下半年，全行业要集中精力，继续努力，着重做好以下几方面工作：

1．高度重视国有资产经营和管理工作，切实负起保值增值责任。国务院有关文件明确提出，中国烟草总公司依法对所属工商企业的国有资产行使出资人权利，经营和管理国有资产，承担保值增值责任；同时，要求对所属企业要构建母子公司体制。因此，理顺资产管理体制后，总公司、省公司职能发生很大变化，经营和管理国有资产已经成为主要任务。经营和管理国有资产对行业来说是一项全新的工作，具有很强的政策性和挑战性，为认真履行出资人的职责，必须树立资产经营和管理的观念，高度重视国有资产经营和管理工作。要摸清家底，全面开展清产核资工作。清产核资、摸清家底是搞好国有资产经营和管理的基础，也是落实资产经营和管理责任的必要措施。全行业产权划转是以2005年财务会计决算数为基数确定的，为了确保资产质量真实可靠，按照有关政策规定，需要进一步开展清产核资工作。因此，各单位对清产核资工作都要高度重视，今年要重点搞好多元化经营企业的清产核资工作。有关多元化经营企业清产核资工作，国家局已专门下发文件，并召开会议进行安排部署，各单位主要负责人要亲自负责，组织专门班子具体实施，通过全面清理，建立健全制度，切实加强管理，为保值增值、防止国有资产流失打下良好基础。要制订有关资产经营和管理的规章制度，切实加强对国有资产经营和管理的考核。按照国务院有关文件规定要求，财政部对中国烟草总公司的国有资产进行监管。财政部有关监管的文件已正式下发，我们要认真抓好贯彻落实。总公司正抓紧制订依法对所属工商企业国有资产经营和管理的制度规定，对资产使用、资产处置、产权转让、投资、捐赠等提出具体明确的要求，切实做到有章可循。要建立国有资产经营和管理责任制度，加强对国有资产经营和管理考核工作，重点考核保值增值，防止国有资产流失。为有利于加强国有资产监管，国家局将在全行业统一实施财务管理软件系统，并于下半年正式启动。要把资产经营和管理结果与主要负责人薪酬挂钩，对造成国有资产严重损失的要追究责任。要完善机构，确保国有资产经营和管理工作落实到位。各单位都要明确有关机构和人员具体负责国有资产经营和管理工作。国家局、总公司资产管理部门要进一步明确职责，充实人员；省公司要在财务部门配备专门人员具体负责资产管理日常工作。为加强对多元化经营企业的管理，国家局已明确要求设立专门管理机构或指定财务部门进行管理，希望各省公司抓紧落实。

2．继续深入推进烟草企业改革，认真落实深化改革的各项措施。要加快推进卷烟工业企业联合重组，继续深化卷烟工业企业改革。要抓住时机，抓紧工作，争取在年内完成5家省级工业公司与所属卷烟工业企业合并重组，形成母分公司体制。要积极探索实行母子公司体制的省级工业公司如何从管理为主向经营实体转变，与所属企业明确分工、形成合力，发挥整体功能。要认真做好关闭破产企业的后续工作，落实好国家局制定的政策措施，抓紧处理关停烟厂的遗留问题。要积极探索如何在卷烟工业企业建立法人治理结构。烟草行业由于实行专卖制度和“统一领导、垂直管理、专卖专营”体制，烟草企业基本上是国有独资企业，如何建立法人治理结构具有很强的探索性、艰巨性。国家局要在认真学习借鉴有关部门经验基础上，坚持从行业实际出发，积极探索建立烟草企业法人治理结构。要进一步明确烟草商业企业改革任务，积极推进烟草商业企业改革。国务院有关文件明确指出，要在实行烟草专卖专营的基础上，引入市场竞争机制，促进卷烟工业企业有序竞争。有序竞争是推动行业发展的强大动力，一个企业没有来自市场的压力，就没有动力，也就不可能有良好的发展。烟草商业企业要把为卷烟工业企业提供公平竞争的市场环境作为深化改革的主要任务。当前，要进一步解决好不符合国家局规定人为设置品牌进入门槛问题，坚决克服片面追求高毛利率倾向，切实纠正各种不规范经营行为。要继续推进取消县级公司法人资格工作，高度重视地市级公司建设，努力提高地市级公司管理水平和营销能力，逐步形成总公司、省公司、地市公司三级法人的体制。要高度重视打叶复烤企业改制和管理工作，规范打叶复烤企业生产经营行为。目前，打叶复烤企业管理是一个薄弱环节，问题比较突出，必须切实加强管理。对尚未实行股份制改造的，要按照工商联手、共同投资的原则，加快改制工作。为加强专卖管理，打叶复烤企业的行业管理工作统一由各级烟草专卖局负责，以切实加强内部管理监督。理顺烟草进出口管理体制，是理顺行业资产管理体制的组成部分，也是有利于中国烟草走出去、增强国际竞争力的重要措施，国家局还要专题召开会议进行部署。各单位要按照国家局的部署和即将下发的《关于进一步加强烟草外贸工作的管理规定》，精心组织实施和落实，确保理顺进出口管理体制工作平稳顺利进行，各项业务平稳衔接和有效开展。

3．切实转变总公司、省公司职能，为做大做强企业营造良好环境。理顺行业资产管理体制后，国家局、总公司，省级局、省烟草公司和省级工业公司职能都将发生很大变化，要认真履行职责，努力适应新形势、新任务的要求。要坚持依法行政，认真履行行政管理职能，对国务院规定的国家局22项行政许可和审批项目，要进一步健全制度、完善办法、公开程序、加强监督，防止滥施乱用行政审批权或以权谋私。对各级烟草专卖机构的行政管理职能，国家局也要明确加以规定，切实做到职权法定，依法行政。要针对理顺资产管理体制后新的形势，对国家局的行业管理职能和事项也要重新明确和加以调整，并制订具体管理办法，向全行业公布，做到公开透明。要认真履行资产经营和管理职能，结合探索卷烟工业企业建立法人治理结构，研究资产经营和管理的方式方法，明确资产经营和管理的具体内容。理顺资产管理体制后，关于总公司的职能国务院有关文件已经作出明确规定，即：中国烟草总公司对全资企业、控股企业履行出资人的职责，依法经营管理国有资产，任免企业负责人，决定企业重大事项。因此，总公司在抓好企业负责人考核、任免、奖惩和对企业的国有资产收益依法履行出资人职责的同时，要把主要精力放在行业发展战略和规划研究、切实加强和改善宏观调控、努力提高国有资产经营和管理水平、加强队伍建设等方面。烟草商业企业暂不设立董事会、监事会，因此省级公司要在年底前退出经营领域，代表总公司对所属企业行使出资人职责，对地级市公司的财务预算、收入分配、投资项目等重大事项切实加强管理，确保出资人到位。