春暖花开时，千柳飘绿，万芳吐蕊。

一年前的春天，国家局（总公司）机关部分副司级岗位和部分省级局（公司）副职岗位竞争上岗、公开选拔工作正在紧张有序地进行之中。此次公开选拔、竞争上岗吹皱了行业干部人事制度改革的一池春水，吹来盎然春意，吹来勃勃生机。

“竞争”搭平台

2004年，国家局（总公司）机关进行了2次竞争上岗。第一次从3月3日至6月8日，历时3个月，经过发布公告、报名和资格审查、由笔试、面试和能力测试三部分组成的统一考试、民主测评和组织考察、党组讨论决定、公示和公布结果共6个阶段，6名正处级干部胜出，分赴国家局专卖监督管理司、经济运行司、科教司以及湖南、山东和甘肃3个省级局（公司）6个副职岗位。相隔不到3个月，机关第二次竞争上岗随之紧锣密鼓地展开。14名同志参加了国家局法规司、机关服务局以及中国物资公司3个副司级岗位的角逐。

竞争上岗为优秀干部脱颖而出搭建平台（刘慎超 摄）

一年中连续举行两次竞争上岗，竞争岗位级别全部为副司级，无论就密度还是就规格而言都堪称行业之最，由此可见国家局深化人事制度改革的决心。

两次竞争上岗成功开展的背后是不可忽视的筹备和组织工作。事实上，为保证2004年竞争上岗工作的顺利进行，国家局人劳司从2003年9月起就着手准备，在长时间充分调研的基础上，经过国家局党组的研究讨论，形成了一套系统的实施方案。以国家局局长姜成康为组长、副局长张保振为副组长的竞争上岗领导小组从领导组织上为竞争上岗工作提供了强有力的保障，领导小组在国家局党组的领导下，全面负责竞争上岗和选拔省级局（公司）领导干部工作。领导小组下设办公室，具体负责竞争上岗和选拔工作的组织实施，由人劳司选派人员组成。

在国家局机关竞争上岗如火如荼开展的同时，在国家局人劳司指导组织下，河北、湖北、重庆3省（市）烟草公司进行了副总经理岗位公开选拔工作。“公开选拔充分体现了公开、公平、公正原则，有助于形成一种良好导向，引导干部要不断提高自身素质，实实在在干出成绩，获得群众认可，而不是把精力花在投机取巧、跑官买官上。公开选拔、竞争上岗是对传统干部选拔方式的有益补充。2004年，我们将公开选拔作为干部人事制度改革的一个突破口，重点抓了几个试点，逐步摸索积累经验，并在实践中不断完善。”国家局人劳司有关负责人说。

河北省烟草公司被选为省级公司第一个公开选拔副总经理的试点单位。经过认真调查研究，国家局人劳司制定了公开选拔的具体操作方案，明确了公开选拔的目的和原则、条件资格和选拔范围、方法程序和时间安排以及对河北省局（公司）的要求。与国家局机关竞争上岗一样，公开选拔工作在公开选拔领导小组及其下设办公室的领导下有序开展。在河北省成功试点的基础上，湖北、重庆也相继进行了省级公司副职的公开选拔工作。

重庆市公司总经理贾明非这样评价重庆市公司去年进行的干部公开选拔工作：“公开选拔干部是优中选优，为每位符合条件的干部搭建了一个公平竞争的平台，有利于将德才兼备、群众拥戴的干部选拔上来。经过激烈竞争走上领导岗位的干部倍加珍惜来之不易的机会，工作兢兢业业，表现优秀，能够赢得群众认可，群众从他身上能看到希望。”

四川省局在机关处级干部聘任工作中引入竞争机制和群众评判制度，全过程阳光操作（四川省局 供图）

从河北、湖北、重庆3省（市）公开选拔的成功试点看，公开选拔、竞争上岗方式受到干部职工的热烈欢迎，各地符合条件的同志踊跃报名，积极参与。通过参与竞争上岗收获的心得体会对参与者自身而言是一笔宝贵的财富，对未参与者而言是激励和有益的借鉴：

“只要我好好干，就有机会。不是哪个领导说了算，而是群众说了算，工作业绩说了算。”

“我抱着这样一种心态参与竞争上岗：竞争的结果并不重要，重要的是参与的过程。准备和参与的过程本身就是学习的过程。”

“参加竞争的一大收获是：通过竞争使我温故而知新，借参加竞争上岗的机会对过去学过的知识进行全面地复习，并运用这些方法结合行业实际思考问题，加深了对行业改革工作的理解和认识。第二大收获是：我深深体会到，工作需要不断的积累，更需要及时的总结，只有在工作中善于学习、勤于思考、勇于实践，才能推动工作的不断开展和提高。”

“始终保持一颗平常心、责任心和火热心，一心一意谋求行业改革发展，是我两次参加竞争上岗的主要体会。虽然要承受新岗位给我的业务知识、领导能力和工作方法带来的全新的挑战和考验，但毕竟竞争的成功增加了我的信心。既然已经‘更上一层楼’，就必须‘欲穷千里目’。在领导的关心、同事的支持下，我将更加重视学习，加强实践锻炼，不辱使命，继往开来。”

可以说，“公开选拔”、“竞争上岗”是2004年烟草行业干部人事制度改革大事簿上出现频率极高的关键词。除了国家局（总公司）机关部分副司级岗位和部分省级局（公司）副职岗位竞争上岗、公开选拔，还在全行业范围内公开选拔产生了中烟国际津巴布韦有限公司总经理1人，部门经理4人。国家局各直属单位也结合机构调整加大处级以上岗位的竞争上岗力度。一言以蔽之，2004年，从国家局（总公司）到省级局（公司），公开选拔、竞争上岗工作力度较往年进一步加大，组织的工作经验在积累，个人在参与中学习并得到锻炼。

把好“第一关”

2004年行业人事制度改革中另一值得关注的词是“凡进必考”。“凡进必考”即指在人事录用过程中以考试形式进行招聘，而任何人员必须通过严格的考试才可以进入单位工作。这种招考模式，既保证了科学和公正，又满足了用人单位具体的招聘要求，已成为当今很多单位用人的“第一关口”，同时也可以说是干部选拔任用的“第一关”。

着眼于人才队伍长远发展，2004年国家局参照国家公务员录用的有关程序，对人员的接收安置工作进行了大胆探索和改革。2004年初，国家局研究制定了《国家局（总公司）机关及直属单位接收安置应届高校毕业生和军队转业干部操作规程》，对接收安置工作中确定计划、实施考试、组织考核、确定接收对象以及职责要求、检查监督等各个环节都做了明确具体的规定。尤其是规范接收安置程序，突出以考代录，通过考试遴选人才，通过面试发现人才，改变了过去“相面试”的工作方式。特别是坚持考务工作委托给第三方，依托公务员考试权威机构，采用先进的人力资源理念和手段，同国家局机关的人才需求紧密结合，真正做到客观公正、量体裁衣。

国家局人劳司负责相关工作的人员介绍道，首先，规范操作、凡进必考是行业改革发展的必然选择。接收安置工作作为人才队伍建设的源头，严格的操作程序，科学合理的人才需求设置，先进的人力资源理念和手段以及工作人员高度的事业心、责任感，直接影响到接收安置的工作质量。第二，责权分开，依托第三方组织实施考务，是接收安置工作改革的重点。委托人事部人事考试中心负责组织实施考务工作是2004年接收安置工作的创新，提高了透明度和监督力度，有利于把素质好、有真才实学的优秀人才吸引到国家局机关来。

值得注意的是，考试作为2004年国家局（总公司）机关副司级岗位和省级局（公司）副职岗位竞争上岗、公开选拔工作的重要环节，其坚持的指导思想正源于“凡进必考”。竞争上岗的统一考试工作完全委托人事部人事考试中心负责。“干部选拔中增加知识性考察是很必要的，知识水平不高的干部往往发展后劲不足。公开选拔、竞争上岗中的统一考试正是对干部知识能力和水平的考察，但要使考察真正达到科学、公开、公正、公平，否则就失去了意义。”国家局人劳司有关负责人解释说。

接受委托的人事部考试中心尽职尽责，考题设计力求科学，尽量测出应试者相对稳定的内在素质和水平，对保密工作高度负责，直到考试前一天方将考试单位告知面试考官，凡此种种只为协助委托单位保证考试的公开、公正和公平。“公开、透明的程序在市场经济的今天显得尤为重要，在某种程度上它决定了社会对考试结果的认可度和接受度。受质疑的程序其结果也不会被信任。烟草行业改革力度之大、操作规范，值得充分肯定。”人事部考试中心相关负责人在接受《中国烟草》记者采访时对行业的做法给予了充分的肯定。

“交流”中锻炼

在加速推进公开选拔、竞争上岗工作的同时，近几年行业的干部交流力度也在加大。长期在一个地方任职，或者习惯于老办法缺乏创新性，或者各种矛盾日渐积增不利于开展工作，或者关系网复杂加之放松自我要求极易“陷”下去……总之弊病不少。干部交流是消除这些弊病的一个“良方”。

近两年行业干部交流较多，仅去年就从行业交流6名司局级干部到国家局任职，从基层选调20名同志到国家局机关的12个部门、单位挂职锻炼，还接收西部地区和少数民族地区挂职干部3名。干部的纵向交流，有利于形成机关政策优势与基层较强实践能力的交流互补。交流来的干部带来一股清新的风，有利于开创工作新局面。干部交流还为年轻干部增长阅历、丰富经验、提高素质、脱颖而出创造了条件。把注重教育培养同加强实践锻炼结合起来，着重在关键岗位和艰苦复杂环境中培养锻炼年轻干部。

应当说，在实践中考验、锻炼和教育提高干部仍然是培养干部的一条根本途径。古人说，艰难困苦，于汝玉成。当前，行业深化改革中解决深层次矛盾的实践，特别是矛盾比较多、任务比较繁重、环境比较艰苦的地方和岗位的实践，是锻炼和提高干部的大课堂。挂职锻炼尤其是支援西藏及西部贫困地区或者到国家局的扶贫县做副县长就是一种很好的方式。

挂职锻炼作为干部交流的一种形式，发挥着越来越重要的作用。挂职使挂职干部成为上情下达、下情上传的“桥梁”，同时使干部能够在经历上比较丰富后走上领导岗位。据国家局人劳司有关负责人介绍，现在主动提出要去挂职锻炼的人越来越多了。

一位在国家局定点扶贫县任挂职副县长的·干部深感挂职受益匪浅：“那是我人生历程中最为宝贵的一年，我得以积累基层工作的实践经验，丰富自己的人生阅历；提高了处理具体行政事务的协调能力和决策能力；也对中国的农业、农村和农民问题有了深层次的了解；对烟草行业必须肩负的社会责任有了更深刻的认识和思考。这将是我终身受益的财富。”

改革步伐仍须加快

对于2004年行业干部人事工作，国家局人劳司司长温凤林的评价是“积极创新选人用人机制，干部人事制度改革迈出可喜步伐”。改革力度增大，显示了行业认真贯彻中央有关精神深化干部人事制度改革的主动性和积极性。但改革步伐仍须加快，此乃大势所趋。

改革开放以来，在邓小平理论和“三个代表”重要思想的指引下，国家的干部人事制度改革随着经济体制改革和政治体制改革的进程逐步展开，不断深化。特别是中央颁布《深化干部人事制度改革纲要》、《党政领导干部选拔任用工作条例》以来，改革的力度明显加大，党政领导干部制度的改革在推进科学化、民主化、制度化方面取得了显著成效。

与此同时，党政机关干部人事制度改革、国有企业和事业单位人事制度改革也迈出较大步伐。2004年4月，中央颁布了《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》等5个干部人事制度改革方面的文件。此前，中央纪委、中组部联合下发了《关于对党政领导干部在企业兼职进行清理的通知》。集中出台的这6个文件抓住当前干部人事制度改革和干部管理工作中的重点、难点问题，总结吸收了各地各部门的实践经验，重点解决干部能上能下和能进能出、扩大党内民主、加强干部监督等问题，体现了中央对干部人事制度改革的新要求。

贯彻中央精神，审视行业尚存在的问题，行业干部人事制度改革须再接再厉，不断推向深入。