全行业当前和今后一个时期要着重做好以下几方面的工作：

（一）不断深化行业改革，努力提高适应市场能力。

目前行业改革已进入攻坚阶段，所要解决的问题比前一个时期复杂得多。要在继续实行“统一领导、垂直管理、专卖专营”体制前提下，统筹规划，精心组织，积极稳妥地做好各项工作，不断深化行业改革，努力提高适应市场能力。

1．理顺产权，转变职能，建立烟草现代产权制度和企业制度。要从有利于烟草专卖制度巩固和完善，充分发挥专卖体制优势；有利于发挥市场机制作用，营造公平竞争的市场环境；有利于提高效率、注重自律，建立符合烟草特点的现代产权制度和现代企业制度；有利于调动各方面积极性，推动行业发展出发，进一步理顺行业资产管理体制，建立现代产权制度。要在认真总结云南、广东卷烟工业企业和四川烟草商业企业理顺产权试点工作的基础上，抓住时机，抓紧完成总公司所属企业国有资产划转工作，构建母子公司体制，建立烟草现代产权制度。要深化烟草企业改革，建立现代企业制度。继续推进卷烟工业企业联合重组，培育大型企业集团；在实行专卖专营的基础上，引入市场竞争机制，促进卷烟工业有序竞争；加大卷烟工业企业公司制改造的力度，探索建立董事会、监事会、总经理相互制衡的法人治理结构，加快工厂制向公司制转变。要进一步完善烟草商业企业管理体制，把地市级公司培育为市场营销的主体，组建全国统一的销售网络，进一步推进全国大市场的形成，为卷烟工业企业提供公平竞争的市场环境；要转变省公司职能，集中精力抓管理、抓监督、抓资产经营，切实防止国有资产流失，承担国有资产保值增值责任。专业性公司改革要体现专业分工，突出强调服务，努力提高水平，逐步实现投资主体多元化，完善法人治理结构，为“两烟”经营提供强有力的支撑和保障。要深化总公司体制改革，依法经营管理所属企业国有资产，进一步强化监督，实现科学民主决策，相应调整内部机构，依法行使职权，不直接干预企业的生产经营活动，保障企业生产经营自主权。切实加强行业管理，认真履行国务院赋予的管理职能；加强和改善宏观调控，努力提高经济运行质量和效益；依法对所属企业履行出资人职责，承担国有资产保值增值责任。为了保证改革顺利推进，要严格执行干部纪律、财经纪律，违者一经发现，必须严肃处理。要高度重视稳定思想、稳定队伍，确保在稳定中推进改革。

2．适应市场，满足消费，进一步改革卷烟交易方式。要从体制上改革现有卷烟交易方式，提高卷烟产品市场化水平，提高工商企业适应市场的能力。“按客户订单组织货源”改变了自上而下的交易方式，使订单真正来自市场，满足消费者需要，对现行管理体制、运行方式提出了新的要求，是一场重大变革。今年要在认真总结试点单位经验的基础上，进一步加强领导，精心组织，继续推进，努力提高试点工作水平，扩大试点单位范围和内容，把按订单供货向按订单生产延伸，从重点城市向全省范围延伸，从技术层面向政策层面、体制层面延伸。今年除继续抓好三个试点城市外，在山东、山西两省全面开展按订单供货试点工作。在试点工作中，要更加注重消费者的真实需求，努力克服非市场因素；更加注重扶持重点企业，努力培育重点品牌，更加注重完善体制机制，努力解决深层次问题。要改革卷烟交易的计划管理方式。坚持控制总量、加强计划管理是烟草专卖的主要特征，也是保持平稳发展的重要前提，必须坚定不移地继续抓好。但在坚持控制总量前提下，要通过改革计划管理方式，充分发挥市场机制作用，实现资源的优化配置。为适应交易方式的改革，今年下半年起卷烟产销衔接取消省内省外计划分别管理方式，实行统一的计划衔接。工商企业都要认真研究交易方式和计划管理方式改革所带来的变化，努力适应新的形势，认真做好产销衔接工作，精心安排生产经营活动。

3．统筹兼顾，综合协调，妥善处理各方面利益关系。要正确处理与地方政府的利益关系，在企业联合重组中，本着尊重历史、共享未来的原则，处理好与当地政府的利益关系。要正确处理行业内部的利益关系，充分调动省级公司、卷烟工业企业和地市级公司的积极性，进一步促进行业发展。要正确处理与零售客户和烟农的利益关系，零售客户是烟草公司连结消费者的桥梁和纽带，烟农是烟叶生产的主体，在深化改革中必须维护好零售客户和烟农的合理利益，如果他们的利益受到损害，最终损害的还是烟草行业自身。要正确处理联合重组中职工的利益关系。由于原有的工资基础和效益水平不同，不同企业之间客观上存在着收入分配的差距，在企业重组中要承认这一差距，通过发展解决收入增长问题，并依法按程序加以规范。

（二）继续推进结构调整，努力提高资源配置效率。

“十五”时期，行业结构调整尽管取得了很大进步，但行业企业组织结构仍不尽合理，结构调整仍是今后一个时期的主要任务。要通过进一步优化结构，努力改善和提高资源配置效率。

1．以培育10多个重点骨干企业为目标，努力实现更高层次、更高水平的企业联合重组。要继续推进卷烟工业联合重组，优化卷烟工业组织结构，培育10多个重点骨干企业。在联合重组工作中，要坚持以品牌为支撑，通过名优品牌扩张实现企业规模扩张。今后一个时期企业重组的主要任务是强强联合、合并重组。在今后重组工作中，要更加注重发挥市场机制作用，坚持以名优品牌为支撑，通过做大做强名优品牌，实现做大做强企业的目标。要从实际出发，采取多种形式推进联合重组，坚持成熟一个，推进一个，不搞一阵风，也不搞单一模式。对于跨省联合重组要综合考虑各方面因素，从有利于加强协调出发，着眼于共同发展，可以采取参股、控股、全资等多种形式。要高度重视企业重组后的内部整合工作。重组后的企业由于生产规模迅速扩大，而且多点生产，要克服大企业病，提高效率，需要对原有组织构架进行重新整合。要按照统一协调、明确职责、减少环节、高效顺畅的要求，加快技术开发、市场营销、物资采购、生产制造四个中心的建设，实行扁平化管理，把公司办成真正的公司，把工厂办成真正的工厂。

2．以建立全国统一、完善的卷烟销售网络为主要任务，加快传统商业向现代流通的转变。要创造条件加快取消县级公司法人资格，把地市级公司真正培育为市场营销主体。纯销区的地市级公司，争取在今年内完成取消县级公司法人资格工作；烟叶主要产区在重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础的同时，认真做好取消县级公司法人资格试点工作，在总结经验、完善办法的基础上，积极稳妥地加以推进。要按照整体推进、全面提升、注重实效、创新发展的要求，继续抓好网建工作。当前尤其要注意解决网建发展不平衡问题，相对落后的省份要积极学习上海、大连、深圳等地网建经验，发挥后发优势，尽快提升水平，为按订单供货全面展开提供扎实的网建基础，并切实发挥好网络培育品牌的重要功能。要进一步提高对农村客户服务质量。随着县级公司法人资格取消，网建工作同样要重心下移，加强农村，努力提高对农村客户的服务质量。要加强对卷烟销售的考评工作，通过社会中介机构开展零售客户和卷烟工业企业对销售工作满意度调查，进一步改进工作，努力做到“三个满意”。要加强对价格形成机制、合理经营差率等问题的政策研究，积极探索同档同价同差率的可行性，通过改革交易方式等一系列措施，为卷烟工业企业提供公平竞争的市场环境。

3．以做精做强主业为基本方针，全面开展多元化投资的清理整顿工作。要更加重视、切实抓好多元化投资的清理整顿工作。今后除符合国家产业政策和经济发展需要的战略性投资、保证烟草产业安全和提高卷烟品质的重大投资外，一般不再进行多元化投资。要全面开展多元化投资清理整顿工作。为摸清家底，发现问题，解决问题，今年要全面开展多元化投资清产核资和清理整顿工作，并要按权益法进行核算。今后多元化投资企业一般实行母子公司体制，减少投资层次，以免造成管理失控。在清理整顿中，要严格执行国家有关法律法规，严格按程序办事，切实防止国有资产流失。要加强对多元化投资的管理。各省级公司要根据本单位实际，成立或指定专门部门负责多元化投资工作，通过盘活存量，加强管理，提高效益，实现多元化投资保值增值。

（三）切实转变增长方式，努力提高自主创新能力。

“十五”时期，行业技术、管理水平有着明显提高，但仍未摆脱粗放型增长方式，成本高、费用大、资源利用率低等问题仍然突出。因此，要把转变增长方式作为落实科学发展观的重要内容，摆在更加突出的位置，着力提高自主创新能力，增强发展后劲，提高整体竞争力。

1．紧紧围绕培育10多个名优品牌，加大技术创新力度，力求在核心技术和关键技术上取得突破。如何加大技术创新力度，提高产品的科技力和竞争力仍是今后工作的突出重点。要加强对市场的分析研究，把握消费者对卷烟产品风格、吸味的需要和发展变化，更好地适应市场，满足消费。关注市场、尊重市场就是要关注和尊重消费者的意愿，不断满足消费者的需要和发展变化，只有这样名优品牌的发展才有坚实的市场基础。要努力掌握拥有自主知识产权的核心技术，集中力量攻关，力求在烟草育种、特色工艺、卷烟调香、减害降焦等方面取得重大突破。烟叶工作要真正转移到以提高品质和等级合格率为中心的轨道上来，为名优品牌提供优质原料。要加强卷烟工艺研究和烟机研制，提高精细化加工和工艺控制水平，形成具有特色的工艺技术。调香技术是卷烟的核心技术，也是目前最为薄弱的环节。因此，要更加重视调香技术的研究，培养引进高素质的调香技术创新人才，力求在调香技术方面取得重大突破。要制定今后一个时期减害降焦目标，加强对减害降焦技术的研究，继续抓好减害降焦工作，适应更加严峻的控烟形势。要以培育重点名优品牌为目标，加快制订和积极实施品牌发展纲要，继续推进品牌整合，培育一批具有特色和较强国际竞争力的中式卷烟代表品牌。

2．紧紧围绕提高资源利用效率，加大管理创新力度，力求在节约资源和降低成本费用上取得突破。全行业都要把节约资源、降低成本费用摆在重要议事日程，通过提高资源利用效率，实现节约发展，可持续发展。要制订科学合理的技术标准，加大节能降耗考核力度，公布能源和主要原辅材料消耗考核结果，改变拼原料、拼材料的粗放型增长方式。要全面推行预算管理，严格成本费用核算，坚持勤俭办企业方针，坚决克服大手大脚、铺张浪费等不良风气，刹住奢侈之风，提高效益。要进一步规范内部交易行为，解决经营活动中存在的突出问题，切实降低交易成本。要认真落实《数字烟草发展纲要》，加快推进信息化建设步伐，建立统一标准、统一平台、统一数据库、统一网络的行业数据中心。要进一步完善生产经营决策管理系统和电子政务系统，通过挖掘功能，发挥作用，提高行业宏观决策能力和管理水平。要加快电子商务建设，努力实现商流、物流、资金流的统一。要启动资金监管系统建设，用信息化手段切实加强资金监管，确保资金安全。

3．紧紧围绕建立和完善创新体系，明确创新目标，力求在完善创新机制方面取得突破。要坚持以企业为主体，充分发挥企业在自主创新中的主体地位。工商企业实施管理创新，要不断引入先进的管理思想、管理方法和管理手段，实施管理整合，促进生产要素合理流动，增强自主创新和综合管理能力，全面提升管理水平。重点卷烟工业企业要进一步转变观念，加大投入，大胆引进人才，有效激励人才，更加重视研发力量整合和技术中心建设，努力实现企业由大变强。要更加重视科研机构建设，充分发挥科研机构的牵头指导带动作用。行业的科研机构担负着基础应用研究和共用技术研究的重要责任，要进一步推动科研项目负责制和首席专家制度，加强与企业的合作和指导，加大原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的工作力度，集中力量攻关，解决制约行业发展的技术瓶颈问题，为行业技术进步发挥更加积极的作用。

（四）重视加强队伍建设，努力提高干部职工队伍整体素质。

加强队伍建设，努力提高干部职工队伍整体素质是贯彻落实科学发展观的必然要求，也是增强竞争实力、全面提升水平的关键所在。

1．高度重视聘用人员队伍建设，深入推进企业内部改革。要坚持用《劳动法》规范劳动用工行为。各单位都要对烟叶生产技术辅导人员、卷烟销售网络从业人员、专卖管理稽查人员（统称基层三员队伍）聘用工作进行认真总结，严格按照《劳动法》的有关规定，进一步健全管理制度，完善管理办法。要坚持竞聘上岗的用人方向。对基层三员队伍人员的聘用，要根据业务开展的需要核定编制，明确标准，择优录用，竞聘上岗。在基层三员队伍实行聘用制的同时，对企业内部管理岗位也要积极推行竞聘上岗，对行业内各类人才，包括聘用人员，一视同仁，公平竞争，真正形成“进得来、出得去、留得住”的用人机制。要为聘用人员成长创造条件。要根据基层三员队伍的特点，尤其是对专业性比较强、业务素质要求比较高的岗位，制定不同级别标准，通过严格考核，对聘用人员确定不同级别档次。同时要加强企业文化建设，在政治上关心他们成长。要加强对收入分配的政策研究。行业目前实行的是工效挂钩政策，要根据有关政策规定，严格工资开支范围，凡是网络从业人员和专卖稽查人员工资，必须在核定的工资基数中开支。要坚持市场取向的工资制度改革，认真研究、合理设计岗位工资标准和工资结构，尤其要防止相同岗位人员收入差距的进一步拉大，避免增加改革的难度。

2．高度重视人力资源能力建设，建设一支高素质的干部职工队伍。要更新观念，更新知识，努力建设学习型行业。要大规模地开展教育培训工作，突出抓好岗位能力培训和专业技能培训，努力学习现代经济和管理知识，学习法律知识，学习先进技术，提高干部职工业务素质。要加快创新型人才培养，努力建设创新型行业。科技创新关键在人才，要充分调动科技人员积极性，加快创新型人才培养、引进、使用，认真制定和落实留住人才和吸引人才的各项政策，激发创新激情。行业各级科技部门、科研院所以及烟草学会组织，要在培养创新型人才和建设创新型行业方面发挥积极作用。要继续深入开展“国家利益、消费者利益至上”共同价值观大讨论，大力加强行业思想道德建设。在专卖制度下解决好“提高效率、注重自律”两大课题既是长期的任务，也是当前工作的突出重点。解决好这两大课题，必须牢固树立国家利益、消费者利益至上的共同价值观，提高干部职工的思想道德素质。要认真总结前段开展大讨论活动好的做法和经验，使大讨论活动能坚持下去，深入开展，扎实推进。要坚持把“两个至上”共同价值观作为行业文化建设、加强思想政治工作的重要内容，高度重视行业文化建设和思想政治工作，努力提高干部职工思想道德素质。

3．高度重视领导班子建设，更好地应对今后面临的严峻挑战。这里着重强调各级领导干部要增强忧患意识、大局意识、责任意识问题。在形势好的时候，要居安思危，力戒浮躁，更多地看到问题，看到工作中的薄弱环节，采取更加积极有效措施去解决前进中存在的问题，避免出现失误。关于责任问题，我们每一位领导干部都要把所担任的职务当成是一种责任，对国家负责、对消费者负责、对行业负责、对全体员工负责。责任是一种追求，一种境界，一种品格。我们每一位领导干部都要抛弃各种私心杂念，专心致志做事，老老实实做人，尽职尽责工作，不辜负组织对我们的希望。责任是良好精神状态的体现。我们强调领导干部要有良好的精神状态，就要体现在是否以事业为重，对事业负责，推动事业不断发展上。责任也是考验领导干部是否称职的重要标准。在其位，谋其政，尽其责，是对每一位领导干部的基本要求，也是考验是否称职的重要标准。看一位领导干部是否称职，首先要看是否认真履行了自己岗位的职责。如果回避矛盾，得过且过，影响的不仅仅是自己，而是整个事业，这就是不称职的表现。