就是再次提供自我教育的机会，希望各单位一定要珍惜这一机会。专卖管理检查不仅要检查卷烟生产经营方面存在的问题，而且要重点检查烟叶生产、收购、加工、经营方面存在的问题。财务审计要按照审计署对行业审计的要求，坚持标准，严格把关，保证质量。再强调一个烟草的专项资金使用问题。每年财政部拨付的专项资金和行业集中的税后利润，都属于中央预算资金，这是国家审计的重点。审计署对国家局的审计工作预计于7月份开展，主要是审计中央预算资金的使用情况。各省级公司要对专项资金的使用情况进行全面清理，凡不符合规定的，必须坚决纠正。

要全面开展复查工作，加大对存在问题的整改力度。各个工业公司都要认真制订复查方案，组织力量对所属企业全面开展复查工作。各工业公司对所属企业的复查面要达到100%，切实做到不留死角。对复查内容既要全面，又要突出重点，尤其要注意解决带有普遍性和倾向性的问题。在复查阶段，要十分注意整改问题，要依法依规进行彻底整改。

国家局要组织重点检查，确保“两项检查”取得实实在在的成效。在全面了解各地自查和复查情况的基础上，国家局将对各省级公司、省级工业公司进行全面检查；对地市级公司，国家局将组织重点抽查；对卷烟工业企业，国家局将进行全面检查。“两项检查”工作结束以后，要对各直属单位的生产经营管理情况进行总体评价，评价的重点是国家局检查时发现的问题。再次重申，各单位要最大限度地把问题解决在自查阶段，加大复查工作力度，为国家局的重点检查创造条件。凡是国家局查出来的问题，必须逐一进行严肃处理。

认真总结经验，进一步推进内部管理监督工作的制度化、规范化

要认真分析检查中发现的带有普遍性的突出问题，切实加强生产经营管理和财务管理。开展“两项检查”的目的是解决问题，建立良好的生产经营秩序。一方面要十分注意通过检查发现问题、解决问题；另一方面，要认真分析发生这些问题的原因，采取事前防范措施，杜绝此类问题的再发生。要认真研究如何加强生产经营管理、财务管理问题。比如烟叶问题、卷烟经营中的体外循环、财务管理方面出现的问题，都要认真分析产生的原因。对于加强财务管理、预算管理、资金管理，都要制定切实有效的措施。主要负责同志要带头执行《烟草专卖法》和《会计法》，要懂得财务管理的基本知识。

要进一步健全机构、充实人员，充分发挥内部管理监督机构的职能作用。要加强审计和专卖内部管理监督队伍力量，要为他们履行职责创造条件。各工业公司，无论是母子公司还是母分公司，都要成立专门的审计机构，至少要配备5名工作人员。这里很重要的一条，就是要提高人员的业务素质、政治素质，要具备能够履行职责、开展工作的基本素质。

要总结经验、健全制度，积极探索内部管理监督的有效途径和方式。现在，无论开展“两项检查”还是进行集中整治，都要积极探索内部管理监督的有效途径和方式，使内部监管工作经常化、制度化、规范化。认真总结一些单位好的做法和经验，尤其要在健全制度上下更大的功夫，真正做到用制度管权、用制度管事、用制度管人。要通过开展“两项检查”工作，积极探索内部管理监督的有效途径。

全面开展“‘两个维护’在岗位”主题实践活动，为解决自律问题奠定更为坚实的思想基础

要努力做到“三个结合”。一是要与认真学习贯彻胡锦涛总书记关于树立社会主义荣辱观的重要论述紧密结合。二是要与建立保持共产党员先进性的长效机制紧密结合。三是要与深入贯彻国务院有关文件精神，进一步深化行业改革相结合。以贯彻国务院有关文件精神为标志，行业的改革与发展进入了一个新的阶段。当前摆在面前的主要任务，就是要把国务院有关文件的精神贯彻好、落实好。在贯彻过程中，会涉及到利益的调整和方方面面的问题，所以要组织这样的讨论、这样的实践活动，打牢思想基础，统一全行业的认识，从而有效地推进全行业的改革与发展。

要努力做到“四讲”。一要讲责任。责任是一种品质、一种追求、一种精神境界。烟草行业要进一步树立责任意识，要在社会上树立负责任的形象。国家局党组要带头讲责任，首先是对中央负责，其次是对行业负责，三是对行业的广大职工负责。从行业来说，就是要对品牌负责、对市场负责、对消费者负责、对社会负责，总的讲是对国家负责。因此，各单位主要负责同志都要明确责任。责任至为重要，离开责任一切将无从谈起。

二要讲效率。能不能够解决效率课题，是对我们领导能力的考验，也是对专卖制度的考验。国家利益至上，就是要为国家多创造财富，要使烟草行业成为有效率的行业，企业成为有效率的企业。所以，不论是从管理的角度，还是从生产经营的角度，都要勤政高效。要加强内部管理，要考虑如何进一步降低管理成本和运行成本，降低费用，提高管理和运行的效率。烟草企业决不能给社会留下财大气粗、大手大脚、奢侈浪费的印象。

三要讲诚信。胡锦涛总书记提出的“八荣八耻”，其中一条就是要以诚实守信为荣。讲诚信首先要遵纪守法，决不允许违法乱纪。做好“两项检查”工作的一项重要内容就是要做好自查工作，自查是一个自我教育、自我改进、自我提高的过程。要言行一致、表里如一，坚决纠正当面一套、背后一套的不良作风。每一个同志都要认认真真做事、老老实实做人。

四要讲奉献。烟草行业今天的效益比较好，专卖体制发挥了根本的作用。一定要做到取之于社会、回报于社会，真正做到报效国家、服务人民。回报社会，但不能乱花钱。中央提出工业反哺农业、城市支持农村，建设社会主义新农村的战略任务。去年全行业投入20多亿元进行烟田基础设施建设，这就是回报社会、回报烟农的具体体现。烟草行业应该多做一些有益于社会、有益于烟农、有益于消费者的事情。