一年前，广州市烟草专卖局分管专卖工作的副局长陈秉恒谈到广州烟草打假工作的时候说是“痛并快乐着”，时隔一年后，他又说“痛并不快乐着”。这虽然有些夸张，但是也说明了，由于广州在全国的经济地位重要，地处华南交通枢纽，又受到福建、粤东制假重灾区打假的挤压等原因，其卷烟打假工作极具复杂性。而事实上，广州烟草的打假不仅仅只有“痛”，它就像人的情感一样，喜怒哀乐交织着。

羊城打假“不了情”

打假之“喜”

2004年底，广州市“冬春卷烟打假专项行动”正在紧锣密鼓地推进中，而从这一行动中传出来的一则消息，引起了广州市各界人士的注意：凡在同一村（居）委会辖区内被查获2处卷烟制假窝点的，将撤销村（社区）党支部书记职务，并依法追究村（居）委会主任、治保主任的行政责任；凡卷烟打假工作未达标的区（县级市），当地政府和相关职能部门领导当年不得评先进。用广州市副市长王晓玲的话说就是：“你不摘你的假帽子，我就摘你的官帽子。”此政策一出台，广州烟草打假人员为之欣喜：有了政府的支持，卷烟打假底气足了。

为期6个月的“冬春卷烟打假专项行动”是广州市近年来涉及部门最多、规模最大、成效最明显的一次行动，在此之后，“台风一号行动”、“台风三号行动”、“秋风行动”也都是2005年广州市卷烟打假的重头戏。

通过这一系列的打假行动，广州市的卷烟打假工作有了长足的进步。

在领导机制上，卷烟打假工作已成为政府日程工作的重要内容之一。广州市副市长王晓玲多次听取卷烟打假工作情况汇报、做卷烟打假动员讲话、组织部署开展专项行动。为加强组织领导，广州市政府在打假办牵头协调的基础上成立了“三办合一”（整规办、打假办和食安办合一）的领导小组，负责全市各项打假工作，并走出一条政府统一领导卷烟打假工作的新路子，把卷烟打假的领导层面推上了更高层次。为进一步将卷烟打假作为政府行为落实到位，广州市政府又成立了卷烟专项整治专责小组，明确要求在卷烟打假工作中做到领导、措施、力度三到位。

“2004～2005年度冬春卷烟打假专项行动”是广州市近年来涉及部门最多、规模最大、成效最明显的一次行动。

在工作机制上，广州市逐步巩固完善联席会议工作制度、联合打假工作制度及建立健全大要案联合督办制度，加大了对广州市卷烟制售假活动新情况、新特点的研究和对打击卷烟制售假行政执法与刑事执法有机衔接的探讨。在“冬春卷烟打假专项行动”前，广州市政府多次召开了卷烟打假相关职能部门联席会议，讨论制定行动实施方案和研究分析卷烟打假典型案件；在“冬春卷烟打假专项行动”中，各职能部门协同作战，破获了一批性质恶劣、情节严重的卷烟制售假大要案。

在综合治理的长效机制上，“层级管理、责任到人”的打假责任制得到了进一步落实完善。广州市白云、从化、花都等区相继出台了《打假工作奖惩办法》，明确了工作责任制和责任追究制，规定了各镇街、村社的打假责任。

一组数字对比足以说明广州烟草打假的喜人成果：2004年，现场抓获涉嫌制假人员1171人，其中刑事拘留或逮捕的有311人，约占27%左右，当年被判刑150人，约占13％左右；2005年，现场抓获涉嫌制假人员610人，刑事拘留或者逮捕425人，占70%，当年被判刑162人，占27%。数字对比可以看出，由于打假力度的加强，现场抓获涉嫌制假人员数量大幅度减少；由于政府的重视，以及烟草与公检法等部门的有效协作，被刑事拘留或者逮捕和被判刑的人数比例也大大提高。

打假之“痛”

成绩的取得可以用数字来说明，那么，卷烟打假人员为了取得这些数字而付出的努力和时刻面临的危险用什么来说明呢？

打假有痛，痛在制假分子越来越不择手段，用“怒向刀丛觅假烟”来形容打假人员的状态一点也不为过，而事实是对他们工作的唯一明证。

案例一：地毯式清查。广州市天河区伍仙桥地区曾经是手工包装假烟的重灾区，最严重的时候，执法人员进入这一地区，根本就不用线人报告线索，只要用鼻子一闻就可以准确地找到制假窝点。在这种情况下，除了采取宣传的办法，广州市政府组织了上千人的执法队伍，对那一片地区挨家挨户进行清查。

案例二：“地道战”。2004年冬季，广州烟草查获了一个“回形洞”的制假窝点。执法人员在上山搜查的时候，发现路中间的土有点松，再一敲，有木板的响声，打开以后，就发现了一个1平方米左右的洞口，从洞口进去以后再走二三十米，豁然开朗，里面是个“回形”的洞，在“回”形的两边各有一台烟机，有简陋的洗手间、厨房。并且，这个回形洞是将山体挖穿，在对面有一个出口，也就是这个“回形洞”换气的地方。当执法人员进到山洞的时候，人都已经从换气口跑了。

案例三：粪坑下的制假窝点。这是从化的一个山区，荒无人烟，连手机信号都没有，两座山中间的凹地，制假分子将一片玉米地作为伪装，还有个厕所，旁边是粪池，谁也不会想到出口会在粪池里，但当公安人员将粪池里10厘米左右深的猪粪排出，就发现里面有一个阀门一样的东西，打开它，出入口赫然显现。

打假有痛，还痛在打假形势越来越复杂。我们已经很多次强调过，广州是一个特殊的区域，制假分子以不同的方式展开活动，这不免给广州烟草打假带来各种挑战。

严厉打击各色卷烟制售贩假分子。

第一个是专卖品界定的问题。2005年3月8日，广州市查获了两个仓库，其中储存了1万多件的零配件，这里的零配件被卖到5个省，用来组装烟机，影响很大。案件的前期经营和最后的查处都非常成功，但是到后期司法阶段却遇到了问题。按照《烟草专卖法》，烟机的整机或者烟机后座属于专卖品，而零配件并没有被明确界定为专卖品。那么，此案怎么认定案值？如果案值不高，就不能对其量刑，或者量刑很轻，这样就起不到震慑制假分子的作用。

第二个是运输方面的问题。从统计数字看来，今年1到2月，广州市查获的烟机、烟叶、烟丝大幅度减少，但假烟量却增加了，其来源就是运输环节。由于广州特殊的交通地位，大量的假烟从外地运往广州，再从广州发往各地。广州市有近千家货运场，如何对其进行监控，仍然是广州烟草需要进一步探讨的问题。

打假之希望

广州烟草的打假也有让人欣慰之处。在一系列的高压打击下，2005年广州烟草查缴的制假烟机较2004年下降了41%，今年一季度，广州市查获烟机12台，比去年同期下降了63%。广州市局局长户春河坦言，如果按照这样的趋势发展下去，今年广州市的卷烟打假将在去年的基础上再上一个新台阶。

同时，广州市局关于打假的各项工作都在有条不紊地开展着。卷烟打假“三大机制”已经建立并不断完善；在打假过程中，广州市局与公检法的协作也越来越得心应手；从某种程度上讲，对卷烟打假中所遇到的一系列问题的解决，也使烟草行业成为中国法制健全和完善的推动者，比如经过努力，广州市卷烟打假在出租屋管理方面以及对制假窝点内抓获的屡次从事制假活动的一般人员追究其法律责任有了法律依据，等等。

那么，对于新出现的问题，比如运输环节的打假问题，该怎么解决呢？据了解，目前，广州市打击货运场运输假烟网络各方联动工作机制正在酝酿之中。也许，在不久的将来，运输环节的打假可以借鉴出租屋管理方面的做法，比如可以对出租运输站（场）的业主也建立责任制，实施准入或者退出机制；还可以在更大范围内做到信息共享和联动，在广东省内，除了公安和烟草，烟草行业之间也可以进行信息互动，再扩大，还可以与全国其他省份进行信息互动，对制假分子进行长距离监控；同时，今年以及以后，广州市局也将把打假人员和力量向运输环节倾斜。

这一系列的措施，直接针对新问题展开，相信，更多的打假难题也将在社会各界的努力之下得到解决，而广州烟草的打假工作还要在不断的挑战中持续下去，这注定了是既快乐又痛苦着。用陈秉恒的话说，就是：“希望我们的努力能有结果！”