5月12日，国家烟草专卖局局长姜成康在北京市烟草专卖局（公司）调研时指出，开展“‘两个至上’在岗位”主题实践活动，各级领导是关键，广大员工是主体。要把“‘两个至上’在岗位”主题实践活动与认真学习落实胡锦涛总书记提出的树立社会主义荣辱观紧密结合；与建立健全保持共产党员先进性长效机制紧密结合；与深入贯彻国务院有关文件精神，进一步推进行业改革和发展紧密结合。要做到讲责任、讲诚信、讲效率、讲奉献，切实解决知与行的统一问题。北京市局（公司）党组结合实际，以强化主要负责人带头抓主题实践活动为突破口，引领“‘两个至上’在岗位”主题实践活动的深入开展，收到了明显效果。

  践行“两个至上”，“一把手”首先要高度重视

领导班子是一个群体。“一把手”在这个群体中处于核心地位，起着关键作用。各项工作尤其是一些重大工作的开展，都离不开“一把手”的重视。

在去年开展的“两个至上”大讨论中，北京市局（公司）党组书记、局长（总经理）周瑞增多次到基层单位检查指导大讨论开展情况，市局（公司）教育活动领导小组及办公室成员巡回到各单位督促检查，有力地推动了工作的开展。针对大讨论活动中群众反映强烈的13个热点问题，市局（公司）主要领导带领有关部门主要负责同志现场办公，使问题很快得到了解决，受到了群众的欢迎。

姜成康局长在北京市局（公司）调研之后，北京市局（公司）于次日立即召开党组会，传达学习了姜局长的重要指示精神，党组成员从北京烟草自身的实践和行业兄弟单位的经验中认识到，国家局党组决定在全行业全面开展“‘两个至上’在岗位”主题实践活动，是解决行业“注重自律”这一重大课题的有效途径，是烟草行业“两个至上”共同价值观的具体实践，是维护烟草专卖制度，巩固改革与发展成果，促进行业自我完善、逐步走向成熟的重大举措，也是北京烟草彻底规范经营管理行为，实现全市烟草行业法制化、规范化、制度化管理的重要契机。

为此，北京市局（公司）按照国家局党组的部署，把开展“‘两个至上’在岗位”主题实践活动作为当前和今后一个时期工作的重中之重，高度重视，精心组织，着力在深入、持久、扎实上下功夫。5月下旬至6月底，市局（公司）先后两次召开了全系统副处级以上领导干部参加的烟草政治工作会议、处级干部论坛，认认真真、原原本本地学习了国家局领导的重要讲话精神，引导领导干部进一步牢固树立行业的共同价值观，进一步认识行业的改革走势、发展趋势和竞争态势，进一步认识发挥企业重组效益、打造强势品牌带来的机遇和挑战，进一步用市场化的思路、国际化的眼光、现代化的理念审视我们的认识能力和认识水平，审视我们的工作目标和工作规范，找准新一轮改革与发展的突破口和着力点。每一位与会同志都认真撰写了发言材料，围绕如何搞好主题实践活动进行了深入的思考。6月下旬，市局（公司）党组还利用3天时间结合加强基层党组织先进性建设和学习贯彻全国烟草科学技术大会精神，进行了第二季度中心组集中学习。此外，还充分利用《东方烟草报·北京烟草视窗》、《北京烟草》、局域网、宣传栏和墙报等宣传阵地，加强正面引导，为主题实践活动营造良好的舆论氛围；通过各种媒体向零售客户宣传行业开展“‘两个至上’在岗位”主题实践活动的情况，促进利益共同体的建立。

认识的提高，思想的统一，带来了自觉的行动。6月初，北京市局（公司）党组在总结去年“两个至上”大讨论经验的基础上，组织机关职能部门认真讨论、反复修改，形成了《全系统开展“‘两个至上’在岗位”主题实践活动主要负责同志责任制方案》。从方案的提出到形成的整个过程看，是先有“责”而后成“制”，即先有各级领导认真负责抓大讨论的实践，然后在总结经验的基础上顺理成章地形成制度，这样的制度比较容易为大家理解和接受。

  践行“两个至上”，“一把手”要发挥模范带头作用

坚持领导干部带头，发挥表率作用，是国家局党组组织开展“‘两个至上’在岗位”主题实践活动的重要指导原则，也是确保全行业主题实践活动取得成效的关键，“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”。北京市局（公司）党组构建“领导抓、抓领导”，一级抓一级、层层负责的“‘两个至上’在岗位”主题实践活动工作体制，目的是为开展好主题实践活动提供根本保障。本着这一目的，他们注意努力提高责任制的规范性和约束力。比如，《责任制》方案规定，市局（公司）机关各级主要负责同志都要以积极的态度、扎实的工作、主动的践行、过硬的作风保证“‘两个至上’在岗位”主题实践活动的开展。市局（公司）领导定期检查各单位主要负责同志抓主题实践活动的情况和成效；机关政工和人事部门按照工作权限，对落实责任制的情况进行考察，将抓主题实践活动的情况作为各级领导干部考核的重要依据。责任制的建立使主题实践活动形成了一级抓一级、层层有人负责的工作体制。

北京市局（公司）党组认真落实了“首问责任制”、“重大隐患问题及时报告制”，增强了分公司各级领导尤其是主要领导的责任感和紧迫感；全面建立和完善了考勤、轮流值班、工作活动动向告示、公车管理等有关制度，强化各级领导艰苦奋斗观念和公仆意识；市局（公司）党组采取明察暗访的形式进行定期和不定期地督查，同时采取情况通报、诫勉谈话、公开曝光等措施增强干部职工爱岗敬业精神。此外，北京市局（公司）建立了“民情日记”制度，全系统每名干部都配备了一本“民情日记”，紧紧围绕进百家门、知百家情、解百家难、聚百家心、办百家事的要求，变群众来访为干部下访，密切了干群关系；进一步建立和完善领导干部基层联系点和联系贫困户制度，为烟农送政策法规，送文化科技，送支援物资。

  践行“两个至上”，“一把手”要树立责任意识

责任是一种品质，一种追求，一种精神境界。北京烟草强调，“一把手”抓“‘两个至上’在岗位”主题实践活动，不只是一般性的要求，而是一种政治责任，是体现一名领导干部政治素质的重要方面。他们认为，想不想抓主题实践活动，体现了“一把手”对于自身职责的认识是否到位；会不会抓主题实践活动，能不能抓出成效，体现了“一把手”的素质和水平。“一把手”是党建工作的第一责任人，无论是“‘两个至上’在岗位”主题实践活动还是加强党的先进性建设，都要建立以“一把手”为主的领导责任制。

在开展“‘两个至上’在岗位”主题实践活动中，北京市局（公司）党组明确主题实践活动是“一把手”工程，“一把手”在主题实践活动中必须履行“双重职责”，既要履行好组织开展主题实践活动的职责，又要履行好自身模范带头的职责。各级领导干部特别是“一把手”认真履行“第一责任人”的职责，充分发挥带领、带头、带动作用，建立“一把手”抓、抓“一把手”的工作机制，形成了一级抓一级、一级带一级、一级促一级、层层抓落实的良好局面。他们坚持实行问责制，对“一把手”的参学情况、工作职责、落实力度和发挥表率作用等进行量化考核，对在主题实践活动中走过场，搞形式，不扎实、不务实的“一把手”，严肃追究其相关责任，责令限期整改，督促其真抓、真管、真负责，确保了主题实践活动顺利开展。

  践行“两个至上”，“一把手”要善于统筹谋划

“不谋全局者，不足以谋一域”。“一把手”是管全面的，谋全局、议大事，抓重点、促全般，是“一把手”必备的工作品质。

北京市局（公司）党组要求各级“一把手”在繁忙的日常工作中要善于谋划全局，学会“弹钢琴”，要科学地将主题实践活动的任务、目标纳入本部门、本单位工作重点，做到业务工作、主题实践活动同计划、同部署、同检查、同落实、同考核、同奖惩，把责任制的执行变成各级主要负责人的自觉意识和具体行动，把更大的功夫用在抓落实上。市局（公司）党组书记周瑞增从责任制的提出、形成到实施以来，始终高度关注这件事情，并带头落实责任制中提出的各项要求。市局（公司）班子成员在责任制建立不久，就逐个听取各单位落实责任制的情况汇报。党组一班人这种严肃认真的态度、紧抓不放的工作方式，对全市烟草系统各级干部是一种有力的敦促，对落实主要领导带头抓主题实践活动的责任制是一种有效的带动。各分局主要负责同志既感到有压力、有动力，也感到有目标、有方向。这样，各级领导亲自抓，层层认真负责，对推进整个北京烟草系统“‘两个至上’在岗位”主题实践活动开展发挥了至关重要的作用。

配套抓，抓配套。北京市局（公司）在部署抓主题实践活动责任制的同时，对建局以来的规章制度进行了认真梳理，编撰形成了3个分册、11个专题、约70余万字的《北京市烟草专卖局（公司）内部管理监督制度文件汇编》，这些都从不同角度丰富了责任制的实施内容，也从不同角度对各级主要负责同志履行抓主题实践活动的政治职责进行了界定和强化。

具体抓，抓具体。在责任制出台后的不长时间内，北京市局（公司）责成机关职能部门对责任制的落实情况及时组织督查。各分局都结合本单位实际，将市局（公司）党组的要求具体化，研究提出了本单位的具体措施。比如，北京烟草物流中心积极工作，提前20天完成了自动分拣线调试，试运行基本稳定和正常，初步达到了设计要求。市局专卖处、公路分局、海淀区局等专卖稽查部门以成功破获“5.31”特大制假网络案件、“6.12”特大售假网络案为动力，认真总结经验，教育每名专卖稽查人员都要按照市局（公司）提出的“工作标准要高一点、起点要高一点、力度要大一点”的要求，反骄破满，使工作再上新台阶；市局（公司）网建办等部门在全市200余名客户经理中广泛开展“学先进、赶先进、超先进”活动，通过开展教育培训和业务技能竞赛，努力提高客户经理服务客户、培育品牌、科学管理的能力，促进网络营销队伍的整体提升；“七一”前夕，北京烟草发出“用实际行动献爱心”的倡议，得到党员干部的积极响应，短时间内，共有1031名党员、入党积极分子捐款9.6万元；京烟工贸公司就如何规范发展零售连锁公司、加强直营店和加盟店的管理认真进行“回头看”检查，积极探索有效管理模式，努力在规范经营、优质服务等方面为全市卷烟零售客户树立榜样；顺义局（公司）以抓好“两项检查”工作、积极推进按客户订单组织货源等为突破口，认真组织开展“‘两个至上’在岗位”主题实践活动，全面推进顺义烟草工作取得新突破；北京烟草各级团组织通过开展“争创青年文明号、争当青年岗位能手”，举办“学党章、知荣辱，‘两个至上’在岗位”演讲报告会等活动，引导共青团员青年把做好本职工作与奉献国家、服务人民、发展企业结合起来，进一步激发了广大青年的工作热情和创造活力。