4月10日，京郊平谷中烟培训中心。国家局召集全国18个省局、工业公司的主要领导，讨论各地的经济运行情况、目前存在的问题和下一步即将采取的调控措施。此时，距离今年行业经济运行电视电话会议仅仅10天的时间。包括这次会议在内，国家局领导在1个月内已经召开了5次不同方式有关经济运行的会议，分析讨论当前的经济运行形势。这一系列动作表达了这样的信号——行业经济运行中“结构性矛盾”问题凸显，必须尽快加以解决。

各地区汇报的情况契合国家局对今年第一季度经济数据分析的结果：现在行业的经济运行出现了“三个偏”——进度偏快、结构偏高、增长偏热，尤其是多个省份销量同比下降，这是多年来没有出现过的情况，致使绷得很紧的经济运行形势进一步加剧。行业的结构性矛盾日趋突出，局部地区市场上有效供应不足，直观反映是高档烟出现过剩，低档烟更加紧缺。

显然，国家局领导已经充分意识到这一问题的严重性。高档烟过剩导致卷烟库存增大、部分品牌的价格出现下滑，市场上低档烟供应不足，市场供需失衡的情形发生。所有这些情况，如果不及时采取有效的措施，任其发展，会使下半年的经济运行陷入被动。如是，不但给假烟腾出了市场空间，削弱了我们的市场控制能力，也会给我们多年来苦心经营的卷烟销售网络造成内伤。此外，行业一直着力维护的国家利益和消费者利益可能因此受到影响，长此以往，对专卖制度也会带来冲击。

面对这种情况，国家局反复强调各地工商企业对结构性矛盾问题必须给予高度重视，在其处于苗头性、局部性阶段的时候采取有效措施，防止其给经济运行带来更大的影响。国家局在宏观调控的方法和时机把握等方面已积累了一定的经验。正如去年年初，国家局预见到粮食价格上涨对烟叶种植可能造成的影响，及时调高了收购价格，稳住了烟叶种植面积，从而保证了烟叶的平稳发展。

矛盾究竟如何解决？应当说，结构性矛盾形成的原因以及目前行业所采取的措施已经有了一个比较清晰的轮廓，“非市场因素”是直接诱因，何泽华副局长报告中的“四重四轻”将“非市场因素”描述得很具体，目前的调控措施也是围绕这个关键词层层深入进行，努力克服“非”字的影响，让经济运行回到市场的正常运转轨道上来。调控措施包括，从思想上开始找原因，让市场有更强的话语权，让企业有更强的与市场接轨的能力等等。其中，销量问题尤其重要。多年来，国家局都把稳定销量增长作为经济运行调控的首要目标，可以说，这几年行业的经济状况良好，首先得益于销量的稳定增长。把握适度从紧的市场投放原则，尽早切实改变当前销量下降的趋势，是化解结构性矛盾的前提和基础。另外，诸如增加低档烟生产指标、把销量作为考核的重要指标等措施更是具体到了操作层面。如果这些强力的措施能够顺利推行下去，相信对于解决当前经济运行中的问题应该能够起到明显的作用。

当前出现的结构性矛盾同时带给行业经济运行调控两个值得深入思考的问题：

第一，在行业市场化取向的改革过程中，如何使行业的经济运行体现出更多的市场因素？我国的市场经济，在一定程度上是市场因素和非市场因素博弈的结果。让市场因素成为主导力量，非市场因素能在需要的时候发挥良性的调节作用是理想的状态。但目前行业因为体制性原因，某些时候市场因素弱化甚至缺失，非市场因素发挥了负面的主导作用。对于这样的结果，宏观调控多是进行事后补救，往往显得比较被动。因此，如何让市场因素发挥更大作用是行业进行更有效的宏观调控必须解决的问题。

第二，行业的宏观调控能力如何得到进一步的增强？国家局这次能够如此敏锐地发现经济运行中的问题并在最短时间出台应对措施，反映出行业宏观调控能力的增强。但这也许还不够，国家局如何在调控中做到扮演的角色是“亮红灯”，而不是“踩刹车”，才是更大的挑战。即使能做到这一步，如何在调控中让经济手段和行政手段一起发挥作用，甚至是主要作用，也应该是行业经济运行需要解决的命题之一。

也许，只有真正回答好这些问题，行业才能更加从容地应对今后经济运行方面可能出现的各类问题，行业平稳发展的前进步伐也才会更加轻松。